樓蘭芳

摘要：多年來，輔助調查員在各自不同的工作崗位上依法工作，為我國的統(tǒng)計調查事業(yè)做出了重要的貢獻。本文通過對上虞區(qū)輔助調查員的調查，對輔助調查員隊伍現(xiàn)狀進行分析，指出存在問題，并就隊伍的管理提出個人的建議看法。

關鍵詞：輔助調查員 隊伍 調查研究

輔助調查員是國家統(tǒng)計局派出的各級調查機構或縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構為完成統(tǒng)計調查任務，而聘用的直接從事數(shù)據采集的人員或協(xié)助開展數(shù)據采集、整理、審核和錄入等基礎工作，督促統(tǒng)計調查對象履行法定統(tǒng)計義務的人員。

多年來，輔助調查員在各自不同的工作崗位上依法工作，為我國的統(tǒng)計調查事業(yè)做出了重要的貢獻。隨著社會的發(fā)展，統(tǒng)計調查數(shù)據被社會各界廣泛關注。統(tǒng)計數(shù)據的準確性、及時性和完整性成為了社會關注的焦點和質疑點。作為統(tǒng)計數(shù)據采集的源頭部隊，輔助調查員隊伍的好壞對基層統(tǒng)計調查工作質量起著關鍵作用。本文通過對上虞區(qū)輔助調查員的調查，了解基層現(xiàn)狀，并就輔助調查員隊伍存在問題、管理建議提幾點個人的看法。

一、上虞區(qū)村（居）社區(qū)輔助調查員隊伍現(xiàn)狀

我們以摸底的方式對上虞區(qū)村（居）社區(qū)輔助調查員作了一次詳細深入的調查。從全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道涉及有統(tǒng)計調查業(yè)務（主要指住戶調查、糧食產量、畜禽監(jiān)測）的145個村（居）、社區(qū)采集到156名輔助調查員信息，從采集到的信息情況來看：

1.輔助調查員配置情況

根據統(tǒng)計調查業(yè)務項目實施中對調查員的配備要求，各涉及村（居）、社區(qū)相應統(tǒng)計調查業(yè)務上均保證了1—2名的輔助調查員，從輔助調查員在兼職從事的其他主要工作反映看，輔助調查員隊伍均為熟悉村情、社情的工作人員，其中個別村（居）、社區(qū)已開始將大學生村官充實到輔助調查員隊伍中。

2.輔助調查員性別、年齡、學歷結構

村（居）、社區(qū)輔助調查員從性別構成看，男性占71.1%多，女性占28.9%。從年齡構成看，目前基層輔助調查員55歲以上占32.0%，45—55歲之間的41.7%，35—45歲之間的的占14.8%，35歲以下的占11.5%（如圖）。從學歷情況看，本科以上學歷占2.5%，大專學歷占16.7%，高中及中專學歷占64.1%，初中及以下學歷占16.7%。

3.輔助調查員從事統(tǒng)計工作年限及其所處崗位情況

從輔助調查員從事統(tǒng)計工作年限來看，從事統(tǒng)計工作年限5年以下，占18.8%；年限5-10年（含5年不含10年），占18.6%；年限10年以上（含10年），占61.6%?；鶎虞o助調查員在所在村（居）、社區(qū)從事的主職工作有文書、財務結報、婦女主任，且主職工作從事文書的占77%以上。

輔助調查員中取得統(tǒng)計從業(yè)資格的占57.7%。

二、基層輔助調查員隊伍優(yōu)劣問題及原因剖析

1優(yōu)勢明顯

（1）工作崗位優(yōu)勢。從基層輔助調查員從事的主職工作情況看，77%以上從事文書工作，具備熟悉掌握本村（居）、社區(qū)事物的能力，與村民的交流頻繁，了解本村調查戶情況，對于開展調查工作阻力較小。

（2）年齡經驗優(yōu)勢。從基層輔助調查員的年齡構成看，近74%在45歲以上，再從從事統(tǒng)計工作年限看，65%以上統(tǒng)計工作年限在10年以上?；鶎虞o助調查員具有豐富的統(tǒng)計調查經驗。

2.問題突出

（1）基層輔助調查員文化程度普遍不高，素質良莠不齊。從基層輔助調查員的學歷情況看，高中、中專及以下學歷占到近81%，文化程度普遍不高。從平時的調查工作質量上看，輔助調查員個人綜合素質參差不齊，除文化素質外，有的調查員缺少學習，對調查目的、意義和方法理解不深，有的調查員思想覺悟較低，布置的調查工作應付了事，配合性欠好。

