楊洪韜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異也逐漸凸顯出來(lái)。經(jīng)濟(jì)政策作為影響地區(qū)差別的重要因素，對(duì)我國(guó)各地協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。經(jīng)濟(jì)政策從國(guó)家和地方兩個(gè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在國(guó)家層面，政策主要體現(xiàn)為發(fā)展型、均衡型和扶持型，分別針對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、縮小地域差異、幫扶落后地區(qū)等三種類(lèi)型的需求。地方層面的經(jīng)濟(jì)政策則往往注重基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、人力資源三個(gè)方面要素，以期為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定要素基礎(chǔ)。在此分析的基礎(chǔ)上，本文選取了政策上以城市建設(shè)為導(dǎo)向的中部城市南昌市和以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為導(dǎo)向的上海市進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策可以從多個(gè)維度對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域差異。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策 地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別 國(guó)家層面 地方層面

一、研究背景

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別也逐漸凸顯出來(lái)，這種差別一是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和腦力和體力勞動(dòng)的差別等部門(mén)間差別，二是東部沿海和中、西部地區(qū)之間的區(qū)域間差別。尤其是我國(guó)改革開(kāi)放后實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面都體現(xiàn)出較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著我國(guó)政治力量的發(fā)展，政治因素已經(jīng)成為同資本、技術(shù)、勞動(dòng)力一樣能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的內(nèi)在要素。但是，與自然資源、地理特征和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況等因素不同的是，政治因素并非無(wú)法改變的客觀(guān)事實(shí)，而是可以根據(jù)執(zhí)政者判斷做出調(diào)整的動(dòng)態(tài)因素。政策可以通過(guò)強(qiáng)制或者激勵(lì)手段調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

政策因素影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式是通過(guò)改變和調(diào)整資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)并加以合理組合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力和導(dǎo)向。這里所說(shuō)的政策因素可以分為兩個(gè)層面：國(guó)家層面的政策因素和地方層面的政策因素。一般而言，國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策，其目的往往是協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)家的整體戰(zhàn)略需要，故而常常包含財(cái)政、金融、限制性法規(guī)等方面內(nèi)容。地方層面的經(jīng)濟(jì)政策則往往是地方政府根據(jù)地方自身資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)制定的適應(yīng)地方實(shí)際情況的針對(duì)性文件。顯然，國(guó)家的五年計(jì)劃不可能在細(xì)節(jié)上符合每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展要求和實(shí)際情況，這是矛盾產(chǎn)生的根源。但地方層面的政策與國(guó)家層面政策不僅有由于目的不同而導(dǎo)致的的沖突關(guān)系，更有級(jí)別導(dǎo)致的服從關(guān)系。一個(gè)明顯的例子是2002年黨的十六大提出要使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。自此之后，各省市制定相應(yīng)的五年規(guī)劃時(shí)也都將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，相應(yīng)的地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程部署也發(fā)生了一系列調(diào)整。由此可見(jiàn)國(guó)家政策可以通過(guò)在規(guī)劃上的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大影響，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下分析經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系具有十分重要的研究意義。

二、經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)

國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了利用、協(xié)調(diào)和彌補(bǔ)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展由地理、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件的不同（主要是地理?xiàng)l件的不同）帶來(lái)的的差異性。它的最終目標(biāo)，是通過(guò)增進(jìn)個(gè)人福利、機(jī)會(huì)、公平和社會(huì)和睦體現(xiàn)出來(lái)的。因此，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)該有助于提高人均實(shí)際收入、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、擴(kuò)大個(gè)人職業(yè)和生活方式的選擇范圍，保障收入和避免造成收入懸殊。

我國(guó)地域面積廣闊，地理上的差異自然而然地成為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的首要因素。在我國(guó)，這一差異明顯地表現(xiàn)為沿海和內(nèi)陸地區(qū)的差異。以此為導(dǎo)向的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大體可以按目的分為兩種類(lèi)別，此處將它們分別定義為發(fā)展型戰(zhàn)略和均衡型戰(zhàn)略。發(fā)展型戰(zhàn)略的主要代表是改革開(kāi)放初期我國(guó)在“六五”期間實(shí)施的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要標(biāo)志則是深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和幾個(gè)沿海開(kāi)放城市的確立。這一方面是對(duì)東部沿海地區(qū)開(kāi)放的有力推動(dòng)，另一方面卻也在短期之內(nèi)使沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出巨大差異，加重了兩極分化的現(xiàn)象。這些負(fù)面效應(yīng)也隨之催生了第二種政策——均衡型政策。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是上述背景下的直接產(chǎn)物，作為均衡型政策的代表，其主要目的就是協(xié)調(diào)沿海地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展差異。但是，由于西部地區(qū)在自然條件上與東部沿海地區(qū)有現(xiàn)實(shí)差異，即便是在相同的政策力量下，西部地區(qū)由于受其自身限制，在西部大開(kāi)發(fā)系列政策下的發(fā)展效果也遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)。除此之外，我國(guó)也有針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)積累了比較嚴(yán)重貧困問(wèn)題地區(qū)（如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西、云南、寧夏等）的扶持性政策。

