雷炎

蔡英文贏得臺(tái)灣“大選”后，迅速展開(kāi)一系列“產(chǎn)業(yè)之旅”，其中軍工產(chǎn)業(yè)是其拉攏的重點(diǎn)。2016年3月10日，蔡英文來(lái)到高雄走訪當(dāng)?shù)剀娒裨齑髽I(yè)。她聲稱，軍工產(chǎn)業(yè)是民進(jìn)黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)提出的臺(tái)灣五大創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，要把防務(wù)支出當(dāng)成可增值的投資，讓“國(guó)防”支持島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而“國(guó)艦國(guó)造”，尤其“潛艦（艇）國(guó)造”是極為重要的計(jì)劃。

蔡英文的說(shuō)辭是一回事，臺(tái)灣能不能真正實(shí)現(xiàn)自制潛艇又是另一回事。潛艇的許多關(guān)鍵技術(shù)，臺(tái)灣并不掌握，如何落實(shí)完全是另一回事。

民進(jìn)黨的構(gòu)想

民進(jìn)黨團(tuán)隊(duì)的“國(guó)艦國(guó)造”構(gòu)想，首見(jiàn)于2014年10月推出的“國(guó)防政策藍(lán)皮書(shū)”第七號(hào)報(bào)告“振興臺(tái)灣國(guó)防核心產(chǎn)業(yè)”。主筆人為臺(tái)灣“新境界文教基金會(huì)”的“國(guó)防政策咨詢小組”（簡(jiǎn)稱“國(guó)防小組”）。時(shí)任“新境界文教基金會(huì)”董事長(zhǎng)的蔡英文在序言中稱：“振興軍工產(chǎn)業(yè)，是民進(jìn)黨推動(dòng)臺(tái)灣特色軍事事務(wù)革命的切入點(diǎn)，除了心態(tài)上的全面調(diào)整與制度上的翻修外，為刺激三項(xiàng)核心軍工產(chǎn)業(yè)，提出‘二個(gè)決心，五項(xiàng)準(zhǔn)備，啟動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，第一個(gè)決心就是自我研發(fā)潛艦、下一代戰(zhàn)機(jī)的決心不會(huì)動(dòng)搖。”

報(bào)告主張“兩階段潛艦國(guó)造”，實(shí)施長(zhǎng)期潛艇構(gòu)型設(shè)計(jì)研發(fā)、關(guān)鍵裝備獲取、測(cè)試運(yùn)行與改進(jìn)升級(jí)。即采取細(xì)水長(zhǎng)流的研發(fā)途徑，維持穩(wěn)定而長(zhǎng)期的需求，鼓勵(lì)承包商研發(fā)投入。報(bào)告甚至提出，效仿日本“雙廠并進(jìn)”的方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)維持研發(fā)，提高自制潛艇的性能。報(bào)告明確指出，臺(tái)灣要堅(jiān)持“潛艦國(guó)造”路線，最大障礙不在臺(tái)灣國(guó)際造船股份有限公司（簡(jiǎn)稱臺(tái)船），不在美國(guó)聯(lián)邦政府，而在于臺(tái)灣“總統(tǒng)府”。臺(tái)灣當(dāng)局的政策不明朗，使本來(lái)就具有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的“潛艦國(guó)造”方案更加復(fù)雜，只有給出清晰的政策指導(dǎo)，“友邦”才知道如何“協(xié)助”臺(tái)灣，產(chǎn)業(yè)界才能專心克服研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

“國(guó)防小組”主張，民進(jìn)黨應(yīng)當(dāng)把“潛艦國(guó)造”視為各項(xiàng)“國(guó)防自主”計(jì)劃之首，一旦上臺(tái)執(zhí)政，應(yīng)極力向“友邦”與島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界溝通說(shuō)明這一理念，并立即啟動(dòng)“潛艦國(guó)造”工程。小組指出，潛艇研制所需設(shè)計(jì)、建造與關(guān)鍵性裝備，目前島內(nèi)產(chǎn)業(yè)界與“中山科學(xué)研究院”已具有70%左右的自我研制能力，20%具有研制成功的潛力，10%是短期內(nèi)需向外采購(gòu)的。

