王聰

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的政府已成為必然趨勢(shì)。行政決策的主要部分是政府管理的各種功能和性能，是促進(jìn)科學(xué)管理決策的一個(gè)起點(diǎn)，推動(dòng)了我國(guó)政治體制的改革。我國(guó)有關(guān)行政決定科學(xué)過(guò)程已經(jīng)研究了多年，也探索了多年?？茖W(xué)的行政決定，從我國(guó)行政決策的角度，通過(guò)行政決策科學(xué)的內(nèi)容體系的理解，然后行政決策科學(xué)化和民主化、合法化的探索，得出科學(xué)的行政決定的意義。因此，深入研究和探索科學(xué)的行政決定，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代行政決策的發(fā)展有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：管理學(xué) 行政領(lǐng)導(dǎo) 決策 科學(xué)化

行政領(lǐng)導(dǎo)，是指各級(jí)國(guó)家行政管理體制和行政領(lǐng)導(dǎo)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，有決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制功能，如依法行使權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定活動(dòng)流程，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的目標(biāo)等?？茖W(xué)決策是指決策者的主觀認(rèn)識(shí)符合客觀現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策是夢(mèng)寐以求的目標(biāo)?？茖W(xué)決策是一個(gè)重要的任務(wù)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力是一個(gè)重要的措施。意識(shí)到科學(xué)決策為我們根據(jù)客觀規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)群眾民主參與的積極性，具有非常重要的意義。在實(shí)際決策過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)人不能進(jìn)行科學(xué)的決策，導(dǎo)致決策失誤經(jīng)常發(fā)生，造成損害黨和人民的利益。因此如何促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，已成為最重要的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)研究課題。

一、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的必要性

1.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。在特定的行政環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)。行政領(lǐng)導(dǎo)依法向行政命令由領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)，從而保證行使國(guó)家行政權(quán)力，有效地組織和管理國(guó)家行政事務(wù)包括決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等功能。這個(gè)分類，它通常不包括行政行為，是指事務(wù)活動(dòng)。

（2）顯著特點(diǎn)是執(zhí)行性。在我們國(guó)家，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不同于西方政府系統(tǒng)，完成部門(mén)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威。因此，行政機(jī)關(guān)必須在當(dāng)局的指令下工作。行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：根據(jù)法律的權(quán)威指導(dǎo)，依法行政，據(jù)權(quán)威的法律要求，迅速組織人力資源和物質(zhì)資源，為了提高工作效率，必須迅速有效地實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的工作意志。

（3）社會(huì)屬性是鮮明的政治性。馬克思主義認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立的組織，政府機(jī)關(guān)需要按體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行活動(dòng)，實(shí)行國(guó)家的統(tǒng)治職能。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志。國(guó)家機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。社會(huì)主義國(guó)家的行政機(jī)關(guān)是人民的政府，主要通過(guò)大量的組織工作，來(lái)保證國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)者要講政治，提高社會(huì)主義政治覺(jué)悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以服務(wù)員的態(tài)度為人民“行”好“政”。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位，行政職權(quán)是統(tǒng)一的.首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。最后，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.推進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)意義

行政領(lǐng)導(dǎo)決策的影響是一個(gè)關(guān)鍵，在政府行政管理工作的過(guò)程中，確定行政管理的方向。黨的十八屆五中中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)面臨決策問(wèn)題越來(lái)越多，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入，科學(xué)決策越來(lái)越重要。在中國(guó)，由安徽小崗村家庭承包責(zé)任制在全國(guó)推廣，是科學(xué)決策的典型案例，發(fā)揮了重要的作用。革命的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是讓農(nóng)民擁有自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)在提高農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)提高中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而加快黨中央“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，行政領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)與否，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)甚至國(guó)家至關(guān)重要的問(wèn)題。

30多年的改革開(kāi)放之路，中國(guó)政府制定了一系列正確的路線、方針和政策，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了明顯的成就。因此，努力促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)全球化體系已經(jīng)初步形成，信息和技術(shù)的全球化也在快速發(fā)展。中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正積極地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，影響決策的因素，中國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)決策必須面對(duì)更高的新要求，為避免政策失誤，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)科學(xué)決策的發(fā)展。

其次，促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，有利于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展。全球已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)、信息和技術(shù)的快速發(fā)展，快速和準(zhǔn)確的決策要求行政領(lǐng)導(dǎo)建立一個(gè)科學(xué)合理的決策機(jī)制，抓住有利的機(jī)制進(jìn)行科學(xué)決策。

