李蒙

編者按

黨的十八大以來(lái)，許多重大冤假錯(cuò)案的平反都與各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的刑事申訴檢察工作緊密相連，相當(dāng)多都是由檢察機(jī)關(guān)抗訴或提起再審檢察建議才再審立案的，但人們對(duì)刑事申訴檢察工作還知之甚少。

除了平反冤假錯(cuò)案，糾正錯(cuò)誤起訴或錯(cuò)誤不起訴的案件、辦理國(guó)家賠償案件和司法救助案件，也是刑事申訴檢察的重要工作內(nèi)容。本期封面話題，讓我們走進(jìn)刑事申訴檢察，了解一下申訴檢察官的酸甜苦辣以及成績(jī)與汗水。

2016年3月13日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作《最高人民檢察院工作報(bào)告》。他指出：檢察機(jī)關(guān)“健全冤錯(cuò)案件源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制。我們對(duì)近年來(lái)糾正的冤錯(cuò)案件進(jìn)行深入剖析，深刻反省檢察機(jī)關(guān)自身在批捕起訴、訴訟監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重問(wèn)題和沉痛教訓(xùn)，著力完善糾正和防止冤錯(cuò)案件的常態(tài)化機(jī)制。對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件，監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法情形31874件次，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人”。

“認(rèn)真審查每一份申訴材料，發(fā)現(xiàn)有冤錯(cuò)可能的及時(shí)調(diào)查處理。建立刑事申訴案件異地審查制度。勇于自我糾錯(cuò)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)從當(dāng)事人申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的‘陳滿故意殺人放火案‘錢仁鳳投放危險(xiǎn)物質(zhì)案‘許金龍等四人搶劫案‘楊明故意殺人案等冤錯(cuò)案件，分別提出抗訴或再審檢察建議，人民法院已依法再審改判無(wú)罪?！?/p>

這是“提出抗訴或再審檢察建議”第一次寫入最高檢工作報(bào)告，表明刑事申訴檢察工作被檢察機(jī)關(guān)提高到了前所未有的重要位置。而報(bào)告中提到的陳滿案、許金龍案等案件，經(jīng)過(guò)媒體廣泛報(bào)道，全國(guó)人民已經(jīng)耳熟能詳。

檢察機(jī)關(guān)為陳滿案、許金龍案平反做了什么

2016年2月1日，經(jīng)最高人民檢察院提起抗訴，由最高人民法院指令浙江省高級(jí)人民法院再審的陳滿故意殺人、放火申訴案，在海南省?？谑兄屑?jí)人民法院公開宣判，撤銷原審裁判，宣告陳滿無(wú)罪。僅僅三天后的2月4日，經(jīng)福建省人民檢察院復(fù)查并發(fā)出再審建議，福建省高級(jí)人民法院公開開庭審理莆田許玉森、許金龍、張美來(lái)、蔡金森搶劫一案，并當(dāng)庭宣判四人無(wú)罪。

陳滿蒙冤23年，而許金龍一案中，最早被抓起來(lái)的蔡金森已經(jīng)蒙冤22年。這兩起案件的再審宣判無(wú)罪，在春節(jié)前形成了一個(gè)新的平反冤假錯(cuò)案的輿論高潮。而細(xì)心的人很容易發(fā)現(xiàn)，兩起案件都包含著刑事申訴檢察工作的辛勞。陳滿案是最高人民檢察院有史以來(lái)，第一次就重大刑事案件向最高人民法院提起抗訴。而許金龍案能夠再審，福建省檢察院的復(fù)查和再審建議，無(wú)疑起到了至關(guān)重要的作用。

福建省檢察院對(duì)許金龍案的復(fù)查，是從2013年10月開始的，到12月結(jié)束。從福建省檢察院的復(fù)查情況來(lái)看，以下三個(gè)方面的事實(shí)足以構(gòu)成啟動(dòng)再審的充足理由：1.四人均無(wú)作案時(shí)間。一審、二審時(shí)，法院最終認(rèn)定的作案時(shí)間是1994年1月13日（農(nóng)歷臘月初二）夜間，而福建省檢察院的復(fù)查表明，依據(jù)被告人的陳述及相關(guān)證人證言，多名被告人沒(méi)有作案時(shí)間。2.證人筆錄造假。2013年10月23日，。福建省檢察院將簽名為“陳國(guó)太”的兩份作證筆錄及筆錄上留下的指紋，還有陳國(guó)太本人留下的指紋，一起送交福建省公安廳物證鑒定中心進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果顯示：“將具備鑒定條件的檢材指紋與樣本指紋逐一比對(duì)后，發(fā)現(xiàn)紋線流向不一致。細(xì)節(jié)特征的特征形態(tài)、位置相互關(guān)系及間隔的紋線數(shù)量均不吻合。不構(gòu)成同一認(rèn)定的依據(jù)?！庇纱丝梢?，陳國(guó)太的筆錄和指紋被證實(shí)存在造假。3.存在刑訊逼供嫌疑。福建省檢察院對(duì)1995年與許玉森、張美來(lái)一起關(guān)押的多名同監(jiān)犯人也進(jìn)行了調(diào)查取證。這些人回憶，許玉森、張美來(lái)等人疑似遭遇到了很嚴(yán)重的刑訊逼供。