“國(guó)防小組”認(rèn)為，臺(tái)灣研制潛艇的瓶頸不在所謂的“紅區(qū)裝備”（指無(wú)法獲得的裝備），而在于缺乏具有潛艇設(shè)計(jì)與建造經(jīng)驗(yàn)的人才。一艘新型潛艇的研制大致需要10～15年，三分之二的時(shí)間是花在設(shè)計(jì)階段，若缺乏一定數(shù)量、具有經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員，會(huì)使設(shè)計(jì)階段延長(zhǎng)，連帶提高研制成本。

“國(guó)防小組”估計(jì)，在充分的設(shè)計(jì)軟件與設(shè)施支持下，臺(tái)灣自制潛艇項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段高峰期需要600-900名專業(yè)設(shè)計(jì)人員，其中500名須具備潛艇設(shè)計(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前，島內(nèi)設(shè)計(jì)人力顯然無(wú)法滿足需求，更不用說(shuō)具有設(shè)計(jì)潛艇經(jīng)驗(yàn)?！皣?guó)防小組”認(rèn)為，這也是“潛艦國(guó)造”的價(jià)值，通過(guò)自制過(guò)程，引進(jìn)外國(guó)設(shè)計(jì)人員、技術(shù)與軟件協(xié)助，達(dá)成從設(shè)計(jì)到建造技術(shù)與人力提升，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

兩個(gè)階段

根據(jù)“國(guó)防小組”的設(shè)想，第一階段目標(biāo)是通過(guò)臺(tái)灣海軍現(xiàn)役兩艘旗魚(yú)級(jí)潛艇的延壽與逆向測(cè)繪仿制工程，規(guī)劃在計(jì)劃啟動(dòng)后6-8年完成延壽兩艘、仿制兩艘的工作。實(shí)現(xiàn)延壽的兩艘旗魚(yú)級(jí)取代淡水鯉級(jí)，成為臺(tái)灣海軍的訓(xùn)練潛艇。

第二階段與第一階段同時(shí)或稍后啟動(dòng)，目標(biāo)是研制六艘以上的新型潛艇，從而建立總數(shù)八艘以上的水下威懾力量，并實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)島內(nèi)研制建造潛艇的產(chǎn)業(yè)能力。新潛艇的水面排水量為1500噸，可有效活動(dòng)于巴士海峽至臺(tái)灣東北部水域。如果計(jì)劃在2017年啟動(dòng)，預(yù)計(jì)到2025-2027年完成首艘新型潛艇，隨后以每三年一艘的速度，在2040-2042年間完成全部6艘建造任務(wù)。

“國(guó)防小組”預(yù)計(jì)，兩個(gè)階段累計(jì)耗資3500-4000億元（新臺(tái)幣，下同），以23年周期計(jì)算，預(yù)計(jì)每年最多需投入173億元。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，潛艇應(yīng)成為未來(lái)臺(tái)灣海軍主力。維持、改進(jìn)、擴(kuò)大水下作戰(zhàn)能力是“潛艦國(guó)造”的主要目的。為了維持研制動(dòng)能，臺(tái)灣當(dāng)局可以考慮日本“雙廠并進(jìn)”模式，在設(shè)計(jì)建造技術(shù)與人力資源日趨豐富后，選擇有利時(shí)間點(diǎn)創(chuàng)造“雙廠市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大研制動(dòng)能，建立完整的潛艇設(shè)計(jì)、制造、維修能力。

2015年5月，“國(guó)防小組”再度提出“國(guó)防政策藍(lán)皮書(shū)”第九號(hào)報(bào)告“2025年臺(tái)灣軍事防衛(wèi)能力”，重申“潛艦國(guó)造”的決心，認(rèn)為潛艇能在“有事”時(shí)突破大陸海軍對(duì)臺(tái)包圍。報(bào)告提及，民進(jìn)黨重返執(zhí)政后，將致力于發(fā)展能在大陸導(dǎo)彈突襲下具有高生存力的先進(jìn)軍事裝備，而“擴(kuò)大現(xiàn)有潛艦戰(zhàn)力”就是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。