在國(guó)家宏觀(guān)政策的指導(dǎo)下，各級(jí)地方政府根據(jù)各地方特點(diǎn)制定相應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，與國(guó)家層面的政策相比，各地方政府針對(duì)本地方地區(qū)特點(diǎn)所制定的各項(xiàng)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更加直接、效果更強(qiáng)。

地方層面的政策與國(guó)家層面政策既有相矛盾的地方，也有相協(xié)調(diào)的地方。矛盾主要體現(xiàn)在政策制定的目的和政策實(shí)施的手段兩個(gè)方面。從政策的目的來(lái)看，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定和實(shí)施的根本目的是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策則需要統(tǒng)籌全局，其根本目的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就政策實(shí)施的手段而言，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響根源還是來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政支持，所以地方發(fā)展政策所需要的經(jīng)濟(jì)資源與中央政府能夠提供的支持之間必定存在沖突。兩個(gè)層面的政策同樣存在著共融的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的總體水平會(huì)影響國(guó)家政策的內(nèi)容及其手段；二是地方發(fā)展的具體效果也會(huì)影響國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。

在政策的內(nèi)容上，地區(qū)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、投資環(huán)境和人力資源等領(lǐng)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以來(lái)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，是重要的勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)，同時(shí)能夠吸收大量其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的物質(zhì)產(chǎn)品和社會(huì)資金，帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展。地方政府同時(shí)通過(guò)為投資企業(yè)提供行政程序簡(jiǎn)化、財(cái)稅優(yōu)惠甚至直接資金支持等吸引外來(lái)投資，以達(dá)到加快地方發(fā)展的目的。在吸引人力資源方面，地方政府多通過(guò)改革落戶(hù)制度、提供人才獎(jiǎng)勵(lì)和加強(qiáng)教育投入等方式改善地區(qū)人才現(xiàn)狀。

三、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)地區(qū)差別影響的實(shí)例分析

基于以上分析，本文對(duì)上海和南昌兩市做了實(shí)例分析。

1. 經(jīng)濟(jì)政策及地區(qū)差別的指標(biāo)確定

政策由于其本身具有抽象性的特點(diǎn)，難以用量化的分析對(duì)其做具體的描述與分析。目前學(xué)界已有通過(guò)聚類(lèi)分析的方法對(duì)中國(guó)的五年規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)城市發(fā)展類(lèi)型做出分類(lèi)的研究。本文選取其中對(duì)五年規(guī)劃特點(diǎn)的分析，作為以下分析的政策指標(biāo)。

2.上海和南昌的實(shí)例分析

上海市是我國(guó)東部沿海城市發(fā)展的最典型代表，具有非常鮮明的特征，發(fā)展過(guò)程受到了政策的較大影響。江西省作為中部六省之一，其境內(nèi)有豐富的有色金屬資源，農(nóng)業(yè)資源也相對(duì)豐富?？紤]到江西省地理面積廣闊，省內(nèi)各地之間已經(jīng)有較大差異，不能簡(jiǎn)單地以全省的總體指標(biāo)衡量，故選取省會(huì)南昌作為代表。由于兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差距，所以本文將主要分析指標(biāo)的相對(duì)值差異，而不做兩地之間的絕對(duì)值比較。

美國(guó)學(xué)者Eric通過(guò)對(duì)我國(guó)五年規(guī)劃提取關(guān)鍵詞并做聚類(lèi)分析，將我國(guó)境內(nèi)286個(gè)城市的發(fā)展類(lèi)型分成了七個(gè)類(lèi)別。根據(jù)其研究結(jié)論，上海的發(fā)展已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，對(duì)平衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化等方面重視程度不高；南昌的發(fā)展則更注重城市建設(shè)方面。

如表中所示，南昌市建筑業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的占比正在不斷增加，甚至已經(jīng)超過(guò)總產(chǎn)值的一半，毫無(wú)疑問(wèn)地成為了南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力，這一比例遠(yuǎn)超過(guò)上海，這也符合了南昌市和上海市在各自五年規(guī)劃中提出的發(fā)展重點(diǎn)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的影響并不僅限于影響一個(gè)地區(qū)以什么樣的速度發(fā)展，更會(huì)影響一個(gè)地區(qū)怎樣發(fā)展，也即這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

總之，對(duì)于正處于高速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑是對(duì)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。不僅如此，政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是多層次、多方面的，它不僅在一定程度上決定了這個(gè)地區(qū)以多快的速度發(fā)展，也決定了地區(qū)以何種形式發(fā)展。在這一時(shí)代中，各地區(qū)想要經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須結(jié)合國(guó)家政策和地區(qū)實(shí)際，充分理解和利用自身優(yōu)勢(shì)，努力彌補(bǔ)發(fā)展短板，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平的不斷提高。

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