在三個(gè)月時(shí)間里，檢察員針對(duì)許金龍案歷任代理律師提出的各種疑點(diǎn)都展開了復(fù)查，無(wú)論是物證鑒定還是調(diào)取證.人證言，已經(jīng)窮盡了可以復(fù)查的所有范圍和全部細(xì)節(jié)，付出了極大的辛勞，作出了最大的努力。正因?yàn)樵趶?fù)查中發(fā)現(xiàn)了此案存在著的眾多疑點(diǎn)，福建省檢察院才鄭重地向福建省高級(jí)法院提出了立案再審的檢察建議，也為本案的最終平反奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其實(shí)，早在此案發(fā)生不久的1994年，福建省莆田縣檢察院檢察員戴建成承辦此案時(shí)，就堅(jiān)決不同意批捕許玉森、張美來(lái)、蔡金森、許金龍四人。戴建成是1968年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到廈門市公安局任預(yù)審員的，1985年調(diào)回原籍莆田縣，在縣檢察院批捕科。許金龍案呈報(bào)批準(zhǔn)逮捕后，戴建成于1994年8月19日至9月21日分別提審了許玉森、張美來(lái)、蔡金森和許金龍，他們都向戴建成反映被刑訊逼供的經(jīng)過(guò)，許玉森、張美來(lái)、蔡金森都向戴建成說(shuō)明沒(méi)有搶劫作案，案發(fā)當(dāng)天晚上的活動(dòng)都有人證明，到案后被打得沒(méi)有辦法，才按照辦案人員的提示作出有罪供述。戴建成結(jié)合全案證據(jù)，認(rèn)為案件疑點(diǎn)太多，將案件退回補(bǔ)充偵查。但公安局辦案人員說(shuō)：“你要的證據(jù)找不到。”戴建成說(shuō)：“找不到就不能批捕?！笨h檢察院兩次召開檢察委員會(huì)，戴建成都堅(jiān)持自己的意見，認(rèn)為疑點(diǎn)太多不能批捕。他說(shuō)：“你們科長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)該逮捕，你們就批準(zhǔn)逮捕，但是我不簽字?！焙髞?lái)，戴建成找領(lǐng)導(dǎo)談，說(shuō)自己可能不適合做批捕工作。請(qǐng)求將其調(diào)到駐看守所檢察室。從此，戴建成被安排做民事申訴檢察工作，直到退休。檢察院更換辦案人后，許金龍等四人被批準(zhǔn)逮捕。后被提起公訴。

莆田縣檢察院當(dāng)初若能像戴建成一樣依法辦案，許金龍等四人就不會(huì)蒙冤20多年，福建檢察系統(tǒng)也不需要付出今天這么大的代價(jià)去平反。但陳滿案、許金龍案等一系列冤假錯(cuò)案的平反，都體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤和捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的決心。

監(jiān)督糾正冤假錯(cuò)案是刑事申訴檢察的重要職能

其實(shí)何止陳滿案、許金龍案？自黨的十八大以來(lái)，近三年來(lái)平反的冤假錯(cuò)案中，大多數(shù)都有刑事申訴檢察工作起到的重要作用。而從1978年開始，刑事申訴檢察一直是檢察正作的重要組成部分。

1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，最高人民檢察院設(shè)立了信訪廳，主要工作是處理群眾來(lái)信、來(lái)訪中的申訴案件，凡屬冤案，予以昭雪，凡屬假案，予以平反；凡屬錯(cuò)案，予以糾正。到1987年的十年間，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理申訴案件，單獨(dú)或者協(xié)助有關(guān)部門平反、糾正冤假錯(cuò)案41.9萬(wàn)件。

1987年4月，最高檢將信訪廳更名為控告申訴檢察廳。2000年7月，最高檢將控告申訴檢察廳一分為二，成立了單獨(dú)的刑事申訴檢察廳，專門辦理群眾的申訴、賠償案件。