臺(tái)灣軍方的動(dòng)作

面對(duì)熱情高漲的政界“潛艦國(guó)造”思維，2014年1月，臺(tái)灣“海軍司令部”邀請(qǐng)媒體參訪，并公布“十五年兵力整建愿景”簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容涉及建造新型潛艇。臺(tái)灣海軍的規(guī)劃中，新型潛艇將按照外購(gòu)和自制兩種方式來(lái)獲得，而現(xiàn)役淡水鯉級(jí)訓(xùn)練潛艇則通過(guò)自主方式進(jìn)行性能重建。

◎外購(gòu)自制并行

臺(tái)軍從2013年至今舉辦了三場(chǎng)研討會(huì)，邀請(qǐng)島內(nèi)外科技產(chǎn)業(yè)界與專業(yè)技術(shù)顧問(wèn)公司等相關(guān)人士參加，會(huì)上提出的意見(jiàn)與報(bào)告都成為“潛艦國(guó)造”項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。

第一場(chǎng)“潛艦國(guó)造”研討會(huì)在2013年11月舉行，由時(shí)任“海軍司令”陳永康主持，就“潛艦國(guó)造”所需的技術(shù)集成發(fā)表論文。會(huì)后，臺(tái)軍由海軍造船發(fā)展中心出面，邀請(qǐng)船舶暨海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等島內(nèi)造船單位開(kāi)展實(shí)際工程討論，準(zhǔn)備進(jìn)入潛艇設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)分析的環(huán)節(jié)。

2014年11月24日至26日，臺(tái)軍舉行第二場(chǎng)研討會(huì)，與會(huì)者包括來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、荷蘭、意大利、澳大利亞等國(guó)潛艇建造方面的技術(shù)專家、廠商代表、學(xué)者和海軍將領(lǐng)，他們還實(shí)地考察了臺(tái)灣造船業(yè)的情況。

2015年2月24日至26日，第三場(chǎng)研討會(huì)舉行，由“海軍司令”李喜明主持，就潛艇設(shè)計(jì)、主要發(fā)動(dòng)機(jī)制造及系統(tǒng)集成等議題進(jìn)行專題報(bào)告與意見(jiàn)交流。多家歐洲潛艇動(dòng)力系統(tǒng)的主合約制造商都發(fā)表意見(jiàn)，而“中研院”代表則提出需要合作的技術(shù)項(xiàng)目，并與歐洲廠商展開(kāi)討論。

臺(tái)軍官員透露，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)臺(tái)灣向美國(guó)表達(dá)采購(gòu)潛艇或“潛艦國(guó)造”的決心后，以及臺(tái)灣代表團(tuán)多次赴歐洲考察潛艇建造的可能性，美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣引進(jìn)潛艇的態(tài)度已有改變，從過(guò)去軍購(gòu)會(huì)議上避而不談，到如今雙方開(kāi)始就技術(shù)性問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，算是有了很大改觀。但美國(guó)官方至今尚未表態(tài)是否愿意支持并協(xié)助臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“潛艦國(guó)造”。

實(shí)際上，美國(guó)政府的態(tài)度可以從三場(chǎng)“潛艦國(guó)造”研討會(huì)看出端倪。雖然與會(huì)的潛艇建造廠商包括動(dòng)力系統(tǒng)廠商到生產(chǎn)潛艇專用泵的小公司，卻獨(dú)獨(dú)不見(jiàn)美國(guó)通用動(dòng)力公司（GD）代表的身影。要知道2001年美國(guó)小布什政府宣布售臺(tái)八艘柴電潛艇后，確定由通用動(dòng)力公司進(jìn)行潛艇組裝、艇內(nèi)系統(tǒng)集成與項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)通用動(dòng)力公司還在臺(tái)北成立項(xiàng)目辦公室，向臺(tái)軍提出完整的潛艇采購(gòu)、獲得、訓(xùn)練時(shí)間表。因此，通用動(dòng)力公司不參加研討會(huì)，可以認(rèn)為美國(guó)企業(yè)對(duì)于臺(tái)灣“潛艦國(guó)造”仍表懷疑，在沒(méi)有美國(guó)政府同意技術(shù)支持前，他們是不會(huì)出現(xiàn)在臺(tái)灣公開(kāi)場(chǎng)合的。而沒(méi)有美國(guó)的實(shí)際支持，臺(tái)灣“潛艦國(guó)造”之路勢(shì)必坎坷。

