黃晶

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端的普及，網(wǎng)民數(shù)量猛然增加，網(wǎng)絡(luò)輿論以其自身的主體匿名性，多元性，及時(shí)性和放大效應(yīng)突破了傳統(tǒng)媒體由于時(shí)空阻隔造成的種種障礙。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，對(duì)公共政策的制定有著積極和消極影響，積極性主要表現(xiàn)在促使社會(huì)問(wèn)題變?yōu)楣矄?wèn)題，提高公民參與度，消極主要表現(xiàn)在政策制定缺乏代表性和假民意存在，把握住網(wǎng)絡(luò)輿論的積極效果，趨利避害是提高公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論 公共政策 制定 影響

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)拓展了公共領(lǐng)域，使得公共話語(yǔ)空間越來(lái)越大，網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地表達(dá)自己的一些想法、意見、看法，不受地域不受時(shí)間的限制，只要能上網(wǎng)就可以通過(guò)各種平臺(tái)向政策制定者表達(dá)各種訴求和愿望。網(wǎng)絡(luò)輿論的掀起了一陣又一陣高潮，由此網(wǎng)絡(luò)輿論帶來(lái)的力量也不小，隨著政務(wù)微博、政務(wù)微信的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)越來(lái)越快速的成為了人們關(guān)心社會(huì)大事和國(guó)家事務(wù)的渠道。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的概念和特點(diǎn)

公共輿論的表達(dá)方式有多種多樣，有口頭、文字的等，而網(wǎng)絡(luò)公共輿論就是一種發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的特殊的公共輿論形式，具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)公共輿論指網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)公共輿論就是以互聯(lián)網(wǎng)為公共載體基礎(chǔ)上形成的公眾群體，對(duì)某些公共事務(wù)或公眾人物進(jìn)行討論或相互影響所形成的具有一定影響力、傾向性的意見、態(tài)度和觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)媒體有著傳統(tǒng)媒體沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在匿名性、多元性和及時(shí)放大效應(yīng)上。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性

網(wǎng)絡(luò)公共輿論具有主體的匿名性，目前我們上網(wǎng)不需要任何的身份登記，即便需要身份登記的一些網(wǎng)頁(yè)或者論壇，也有很多人虛造自己的身份資料，所以在這種情況下，網(wǎng)民們可以大膽的說(shuō)出自己的想法，放心、自由的發(fā)表意見，最大限度的展示話語(yǔ)權(quán)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)和作為中國(guó)公民的主人翁情感。但是這也可能會(huì)使得一些不法分子利用這點(diǎn)制造謠言和傳播不利于社會(huì)發(fā)展的虛假信息。比如說(shuō)在汶川地震期間，由于大部分網(wǎng)民無(wú)法區(qū)分信息的真實(shí)性和可信度，有些人就專門利用互聯(lián)網(wǎng)制造地震恐慌。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，網(wǎng)民們來(lái)自來(lái)自不同地區(qū)的人，各個(gè)行業(yè)的人，各個(gè)階層的人。網(wǎng)民之間有著差別，他們也有著不同的價(jià)值觀人生觀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以發(fā)出不同的聲音。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自由虛擬的空間，存在文化、價(jià)值體系、思想情感、道德信仰的多元性，造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的及時(shí)性和放大效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)輿論沒(méi)有時(shí)間空間限制，公共輿論的在傳播過(guò)程中，可以通過(guò)BBS、新聞跟帖、網(wǎng)上論壇、專題討論等不同方法進(jìn)行互動(dòng)，渠道那么多種，網(wǎng)民能隨時(shí)隨地了解到社會(huì)出現(xiàn)的大事件和國(guó)家動(dòng)態(tài)，與此同時(shí)又通過(guò)這些平臺(tái)網(wǎng)民們把輿論、評(píng)論散布出去。一傳十，十傳百，從而網(wǎng)絡(luò)輿論便不斷擴(kuò)散開來(lái)，影響全國(guó)各地，再擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于公共政策制定的影響