最高檢刑事申訴檢察廳成立后，每年帶頭辦理100多件最高檢管轄的刑事申訴、刑事賠償案件，全國(guó)各級(jí)刑事申訴檢察部門也加大辦案工作力度。十八大之后，隨著張輝張高平叔侄冤案的平反，新疆石河子市檢察院退休檢察官?gòu)堨蛔罡呷嗣駲z察院授予全國(guó)“模范檢察官”等榮譽(yù)稱號(hào)，全國(guó)的刑事申訴檢察工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

2013年8月，中央政法委出臺(tái)首個(gè)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》中，針對(duì)執(zhí)法司法中存在的突出問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)審判環(huán)節(jié)“疑罪從無(wú)”原則、證據(jù)裁判原則、嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)、保障辯護(hù)律師辯護(hù)權(quán)利等作了重申性規(guī)定，并就法官、檢察官、警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)提出明確要求。最高人民檢察院在2013年9月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪案件辦案程序、嚴(yán)格把好審查逮捕和審查起訴關(guān)、糾正冤假錯(cuò)案的工作機(jī)制等，提出了明確要求。

2013年11月9日到12日召開的中共十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，“完善人權(quán)司法保障、健全錯(cuò)案防治機(jī)制”是重要內(nèi)容之一。最高檢于12月10日公布了《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，提出“推進(jìn)檢務(wù)公開、細(xì)化執(zhí)法辦案公開”等內(nèi)容。

2015年，刑事申訴檢察廳在總結(jié)以往監(jiān)督糾錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于建立監(jiān)督糾正重大冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的通知》，對(duì)重大冤錯(cuò)案件的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、審查辦理、內(nèi)部協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督及善后工作預(yù)案報(bào)送審批等工作提出了明確要求。該機(jī)制能夠充分發(fā)揮檢察工作一體化優(yōu)勢(shì)，對(duì)可能存在錯(cuò)誤的案件，及早發(fā)現(xiàn)報(bào)告，依法納入法定程序辦理，通過(guò)上下級(jí)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正重大冤假錯(cuò)案工作中的職能作用，真正守住糾防冤假錯(cuò)案底線。

從精品案件看刑事申訴檢察的作用

自2014年下半年開始，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳組織開展了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察精品案件”評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)對(duì)省級(jí)檢察院推薦的202件案件進(jìn)行嚴(yán)格審查和多輪評(píng)審，并邀請(qǐng)法學(xué)界知名學(xué)者、有關(guān)專家和全國(guó)人大代表參與評(píng)選，最終在2015年11月評(píng)選出了于英生案、徐輝案、張輝張高平案、黃家光案、施偉案、王錫輝李清華案、胡茂新案、姚中智案、黃啟貞申請(qǐng)國(guó)家賠償案、陳某申請(qǐng)國(guó)家司法救助案等十件“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察精品案件”?！睹裰髋c法制》雜志總編輯劉桂明榮幸地受邀擔(dān)任了精品案件評(píng)選的專家評(píng)委。

這202件案件中，有相當(dāng)多的是經(jīng)過(guò)刑事申訴檢察工作得以平反昭雪的冤假錯(cuò)案：其中有像吳龍佑案、王江峰案、王孟忠案那樣經(jīng)檢察機(jī)關(guān)抗訴得以再審改判的；還有許多經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提出再審建議得以改判無(wú)罪的，像黃家光案、徐輝案、于英生案、施偉案、李冰川案、溫忠申案……這么多冤案得以平反，檢察機(jī)關(guān)做了大量工作。付出了艱辛的努力。但他們始終是默默無(wú)聞的，除了再審開庭時(shí)會(huì)被提及，新聞報(bào)道時(shí)偶爾帶過(guò)一句，沒(méi)有多少人了解他們的艱辛努力。其實(shí)，他們值得重重點(diǎn)贊！

被評(píng)為精品案件的于英生案和張輝張高平案，都經(jīng)媒體廣泛報(bào)道而為大家熟知，相比于張輝張高平案，于英生案是在沒(méi)有發(fā)現(xiàn)真兇的情況下，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行全面細(xì)致的復(fù)查，認(rèn)為原審判決存在錯(cuò)誤，主動(dòng)提出監(jiān)督意見，促使案件得以改判的成功范例。在于英生被宣告無(wú)罪后，公安機(jī)關(guān)重新偵查此案并抓獲真兇。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長(zhǎng)、著名刑法學(xué)家趙秉志認(rèn)為，該案對(duì)全國(guó)檢察系統(tǒng)刑事申訴檢察工作的工作理念、體制機(jī)制和法律監(jiān)督職責(zé)給出了新的發(fā)展思路和方向，對(duì)防止和糾正冤假錯(cuò)案、維護(hù)申訴人的合法權(quán)益，具有重要意義。