就研討會(huì)舉辦的幾年間，臺(tái)灣海軍也完成了“潛艦國(guó)造”的立項(xiàng)，并于2014年4月30日公告“‘潛艦國(guó)造第一階段合約設(shè)計(jì)”（即“海昌案”）。內(nèi)容是征求廠商提供的參考數(shù)據(jù)，規(guī)劃先以“國(guó)防工業(yè)發(fā)展基金會(huì)”經(jīng)費(fèi)維持開(kāi)銷，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行“‘潛艦國(guó)造第一階段合約設(shè)計(jì)”招標(biāo)。

2015年7月1日，一度銷聲匿跡的臺(tái)灣海軍“海星小組”也恢復(fù)運(yùn)作，負(fù)責(zé)未來(lái)“潛艦國(guó)造”的相關(guān)事宜。該小組本來(lái)是在2001年美國(guó)宣布售臺(tái)潛艇后由臺(tái)灣海軍總部從作戰(zhàn)、計(jì)劃、后勤以及造艦等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)采購(gòu)潛艇的各項(xiàng)事宜。當(dāng)時(shí)還在美國(guó)成立“潛艦項(xiàng)目辦公室”，負(fù)責(zé)與美方對(duì)接聯(lián)絡(luò)?？呻S著項(xiàng)目因軍費(fèi)預(yù)算等因素?cái)R置，美國(guó)內(nèi)部也出現(xiàn)質(zhì)疑之聲，結(jié)果到了奧巴馬政府上臺(tái)后，好幾年的臺(tái)美軍購(gòu)會(huì)議上，只要臺(tái)方提出潛艇話題，美方就表示不予討論而直接跳過(guò)，甚至連例行的發(fā)價(jià)書(shū)環(huán)節(jié)都省掉了。臺(tái)灣“國(guó)防部”之前用于美方潛艇引進(jìn)項(xiàng)目第一階段可行性評(píng)估的100多億元預(yù)算，也陸續(xù)繳回“國(guó)庫(kù)”?！昂Ｐ切〗M”和駐美“潛艦項(xiàng)目辦公室”雖未撤消，但成員陸續(xù)歸建，潛艇項(xiàng)目等于暫停了。如今“海星小組”死灰復(fù)燃，但也只是先安排部分人員來(lái)負(fù)責(zé)合約設(shè)計(jì)，未來(lái)視發(fā)展情況再編入其他人員。

依據(jù)臺(tái)灣“國(guó)防部”在2014年12月10日向“立法院”提出的“國(guó)防能力自主現(xiàn)狀及能力改進(jìn)”項(xiàng)目報(bào)告，“潛艦國(guó)造”傾向以臺(tái)灣國(guó)際造船股份有限公司為主合約商。預(yù)計(jì)從2016年到2019年完成潛艇構(gòu)型設(shè)計(jì)，而首艘原型艇估計(jì)要花費(fèi)五年時(shí)間建造，因此從構(gòu)型設(shè)計(jì)到首艦建成約需十年。若一切順利，最快到2024年首艘原型艇下水，再進(jìn)行一年作戰(zhàn)測(cè)試后正式服役。臺(tái)灣海軍計(jì)劃先建造四艘1500噸級(jí)以上的“中小型近海防御潛艇”，平均每艘造價(jià)250億元，打算分20個(gè)年度編制預(yù)算，平均每年度編制70億元。