1.積極影響

（1）推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楣矄?wèn)題

以前受時(shí)間和空間限制，信息經(jīng)常受到阻隔，公眾以及政府不會(huì)知道重大事件的發(fā)生，所以基本上就不可能成為社會(huì)問(wèn)題或者公共問(wèn)題?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的利用和社會(huì)國(guó)家發(fā)展結(jié)合在一起，網(wǎng)絡(luò)空間自由、開放，更具有透明性，網(wǎng)民們?cè)诳梢酝ㄟ^(guò)博客、論壇、新聞跟帖、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上群聊（如QQ群、MSN）、人肉搜索（如百度知道、新浪愛(ài)問(wèn)等）、貼吧、博客、播客、掘客等渠道隨時(shí)隨地發(fā)表自己的言論。由于網(wǎng)絡(luò)輿論有著傳播的及時(shí)性和放大效應(yīng)，內(nèi)容多元性和主體的匿名性，一個(gè)私人問(wèn)題會(huì)來(lái)被網(wǎng)民們無(wú)限擴(kuò)大和迅速傳播。例如2010年的“李剛門”事件，輿論在網(wǎng)絡(luò)上掀起一片討伐聲，當(dāng)事人的態(tài)度引起了人們的關(guān)注，這事被很快散步到互聯(lián)網(wǎng)了，網(wǎng)絡(luò)輿論鋪天蓋地而來(lái)，網(wǎng)民們都很憤怒，呼吁要調(diào)查清楚“李剛門事件”。網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)“我爸是李剛”便由此而來(lái)，許多網(wǎng)民用這句話表達(dá)內(nèi)心的對(duì)“官二代”的不滿和嘲諷的情緒，網(wǎng)絡(luò)輿論使得“李剛門事件”迫使政府去關(guān)注和調(diào)查。一旦政府開始重視“李剛門事件”，于是就上升到政策問(wèn)題。公眾利用網(wǎng)絡(luò)提供的平臺(tái)說(shuō)出關(guān)于公共管理的看法，形成社會(huì)輿論壓力，到了政府不得不回應(yīng)的地步，這時(shí)社會(huì)問(wèn)題演變?yōu)楣矄?wèn)題。

（2）提高了公民的參與度

網(wǎng)絡(luò)輿論的的影響力之大，因而人民的心聲對(duì)公共政策制定越來(lái)越有作用了，不能說(shuō)有特別直接的影響，至少可以間接的影響公共政策的制定。提高了公民的參與激情，以前人們想表達(dá)意見要求時(shí)不知道通過(guò)什么途徑來(lái)表達(dá)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的興起，促使增加了政府的透明度，促使了電子政務(wù)的到來(lái)，越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的想法意見來(lái)影響公共政策的制定。網(wǎng)絡(luò)輿論能在一定程度上反映民意，提高了政策制定的公民參與度，通常情況下公民參與度越高，就越能使政策民主化，同時(shí)也增加了人們對(duì)政策的認(rèn)同感。

（3）有利于選出最優(yōu)政策方案

公共政策的最優(yōu)化是我們所追求的效果，最優(yōu)化就是指能最大限度的讓公民滿意，政策要最大限度的體現(xiàn)公平。政策制定者只有深入的了解民情民意才能制定出令大多數(shù)人滿意的政策，而借助網(wǎng)絡(luò)輿論特有的屬性，利用其匿名性，多元性以及及時(shí)和放大效應(yīng)，能從多方位全方面的了解人民呼聲，從而對(duì)公共政策方案的最優(yōu)化提供更多的參考選項(xiàng)，參考選項(xiàng)越多越有利于最優(yōu)化，當(dāng)然不是沒(méi)有上限的多，把有用的信息選出來(lái)，對(duì)比分析各種方案的利弊，做出最優(yōu)選擇。比如2007年的關(guān)于國(guó)家節(jié)假日調(diào)整方案在網(wǎng)絡(luò)上征求社會(huì)各界意見和要求之后，綜合網(wǎng)絡(luò)輿論和各方意見作出了相應(yīng)的政策調(diào)整，充分利用了網(wǎng)絡(luò)輿論作出了政策抉擇。

