仇法鑫

摘要：政府部門績效評估作公共管理重要工具之一，已經成為人們普遍關注的領域，被譽為政府官員手中“最有效的管理工具”。政府部門績效評估實踐已在我國各級政府大量地展開，也出現(xiàn)了大量的政府部門績效評估指標體系和績效管理模式。本文通過對我國政府部門績效評估存在問題的分析，并以北京市C區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局為例，探索改善政府部門績效評估水平、提高政府績效管理的對策建議。

關鍵詞：政府 績效評估 評估體系 千分制考核

公共部門績效管理作為從私人部門引入的管理方法和理念，指的是以公共部門為關注對象，以經濟效率效益服務質量的提高和公民滿意為目標，其內涵是以任務為導向、以結果為導向、以顧客為導向、以社會為導向和以市場為導向，就是要將公眾的需求作為公共部門存在發(fā)展的前提和部門改革、組織設計方案應遵循的目標。

我國的政府部門績效評估，是改革開放以來學習借鑒國外先進管理經驗的結果，是持續(xù)的行政改革的一個重要組成部分。受西方國家持續(xù)的政府管理改革運動和新公共管理理論的影響，我國20世紀90年代開始了政府部門績效評估的實踐和理論研究，尤其是近年來黨和國家非常重視政府績效管理和評估，各級地方政府對績效評估的應用和創(chuàng)新也越來越普遍。

一、我國政府部門績效評估存在的問題

由于政府部門之間崗責體系不同，職權范圍不同，導致評價指標千差萬別，某些評價指標不能量化，某些崗位配置權重系數(shù)時需要利用經驗反復測算。因此，一些單位在實施績效評估過程中，一般都注重引用可量化、可測評的指標體系，把這一體系應用于所有成員考核中，過于籠統(tǒng)，缺乏針對性。平時考核中，大部分單位采取由處室、分局或科室自主考核打分。由于各單位掌握考核尺度不一，考核常流于形式。一些單位針對考核結果及考核對象未能提出迅速而有效的反饋意見，沒有達到考核應有的效果。

1.我國政府部門績效評估存在的問題

主要從以下四個方面探尋我國政府部門績效評估存在的問題：一是評估體；二是政府部門績效評估技術和方法；三是在理論和認識上；四是績效管理體制。

2.以北京市C區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局為例

2014年6月起，依據《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)考核評價辦法》，C區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局重新修訂《C區(qū)城市管理執(zhí)法系統(tǒng)千分制考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）并下發(fā)執(zhí)行。該項考核辦法針對全區(qū)43個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法隊以及園區(qū)執(zhí)法隊施行，存在的問題和不足主要由以下四個方面。

（1）實際評估考核過程中受到人為干預。領導重視、上級關注的街鄉(xiāng)在評估考核排名往往靠前。由于對于某一指標考核單位涉及多家單位在每月固定時間內先后考核，缺乏時效性和動態(tài)評估能力。

（2）部分指標設計脫離基層城管執(zhí)法隊的實際。如考核法制工作將立案數(shù)量特別是大額罰款的案件作為考核項，從基層街鄉(xiāng)執(zhí)法隊的實際來看，這項目標每月完成難度較大，各個街鄉(xiāng)都有不同程度的扣分，排名前后取決于分數(shù)扣多扣少。

（3）評估考核指標未能發(fā)揮獎懲作用，在實際應用過程中不利于調動工作積極性。從管理體制來說，C區(qū)城管執(zhí)法局除直屬管理兩個街鄉(xiāng)執(zhí)法隊外，目前還只是其余街鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊以及園區(qū)執(zhí)法隊的業(yè)務上級，在人財物方面各街鄉(xiāng)仍隸屬于屬地街道辦事處或者地區(qū)辦事處。因此該項千分制考核中“約談隊長”、“千分制考核結果作為獎懲、年終評比、職務任免的重要依據”無法真正實施，績效評估無法發(fā)揮獎懲作用。