再次，促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，行政領(lǐng)導(dǎo)決策是成功最大的成功，行政領(lǐng)導(dǎo)決策失誤是最大的錯(cuò)誤。盡管中國(guó)已經(jīng)做了很多推廣科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)決策的具體工作，但目前的行政領(lǐng)導(dǎo)決策是任意的和主觀的。因此，只有建立建立標(biāo)準(zhǔn)化的行政領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，才可以減少和避免錯(cuò)誤決策。

最后，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。決策水平是領(lǐng)導(dǎo)水平的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照客觀規(guī)律，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化?？茖W(xué)決策，是對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查研究，科學(xué)判斷形勢(shì)，決定實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)化、程序化決策過(guò)程。只有確保行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，保證穩(wěn)定性和連續(xù)性，體現(xiàn)高效率的決定。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)我們己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。由于決策不科學(xué)造成浪費(fèi)的原因是多方而的：有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的好大喜功和政績(jī)工程的需要：也有缺少必要的避免決策浪費(fèi)的制度約束，缺乏科學(xué)化的決策管理機(jī)制，還有缺失保證科學(xué)化有效的監(jiān)督、審計(jì)、問(wèn)責(zé)手段；另外，還有許多領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到科學(xué)決策的重要性，抱著搞建設(shè)、搞改革總是要“付學(xué)費(fèi)”的不正確認(rèn)識(shí)，對(duì)因決策造成的浪費(fèi)不以為然。這些都從客觀上助長(zhǎng)了個(gè)人決策、輕率決策、經(jīng)驗(yàn)決策之風(fēng)的蔓延和擴(kuò)張，而科學(xué)決策所必須的各項(xiàng)制度卻遲遲未能生效

在發(fā)展決策科學(xué)化的過(guò)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主逐漸向科學(xué)決策為主轉(zhuǎn)化。盡管如此，但目前仍存在一些缺點(diǎn)。由于決策不科學(xué)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻頻發(fā)生的原因是——有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)喜大好功，夸大記錄項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)需要；沒(méi)有完善必要的決定避免和浪費(fèi)的制度約束，缺少科學(xué)決策管理機(jī)制，以及缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，保證審計(jì)、問(wèn)責(zé)方式；此外，有許多領(lǐng)導(dǎo)同志并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)科學(xué)決策的重要性；認(rèn)為建設(shè)、創(chuàng)新永遠(yuǎn)是“付學(xué)費(fèi)”這并不是一個(gè)正確的理解。從而從客觀上促進(jìn)了個(gè)人決策的彌漫、助長(zhǎng)了魯莽的決定的出現(xiàn)，所以科學(xué)決策所需要的各項(xiàng)政策卻沒(méi)有緩慢生效。

1.領(lǐng)導(dǎo)者自身能力不完美

領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身文化素質(zhì)不同，沒(méi)有掌握科學(xué)決策的方法和程序，在不同的時(shí)間、地點(diǎn)和環(huán)境中，可能沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的理解程度和感知的情況將有所不同。領(lǐng)導(dǎo)決策總是在一定的客觀和主觀條件下做決策，很難避免來(lái)自內(nèi)部和外部的干擾因素。由此種種，利益驅(qū)使、濫用權(quán)力、不當(dāng)關(guān)系方法、情緒失控和其他因素限制的主要決策的科學(xué)性。

2 我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策體質(zhì)上的不完善

決策民主化的程度偏低

科學(xué)決策必須首先民主化，但許多政策制定者仍在自己的決策基礎(chǔ)的趨勢(shì)，專家智庫(kù)和政策研究人員只能做一個(gè)命題“文章”按照領(lǐng)導(dǎo)意圖，給領(lǐng)導(dǎo)建議加穿“科學(xué)”斗篷，計(jì)算一個(gè)到一個(gè)對(duì)每個(gè)人都有最終的決定權(quán)。

（2）沒(méi)有有效利用輔助決策機(jī)構(gòu)

一些機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、信息中心的實(shí)際功能是減少了秘書(shū)人員的文件和報(bào)告草案。此外，由于行政系統(tǒng)的碎片，所有部門(mén)，并在很大程度上影響了研究機(jī)構(gòu)，限制中所發(fā)揮的作用。