2.消極影響

（1）政策制定缺乏代表性

雖然網(wǎng)絡(luò)為公眾廣泛參與政策制定提供了途徑，可并不是對(duì)所有人都是有效的，不是所有的公眾都有機(jī)會(huì)有條件有能力參與網(wǎng)絡(luò)輿論。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有覆蓋網(wǎng)絡(luò)，或者沒(méi)有金錢購(gòu)置電腦。更別提在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)對(duì)政策的意見。所以目前能上網(wǎng)的網(wǎng)民不能完全代表全國(guó)人民，我國(guó)網(wǎng)民中鄉(xiāng)村人口只占28.6%。從數(shù)據(jù)顯示可以看出我們國(guó)家網(wǎng)民沒(méi)有百分之百全覆蓋，只有一部分人是經(jīng)常上網(wǎng)并且經(jīng)常關(guān)注國(guó)家事務(wù)的，因此網(wǎng)絡(luò)輿論也只能代表他們自己的心聲，因此如果僅僅從網(wǎng)絡(luò)輿論為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定政策的話會(huì)不具有代表性，這樣政策認(rèn)可度和接受度就不高了，影響政策執(zhí)行，政策質(zhì)量也不會(huì)高到哪里去。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿論中的虛假民意

不是所有的輿論和想法都是網(wǎng)民真實(shí)的想法，有可能是網(wǎng)民惡意而為也可能是為了混淆是非，顛倒黑白而為，網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性使得有一部分網(wǎng)民肆無(wú)忌憚的發(fā)表言論，并且還不負(fù)責(zé)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上很自由，網(wǎng)絡(luò)參與通常缺乏規(guī)范性，缺乏道德和法律的約束限制。網(wǎng)友很有可能發(fā)表虛假信息和偏激言論，甚至是攻擊性的言論和煽動(dòng)性的輿論，民眾的非理性情緒也容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳染，不利于決策者掌握真實(shí)情況。中國(guó)社科院《中國(guó)新媒體藍(lán)皮書（2014）》的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至2013年1月的100件熱點(diǎn)輿情案例中，出現(xiàn)謠言的比例超過(guò)三分之一。由此可見網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏一定的真實(shí)性，如果公共政策制定者不能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿論中所包含的各種信息進(jìn)行有效的甄別和選擇，學(xué)會(huì)去偽存真，那么就有可能導(dǎo)致政策失誤。

（3）網(wǎng)民自身素質(zhì)影響政策制定

網(wǎng)民的評(píng)論意見看法都是出于自己對(duì)事物的理解，都是基于自己的認(rèn)知能力和政治素養(yǎng)而得出的結(jié)論，從網(wǎng)民的輿論中我們可以感覺(jué)到網(wǎng)民的素質(zhì)差異。網(wǎng)民的綜合素質(zhì)和受教育水平會(huì)影響到對(duì)敏感問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題的看法以及對(duì)政策的理解。有好的教育背景往往具有參與公共事務(wù)的能力。從第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告中可以看出，截至2015年12月中國(guó)網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，小學(xué)及以下占13.7%，初中占比例為37.4%，高中（中專、技校）學(xué)歷占29.2%，大專學(xué)歷占8.4%，本科學(xué)歷占11.2%。和2014年底比，中小學(xué)及以下學(xué)歷的人數(shù)上升2.6%，大專及以上人群下降2.0%。從中可以看出我國(guó)網(wǎng)民繼續(xù)在向低學(xué)歷人群擴(kuò)散。大比例的低學(xué)歷網(wǎng)民形成的網(wǎng)絡(luò)輿論很可能會(huì)影響政府制定科學(xué)的政策。他們沒(méi)有參政能力去評(píng)價(jià)和對(duì)公共事務(wù)提出自己的建設(shè)性的意見，這些都不適合作為政策制定的參考因素，反而會(huì)降低政策制定的合理性科學(xué)性。

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)制定政策的影響是多元和復(fù)雜的，在提高政策制定的公民參與度，提高政策的科學(xué)性，有利于作出最優(yōu)方案選擇，促使社會(huì)問(wèn)題變?yōu)楣矄?wèn)題方面發(fā)揮著積極的作用。但是在網(wǎng)絡(luò)輿論的局限性也是存在的，政策制定中缺乏代表性，網(wǎng)絡(luò)輿論中的“假民意”以及大量低學(xué)歷背景的網(wǎng)民影響到政策制定的科學(xué)性。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)制定公共政策的這些影響，需要我們擦亮眼睛，去偽存真，同時(shí)還得完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)小到我們?nèi)粘Ｉ畲蟮絿?guó)家治理，對(duì)政策制定都扮演著日益重要的角色?？v觀很多有影響性的公共事件，我們都可以發(fā)現(xiàn)其背后網(wǎng)絡(luò)公共輿論的積極參與，但是網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響也是不容忽視的。隨著我們國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策的影響將會(huì)與日俱增。

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