楊軍

[摘 要]本實(shí)證研究采用面板數(shù)據(jù)方法，分析不同農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入對(duì)農(nóng)機(jī)需求的影響，進(jìn)而提出各級(jí)政府要加大農(nóng)機(jī)投資力度，改善農(nóng)機(jī)投資環(huán)境，加大充分利用民間資本的能力，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)機(jī)械 補(bǔ)貼政策 面板數(shù)據(jù)模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0154-01

1農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平顯著提升。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，各類(lèi)農(nóng)機(jī)具迅速增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)開(kāi)始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展，單一糧食機(jī)械結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個(gè)全新的新時(shí)期。至2010年，特色農(nóng)作物的生產(chǎn)與加工已部分實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平也有了明顯提高，機(jī)械化助農(nóng)增收的效用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施顯示出了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)推動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本，增強(qiáng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)意愿，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)潛力被充分激活。農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種的增加，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)戶(hù)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)日益完備。

4特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1補(bǔ)貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)迅速，但是從農(nóng)機(jī)發(fā)展對(duì)資金的需求來(lái)看，缺口仍然很大。而各種農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格往往從上萬(wàn)到上百萬(wàn)不等，農(nóng)民往往無(wú)力購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度還需要不斷加大。

2補(bǔ)貼機(jī)具品種與型號(hào)與區(qū)域需求不適應(yīng)。地勢(shì)平坦地區(qū)考慮的較多，而對(duì)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣候、土壤質(zhì)地、地形地貌和種植品種沒(méi)有做全面的考慮，從而導(dǎo)致了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》的可選項(xiàng)目相對(duì)單一化。

3具有補(bǔ)貼資格的定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商分為一般經(jīng)銷(xiāo)商、區(qū)域代理商和總代理商。在農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)上，還存在少部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商擾亂市場(chǎng)次序的行為。由于政府對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具不實(shí)行限價(jià)管理，農(nóng)機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，購(gòu)機(jī)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼，從而為定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商“明補(bǔ)暗抽”提供了可能。部分定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商惡意抬高補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格，有國(guó)家補(bǔ)貼的機(jī)具其價(jià)格往往高于同品牌、同性能的無(wú)補(bǔ)貼機(jī)具，補(bǔ)貼資金實(shí)際上為經(jīng)銷(xiāo)商所賺，農(nóng)民在購(gòu)機(jī)中得到的實(shí)惠少，農(nóng)民利益受到侵害。

4農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)短缺。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作具有很強(qiáng)的政策性，在具體實(shí)施過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力。下鄉(xiāng)調(diào)查、召開(kāi)農(nóng)機(jī)大戶(hù)座談會(huì)、印刷宣傳、開(kāi)辦培訓(xùn)班等前期工作都需要市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)投入了大量的人力、物力、財(cái)力。政府對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的財(cái)政撥付相對(duì)較少，縣一級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)更是經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)費(fèi)上的困難使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)工作難以有效開(kāi)展。

5補(bǔ)貼政策宣傳不到位。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，農(nóng)機(jī)部門(mén)借助電視、廣播、公告和標(biāo)語(yǔ)等傳媒手段進(jìn)行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應(yīng)。但是要求配套的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)機(jī)部門(mén)在開(kāi)展宣傳工作時(shí)得不到足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以深入到各個(gè)村做宣傳。宣傳工作在人力上也得不到保障。

6補(bǔ)貼目錄發(fā)放滯后，補(bǔ)貼指標(biāo)分配不科學(xué)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案每年都會(huì)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金都會(huì)有所變動(dòng)。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達(dá)，由地方主管部門(mén)負(fù)責(zé)銜接，如此一來(lái)補(bǔ)貼方案就會(huì)被延后，與農(nóng)戶(hù)正常生產(chǎn)無(wú)法銜接，影響農(nóng)戶(hù)春耕。

完善貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的對(duì)策

1加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化信貸支持。省級(jí)政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼財(cái)政制度上的保障。要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象等方面給予政策上的傾斜。各級(jí)信用社應(yīng)給予購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)在一定購(gòu)機(jī)金額內(nèi)的貸款支持，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度。省級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)制定政策時(shí)要全面考慮全省各市的不同區(qū)情，針對(duì)平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定不同的補(bǔ)貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在補(bǔ)貼目錄設(shè)置、配套補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機(jī)種。針對(duì)山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點(diǎn)，對(duì)適宜于山地的小型稻麥脫粒機(jī)、小型動(dòng)力割禾機(jī)、小四輪拖拉機(jī)及配套的旋耕機(jī)、深松機(jī)和深耕機(jī)等機(jī)種予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，不斷提高貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作高效開(kāi)展。省級(jí)政府要在貫徹國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)系統(tǒng)的省域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品管理制度。規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)中的具體行為，提高工作效率。在經(jīng)費(fèi)保障方面，省、州、縣應(yīng)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按一定的比例給予農(nóng)機(jī)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)配套工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作在貧困山區(qū)能全面有效的開(kāi)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)分配應(yīng)省州統(tǒng)籌，避免發(fā)生“剩余”和“不足”，保證每筆農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金都落實(shí)到實(shí)處。

4完善農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)體系，規(guī)范經(jīng)銷(xiāo)行為。大力發(fā)展貧困山區(qū)的農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷(xiāo)店，加快形成具有主機(jī)銷(xiāo)售、信息反饋、技術(shù)培訓(xùn)配件供應(yīng)和售后服務(wù)等功能的農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總經(jīng)銷(xiāo)商和二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商要實(shí)行系統(tǒng)的申報(bào)、登記、審核制度。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)技術(shù)合格證的取得要作為總經(jīng)銷(xiāo)商和二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)的必要前置條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)的指導(dǎo)、檢查、整頓，依法審核經(jīng)營(yíng)條件和資質(zhì)，對(duì)于不明碼標(biāo)價(jià)、哄抬價(jià)格、壟斷經(jīng)營(yíng)、倒買(mǎi)倒賣(mài)等擾亂農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的行為要嚴(yán)格整頓。

5提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好售后服務(wù)。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要督促相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，提高零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)溝通和反饋農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息。要抓好農(nóng)機(jī)售后服務(wù)，適當(dāng)廷長(zhǎng)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售“三包”服務(wù)期限，配備專(zhuān)門(mén)人員定期回訪新老購(gòu)機(jī)戶(hù)。生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)在產(chǎn)品銷(xiāo)售集中的區(qū)域設(shè)立零配件供應(yīng)和維修點(diǎn)，重視對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。