這次被評(píng)選為十大精品案件之一的海南黃家光案，是最高人民檢察院經(jīng)復(fù)查于2014年3月26日向最高人民法院提出再審檢察建議，由最高人民檢察院主動(dòng)啟動(dòng)，上下級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)，成功糾正的一起錯(cuò)案，具有重大意義。

另一個(gè)精品案件施偉案，本是一起強(qiáng)奸、故意傷害案，是在被害人還健在的情況下，由18年有期徒刑改判無(wú)罪的案件。此案與長(zhǎng)期難以啟動(dòng)再審的上海兩梅案有相似之處，對(duì)于此類案件，司法機(jī)關(guān)處理起來(lái)頗為棘手。而云南省檢察系統(tǒng)圍繞判決認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)展開嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的案件復(fù)查工作，體現(xiàn)了刑事申訴檢察工作實(shí)事求是、依法糾錯(cuò)的法律原則，切實(shí)保障了申訴人合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

從202個(gè)案件中評(píng)選出十個(gè)案件，取合其實(shí)非常困難，有不少最終沒(méi)有評(píng)為精品的案件。其實(shí)同樣是精品，例如被媒體廣泛報(bào)道的陜西王江峰案。這本是一起子虛烏有非?；恼Q的案件。王江峰被判十年徒刑入獄后，進(jìn)監(jiān)獄的第一天，就急著找監(jiān)獄檢察室申訴，引起了西安市沙坡地區(qū)檢察院駐監(jiān)獄檢察官的高度重視。通過(guò)仔細(xì)查閱卷宗和實(shí)地調(diào)查，克服人身威脅和重重困難。終于還原了真相。又經(jīng)過(guò)沙坡地區(qū)檢察院、西安市檢察院、陜西省檢察院、銅川市檢察院、銅川市王益區(qū)檢察院三級(jí)五個(gè)檢察院鍥而不合的艱苦努力，該案終于再審二審改判無(wú)罪。這難道還不是精品案件嗎？這是毫無(wú)疑義的精品。

刑事申訴檢察工作包括監(jiān)督申訴案件，但不等于監(jiān)督申訴案件，也并不只有平反冤假錯(cuò)案這一項(xiàng)功能，還包括辦理國(guó)家賠償案件和司法救助案件。在監(jiān)督申訴案件的工作中，既包括不應(yīng)起訴而起訴了的案件，也包括應(yīng)該起訴而沒(méi)有起訴的案件；既包括應(yīng)該撤訴而沒(méi)有及時(shí)撤訴的案件，也包括不應(yīng)撤訴而進(jìn)行了撤訴的案件，還包括雖然應(yīng)該撤訴但撤訴理由不當(dāng)?shù)陌讣?/p>

在這次評(píng)選的精品案件中，王錫輝李清華案就是四川省廣元市檢察院在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，將酌定不起訴改為法定不起訴的案件。同樣是不起訴，但酌定不起訴是有罪的，法定不起訴是無(wú)罪的。這一改正，得到了申訴群眾的高度評(píng)價(jià)，也得到了原辦案機(jī)關(guān)的理解和認(rèn)可，依法及時(shí)化解了群體性上訪事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。

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在這次評(píng)選的精品案件中，包括黃啟貞申請(qǐng)國(guó)家賠償案和陳某申請(qǐng)國(guó)家司法救助案，代表著刑事申訴檢察工作的兩個(gè)重要領(lǐng)域。

在本期報(bào)道中，本刊沒(méi)有選擇已經(jīng)被媒體廣泛報(bào)道的十大精品案件進(jìn)行報(bào)道，也沒(méi)有選擇雖然沒(méi)有被評(píng)為精品案件但也被媒體廣泛的案件進(jìn)行報(bào)道，例如王元松案、王江峰案等，而是找出了三個(gè)沒(méi)有被媒體報(bào)道過(guò)的案件。如果本刊不報(bào)道，這三起案件應(yīng)該就會(huì)沉淀在歷史的長(zhǎng)河中，無(wú)法引起讀者的關(guān)注。也許有人會(huì)說(shuō)，這是三個(gè)小案件，但我們深信，案件再小，公平正義的法律標(biāo)準(zhǔn)也是一致的，它們也同樣是精品。