2015年8月31日，2016年度“國(guó)防預(yù)算案”公開(kāi)部分呈送臺(tái)灣“立法院”，其中對(duì)“潛艦國(guó)造”頭一年的預(yù)算編制是5億元左右，進(jìn)行自制潛艇合約設(shè)計(jì)，正式啟動(dòng)“潛艦國(guó)造”計(jì)劃。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，臺(tái)軍采取“雙管齊下”的策略。外購(gòu)潛艇項(xiàng)目仍維持“海星計(jì)劃”的代號(hào)，而“潛艦國(guó)造”以“自制防御性潛艦”作為未來(lái)項(xiàng)目代號(hào)。在“潛艦國(guó)造”合約設(shè)計(jì)中，臺(tái)灣“海軍司令部”預(yù)計(jì)在2016-2019年投入29億9172萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，建立島內(nèi)潛艇設(shè)計(jì)能力及儲(chǔ)備海軍潛艇設(shè)計(jì)審查能力，希望在2018-2020年能完成自制潛艇合約設(shè)計(jì)，然后通過(guò)國(guó)際招標(biāo)的方式尋找建造商。

◎現(xiàn)有潛艇性能升級(jí)與延壽

民進(jìn)黨“兩階段潛艦國(guó)造”構(gòu)想中，重點(diǎn)提到旗魚(yú)級(jí)潛艇“海龍”號(hào)和“?；ⅰ碧?hào)的延壽工程，而且延壽后的旗魚(yú)級(jí)將改作訓(xùn)練艇用途。其實(shí)，臺(tái)灣海軍早已開(kāi)始了旗魚(yú)級(jí)的性能升級(jí)計(jì)劃，主要是因?yàn)椤皾撆瀲?guó)造”周期太長(zhǎng)，艇齡近30年的旗魚(yú)級(jí)必須進(jìn)行性能升級(jí)，內(nèi)容包括電子戰(zhàn)系統(tǒng)、作戰(zhàn)系統(tǒng)性能升級(jí)及武器系統(tǒng)學(xué)研究院對(duì)潛艇內(nèi)部作戰(zhàn)、聲納等系統(tǒng)展開(kāi)為期五年的升級(jí)改造，預(yù)算為2.91億元。目前，旗魚(yú)級(jí)的電子戰(zhàn)系統(tǒng)是以色列埃爾比特系統(tǒng)公司提供的TIMNEX 4CH（V2）電子戰(zhàn)支援系統(tǒng)（ESM），主要功能是威脅預(yù)警（即雷達(dá)信號(hào)探測(cè)、識(shí)別、定向）與電子情報(bào)偵察搜索，也可用于遠(yuǎn)程被動(dòng)目標(biāo)搜索（比如為潛射魚(yú)叉導(dǎo)彈提供目標(biāo)方位數(shù)據(jù)），探測(cè)頻率范圍為2-18吉赫 （可擴(kuò)充涵蓋范圍）。完成性能升級(jí)后，該艇的電子戰(zhàn)支援系統(tǒng)理論上最多可同時(shí)追蹤256個(gè)發(fā)射源（可擴(kuò)充），系統(tǒng)記憶可達(dá)1萬(wàn)個(gè)發(fā)射源，同時(shí)內(nèi)置數(shù)據(jù)處理器的運(yùn)算速度也更快，反應(yīng)時(shí)間更短，具有更強(qiáng)大的信號(hào)解算分析能力。

至于SINBADS-M（又稱為“光譜”）作戰(zhàn)系統(tǒng)升級(jí)，臺(tái)軍也委托中山科學(xué)研究院擔(dān)任主合同商，預(yù)算為4億元，自2016年4月至2018年3月，由中山科學(xué)研究院通過(guò)國(guó)際商業(yè)合作模式，對(duì)外尋求具有潛艇作戰(zhàn)系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)的廠商提供技術(shù)協(xié)助，共同完成合同。