（4）重視市民評價存在誤區(qū)。該考核中將熱線數(shù)量、群眾滿意率、督辦案件等由市民評價指標納入評估考核體系，以期更為全面的評估執(zhí)法實效。但是，在日常城市管理工作實際當中，既有關心城市環(huán)境問題的熱心群眾，還有借用執(zhí)法部門試圖滿足個人利益的市民，如游商之間的互相舉報、鄰里矛盾導致互相舉報等。因此不能盲目重視來自市民評價，應當在區(qū)分市民評價來源和目的的前提下，參考來自市民的績效評估。

二、改進政府部門績效評估的思考與建議

1.確立基于平衡計分卡的地方政府部門績效評估指標體系

基于平衡計分卡的地方政府部門績效評估指標結構為為政府成本、政府業(yè)績、政府管理內部流程、政府學習與發(fā)展四個指標。

（1）政府成本指標。財務與成本因素是績效評估實踐關注的最基本的指標， 在平衡計分卡中， 政府成本指標是地方政府部門績效評估的首要指標。政府成本是指政府行為及其績效所耗費的一切支出， 包括政府管理內部運行成本和政府公共項目投資等。

（2）政府業(yè)績績效指標。在市場經濟條件下， 根據社會的發(fā)展要求和社會公眾的需要， 提供優(yōu)質的公共產品和公共服務， 已成為地方政府最重要的職能。地方政府的業(yè)績可以通過政治業(yè)績、經濟發(fā)展業(yè)績、文化發(fā)展業(yè)績和社會發(fā)展業(yè)績四個子指標來體現(xiàn)。

（3）政府管理內部流程指標。良好有序的政府管理內部運行流程是保證政府績效水平優(yōu)良的關鍵。該指標是從政府管理內部制約績效水平的因素出發(fā)， 把政府的內部運行狀況與外部反映狀態(tài)、動態(tài)運行評估與靜態(tài)結構評估有機的結合起來， 從而科學評估地方政府績效水平。

（4）政府學習與發(fā)展指標。全球化、信息化正改變政府與社會的傳統(tǒng)關系模式， 迫切要求實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新的核心力量來自于政府將自己塑造成學習型政府， 保持與外部行政生態(tài)環(huán)境在物質、人員、信息、文化等方面的良性互動和有效回應， 使之具有更強的學習力和應對變化的管理能力， 實現(xiàn)政府自我革新與自我發(fā)展。

2.改進政府部門績效評估的建議

（1）以行政倫理為根本，加強績效管理文化建設。應提煉和確立等行政倫理基本規(guī)范，使各級領導和工作人員把績效管理思想上升到績效文化的高度，調動廣大成員主動參與績效管理的積極性。

（2）以軟件系統(tǒng)為支撐，設計合理績效管理指標。應突出抓好“五個結合”，即共性考核指標與個性考核指標相結合，定量考核與定性考核相結合，內部考評與外部考評相結合，直接責任追究和連帶責任追究相結合，考核結果與干部任用相結合。

（3）以加強考核為重點，完善績效管理激勵機制。應建立考核結果與薪酬相掛鉤、與職工晉升相掛鉤的激勵機制。

（4）以注重結果為導向，實現(xiàn)績效管理考核目標。健全績效管理反饋機制，對具體問題開展深層次分析，找出問題發(fā)生的根源，針對存在的問題制定合理的績效改進計劃，更好開展工作。

（5）注重績效評估的代表、可比性。所謂代表性 ，是指各考核指標在其適用范圍內應具有充分的代表性。每一個指標都要以特定的角度反映經濟運行質效的特征。在構建完善考核指標體系時，應盡可能濃縮精華，用較少數(shù)量指標的組合產生較大的代表意義。所謂可比性，是指各考核指標應能進行橫向、縱向比較，具有區(qū)域間的可比性和歷史可比性。同時各考核指標應盡量以相對數(shù)形式來表現(xiàn)，經濟運行質效各指標的內涵應是確定的，可比較的。重點突出典型示范作用，盡可能減少考核誤差，避免考核結果失真。

參考文獻

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