（2）基層輔助調查員隊伍管理松散，積極性難以調動?；鶎虞o助調查員隊伍管理各地都有不同的管理方式，以上虞為例，主要以行政管理為主。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查員管理好其所屬村（居）、社區(qū)的輔助調查員，輔助調查員補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級統(tǒng)計部門分級承擔。但輔助調查員的工資報酬、人員職務均來自其所在村（居）、社區(qū)，既不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，也不歸統(tǒng)計部門管，因此管理呈現(xiàn)曲線型、松散型現(xiàn)狀。

（3）統(tǒng)計調查業(yè)務的重要性與其在基層工作的位置不對稱。目前統(tǒng)計調查工作越來越受外界的關注，特別是對調查數(shù)據的解讀、關注、質疑的聲音越來越大的形勢下，實際統(tǒng)計調查業(yè)務在基層特別是在村（居）、社區(qū)一級的重要性位置并不明顯。因為在基層看來，還有比這重要得多的工作，統(tǒng)計調查業(yè)務必須要在不影響村里主要工作的前提下才去完成。

（4）基層工作量大與統(tǒng)計調查數(shù)據質量要求高的矛盾突出。隨著統(tǒng)計“四大工程”的不斷推進和深入，對統(tǒng)計調查方法和數(shù)據質量的要求也越來越高，需要基層輔助調查員不斷學習，跟上統(tǒng)計現(xiàn)代化的要求。但基層工作量大，如當前農村在開展的三改一拆、五水共治、集體資產股份制改革等工作，且輔助調查員往往就是這些工作的先頭兵，想要有高質量的統(tǒng)計調查數(shù)據，還有一段距離。

三、基層輔助調查員隊伍管理建議

1.探索建立基層輔助調查員有效管理模式

基層輔助調查員是一支架在制度之外的隊伍，無法用制度內的模式來管理這支隊伍。探索建立基層輔助調查員有效管理模式，是統(tǒng)計調查工作在基層深入開展的有效保證。不管是直接聘請基層輔助調查員，還是由村（居）、社區(qū)代為指定工作人員，都是一種管理模式。直接聘請，雖然在管理上有優(yōu)勢，但需要有足夠的資金保障。由村（居）、社區(qū)指定工作人員，雖然管理并不直接，但可以通過行政的手段，促使工作的開展。以上兩種方式適合不同的統(tǒng)計調查任務。長期的統(tǒng)計調查任務，適合與村（居）、社區(qū)達成有效的工作協(xié)議，補助一定的工作經費予以保證調查工作的開展。一次性的調查任務，適合直接聘請短期的輔助調查員，但聘請工作量比較大。

2.建立基層輔助調查員定期交流工作制度

以業(yè)務培訓、季度工作反饋的形式，建立工作反饋、交流、督促機制，定期與輔助調查員進行交流，以交流提高工作責任心，及時解決日常調查工作中遇到的問題，通過提出解決問題的辦法，傳授調查工作過程中的經驗方法和手段，以便整體提升輔助調查員隊伍素質。

3.建立輔助調查員新老更新登記制度

基層輔助調查員隊伍基本穩(wěn)定，流動性不大，但建立輔助調查員更新登記制度，是完善輔助調查員上崗培訓、提高專業(yè)素質的第一道關，新挑選的輔助調查員其工作能力和工作質量直接影響到該調查點的調查質量，因此要及時做好與基層的溝通銜接工作?？h一級統(tǒng)計調查部門要做到及時登記、備查工作，并做好新人的崗前培訓教育，督促其及時參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試。

4.建立輔助調查員工作激勵機制

用好的激勵措施促使輔助調查員對統(tǒng)計調查工作付出努力，并要讓其付出的努力能使縣級統(tǒng)計調查部門看得到，有回報。用激勵措施培養(yǎng)優(yōu)秀的統(tǒng)計調查員，并設立聘為長期合作的輔助調查員制度，對長期合作的輔助調查員在統(tǒng)計調查方面提出較高要求，如必須有統(tǒng)計從業(yè)資格證，有記錄的從事統(tǒng)計調查工作年限，文化程度等，以此來提高輔助調查員隊伍素質和凝聚力。