旗魚(yú)級(jí)另一個(gè)重要升級(jí)項(xiàng)目，是向美國(guó)采購(gòu)MK48 ADCAP先進(jìn)魚(yú)雷的“劍魚(yú)專案”，取代服役30年的德制SUT重型魚(yú)雷。由于這批潛射魚(yú)雷是在小布什任內(nèi)宣布售臺(tái)的，臺(tái)軍評(píng)估若無(wú)意外，奧巴馬政府會(huì)按照軍售慣例予以放行。由于采購(gòu)MK48魚(yú)雷尚需時(shí)日，臺(tái)軍已找到SUT魚(yú)雷推進(jìn)器、電池等零件的替代品，換裝后經(jīng)檢測(cè)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)后，能使SUT魚(yú)雷繼續(xù)服役一段時(shí)間。

至于延壽部分，由于旗魚(yú)級(jí)服役已經(jīng)有30年，許多零件的原始供應(yīng)商已經(jīng)消失。臺(tái)軍曾在2015年9月派遣代表團(tuán)赴歐洲訪問(wèn)，與多國(guó)造船廠討論旗魚(yú)級(jí)潛艇延壽計(jì)劃。包括兩家荷蘭廠商在內(nèi)的一批擁有潛艇建造技術(shù)的歐洲供應(yīng)商已表態(tài)愿意提供協(xié)助，提供艇體、蓄電池、魚(yú)雷、推進(jìn)主機(jī)等零件。臺(tái)軍也試圖通過(guò)全艇延壽從外國(guó)廠商那里弄到艇體組合、電焊、質(zhì)量管理等技術(shù)，為后續(xù)逆向仿制工程提供方便。

另?yè)?jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2014年6月2日?qǐng)?bào)道，從2015年開(kāi)始，臺(tái)灣海軍以兩年為限，編制4.5億元預(yù)算，由“臺(tái)船”與船舶暨海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心仿制淡水鯉級(jí)訓(xùn)練潛艇“海豹”號(hào)的后段耐壓殼，取代服役達(dá)70年、嚴(yán)重變形的舊殼。雖然只是建造一段新耐壓殼，再由臺(tái)方自行焊接上，但外界仍質(zhì)疑這是“不銹鋼刀接古鐵劍”，可能有安全隱患。這項(xiàng)工作被視為“臺(tái)船”是否有能力從事“潛艦國(guó)造”的資格考試，是“潛艦國(guó)造”工程跨出的第一步?？墒堑搅?015年3月，臺(tái)灣海軍卻因預(yù)算不足以及零部件難尋為由暫停該項(xiàng)目。“國(guó)防部長(zhǎng)”高廣圻在“立法院”表示，該計(jì)劃沒(méi)有取消，臺(tái)灣海軍需要與“臺(tái)船”進(jìn)一步討論技術(shù)細(xì)節(jié)。他強(qiáng)調(diào)，臺(tái)軍會(huì)先實(shí)施一艘潛艇的大修，來(lái)了解整個(gè)工程的可行性。臺(tái)軍“參謀本部后勤次長(zhǎng)”尚永強(qiáng)后來(lái)解釋說(shuō)，潛艇大修的“主修”仍由海軍負(fù)責(zé)，部分海軍無(wú)法處理的工程再交給“臺(tái)船”，不過(guò)艇尾部分存在材質(zhì)超限問(wèn)題，“臺(tái)船”對(duì)海軍建議的處理做法有疑慮，但也提不出自己的施工方式，轉(zhuǎn)而建議采用局部更換的方式。臺(tái)軍卻認(rèn)為仿制后耐壓殼有風(fēng)險(xiǎn)。雙方尚在協(xié)調(diào)。

臺(tái)軍與民進(jìn)黨的認(rèn)知差異

綜觀民進(jìn)黨和臺(tái)軍對(duì)“潛艦國(guó)造”的態(tài)度，可以發(fā)現(xiàn)兩者最大差異在于民進(jìn)黨只規(guī)劃了“自制”，即使是旗魚(yú)級(jí)潛艇的逆向仿制工程也算作自制。但臺(tái)軍還多了整艇外購(gòu)的選項(xiàng)。另外，臺(tái)軍所謂的“自制”也有可能是國(guó)際招標(biāo)，安排“臺(tái)船”在島內(nèi)組裝，不是民進(jìn)黨思想庫(kù)主張的“從無(wú)到有，建立設(shè)計(jì)建造潛艇能力”。