（3）戰(zhàn)術(shù)研究多，戰(zhàn)略規(guī)劃少

一些官員總想提高自我存在的價(jià)值。但在決策過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野，缺乏宏觀全面考慮，忽略了長(zhǎng)期的目標(biāo)和總體規(guī)劃。導(dǎo)致這種情況的另一個(gè)原因是當(dāng)前系統(tǒng)干部的缺點(diǎn)，促使了這些干部為了追逐短期利益的行為發(fā)生。

（4）決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完備

性能是決定一個(gè)高水平專業(yè)化的政府部門(mén)是決策者還是實(shí)踐者，最大化的影響到日常處理事務(wù)的能力，并在某種程度上，導(dǎo)致政府部門(mén)責(zé)任模糊、責(zé)任追究難。從而形成一種新的結(jié)構(gòu)失衡，影響整體的質(zhì)量決定。

三、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化制度完善

1.提高行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力

馬克思主義在人才理論中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)的干部的重要性。高品質(zhì)是一個(gè)周期的概念，根據(jù)環(huán)境和任務(wù)變化的過(guò)程，是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，發(fā)展他們的技能。

政府行政決策最終決策者，是整個(gè)決策系統(tǒng)的一部分，也是行政領(lǐng)導(dǎo)角色三個(gè)方面的重要組成部分，主要有決策的需求，嚴(yán)格的示范項(xiàng)目，最后的決定。行政領(lǐng)導(dǎo)決定測(cè)量方案提供的積極因素和約束，協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的關(guān)系，以追求公共利益的實(shí)現(xiàn)原理，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，充分了解群眾的意見(jiàn)，體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想。行政領(lǐng)導(dǎo)決策水平和決定的影響，說(shuō)小，直接決定了本身的性能；說(shuō)大，影響到不停程度的人。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策質(zhì)量必須得到改善。

2.完善我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的機(jī)制

健全和完善行政領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，是我國(guó)推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。從我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)際情況看，健全和完善決策機(jī)制，應(yīng)讓政府和群眾關(guān)系和諧，相互作用。

3. 加強(qiáng)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)決策民主化

決策民主化是科學(xué)決策的重要保證。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政府沒(méi)有很好的安撫公眾輿論，忽視了公眾參與的行政領(lǐng)導(dǎo)決策在一個(gè)常規(guī)的方式。這是因?yàn)樽鳛楹诵恼咧贫ê蛨?zhí)行由政府主導(dǎo)并不是一個(gè)超級(jí)利益集團(tuán)，沒(méi)有利益自動(dòng)代表公眾的利益，政府必然會(huì)有自私的動(dòng)機(jī)和行為。即使政府可以完全代表公眾利益，但也可能是由于行政領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)并不完整，如信息不充分導(dǎo)致決策結(jié)果的目標(biāo)背道而馳。所以，政府的公共政策應(yīng)通過(guò)公眾的集體智慧，讓咨詢論證機(jī)構(gòu)和群眾參與行政領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程，因此決策計(jì)劃充分體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，減少罪惡和欲望在政策，彌補(bǔ)政策目標(biāo)的不確定性和不完全信息偏差造成的盲目決策和政策。

4.加強(qiáng)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化

目前，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要求行政領(lǐng)導(dǎo)決策的合法化。美國(guó)法官弗蘭克特定的話說(shuō)，自由的歷史在很大程度上是遵守秩序保障條款的歷史。決策法律制度，依法按程序，有效防止決策的盲目性，防止隨意的行政領(lǐng)導(dǎo)決策者，是法制化的必由之路。

四、總結(jié)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？傊粋€(gè)國(guó)家和政府的行政領(lǐng)導(dǎo)決策的基本功能。越來(lái)越關(guān)注科學(xué)決策的地位和作用，行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，是現(xiàn)代管理研究的一個(gè)重要方向。

從決策的實(shí)現(xiàn)決定的決定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，也是一個(gè)人類實(shí)踐的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是過(guò)程的行政領(lǐng)導(dǎo)和全心全意為人民服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾十年的革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)決策是非常重要的。大躍進(jìn)和文化大革命的錯(cuò)誤導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失在中國(guó)，文化的錯(cuò)，不要說(shuō)創(chuàng)新，也沒(méi)有得到原來(lái)的文化遺產(chǎn)。所以，決策失誤是最大的錯(cuò)誤。

行政領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程中，每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)都是是政府、群眾和專家互動(dòng)的三個(gè)階段：為了促進(jìn)科學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)決策，正確處理三個(gè)群體之間的關(guān)系，以最終解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，確保我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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