從臺(tái)軍的立場(chǎng)出發(fā)，當(dāng)然希望越早獲得潛艇越好，也希望獲得的是成熟產(chǎn)品，而非邊使用、邊修改的實(shí)驗(yàn)品。但掌權(quán)的民進(jìn)黨是要利用“潛艦國(guó)造”的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化本土軍工發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)造船、電機(jī)、電子等產(chǎn)業(yè)，考慮問(wèn)題的范圍不局限于防務(wù)，包含島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意圖。

民進(jìn)黨很清楚臺(tái)灣現(xiàn)有技術(shù)能力的不足，不靠外援實(shí)難突破很多技術(shù)瓶頸。但他們樂(lè)觀地認(rèn)為需要外購(gòu)的技術(shù)比例并不高。臺(tái)軍對(duì)此問(wèn)題的判斷結(jié)果尚不得而知。但可以判定，潛艇建造過(guò)程中的自制產(chǎn)品比重，勢(shì)必成為民進(jìn)黨當(dāng)局和軍方之間拉鋸的話題。

值得注意的是，民進(jìn)黨將旗魚(yú)級(jí)潛艇的逆向仿制工程當(dāng)成“潛艦國(guó)造”的第一階段，規(guī)劃在計(jì)劃啟動(dòng)后6-8年完成兩艘旗魚(yú)級(jí)潛艇的仿制。這種規(guī)劃的依據(jù)是，臺(tái)灣向荷蘭采購(gòu)旗魚(yú)級(jí)潛艇的合同里，還包括潛艇后勤維修的技術(shù)數(shù)據(jù)，以及80%的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。但合同中并沒(méi)有相關(guān)工藝文件，艇上的關(guān)鍵性裝備必須外購(gòu)或自主研發(fā)，和新建潛艇沒(méi)什么兩樣。所以，仿制旗魚(yú)級(jí)潛艇未必有民進(jìn)黨想象的那么容易。

外購(gòu)的可能性

潛艇是復(fù)雜而精密的武器平臺(tái)，需要原廠商的完整后勤支援才能發(fā)揮戰(zhàn)斗力，因此潛艇交易不可能暗中進(jìn)行，更何況是在臺(tái)灣合作生產(chǎn)或協(xié)助臺(tái)灣設(shè)計(jì)潛艇，如果潛艇生產(chǎn)國(guó)不同意，就根本行不通。以當(dāng)今國(guó)際環(huán)境而言，隨著大陸綜合實(shí)力日漸強(qiáng)大，臺(tái)灣外購(gòu)潛艇及相關(guān)技術(shù)的難度甚大，但當(dāng)潛艇生產(chǎn)國(guó)發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，臺(tái)灣外購(gòu)潛艇的“機(jī)會(huì)之窗”可能開(kāi)啟。例如當(dāng)年荷蘭RSV造船公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)、數(shù)千工人面臨失業(yè)，荷蘭政府才悍然同意出口。

不過(guò)也可能有國(guó)家為政治因素而向臺(tái)灣出口潛艇，這就是日本。日本內(nèi)閣在2014年4月1日通過(guò)決議，廢除冷戰(zhàn)時(shí)代以來(lái)實(shí)施半世紀(jì)的“武器出口三原則”，提出新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本軍火出口從原則上禁止，轉(zhuǎn)變成原則上不禁止，個(gè)案審查的“審查核準(zhǔn)制”。近年來(lái)向印度和菲律賓轉(zhuǎn)移防衛(wèi)裝備的日本是不是敢冒天下之大不韙，公開(kāi)協(xié)助臺(tái)灣“潛艦國(guó)造”，人們將拭目以待。