熊丙奇

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟分赋觯?020年，我國出國留學(xué)服務(wù)體系基本健全，來華留學(xué)質(zhì)量顯著提高，涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力大幅提升，教育對外開放規(guī)范化、法治化水平顯著提高，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

這一《意見》出臺的背景有三。一是2015年我國出國留學(xué)人數(shù)首次突破50萬，成為美國、英國、澳大利亞、加拿大等多個國家的第一大國際生源國。2015年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為52.37萬人，比2014年出國留學(xué)人數(shù)增加6.39萬人，增長了13.9%；二是留學(xué)回國人數(shù)也快速增長，2015年增加4.43萬人，增長了12.1%。隨著年度回國人數(shù)與出國人數(shù)的增長，兩者之間的差距呈逐漸縮小趨勢，年度出國與回國人數(shù)比例從2006年的3.15：1下降到了2015年的1.28：1；三是隨著中國綜合國力不斷提升，文化向心力、文化輻射力日益增強，越來越多的外國學(xué)生選擇到中國留學(xué)。最新數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)超過法國，成為繼美國、英國之后的世界第三大留學(xué)生輸入國。

簡單地說，我國既是最大的留學(xué)生生源輸出國，也已經(jīng)成為世界第三的留學(xué)生輸入國，而且，出國留學(xué)的學(xué)生也大規(guī)?；貒l(fā)展。顯然，擴大教育開放，對于培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提高我國高等教育質(zhì)量和國際影響力、使我國從人力資源大國變?yōu)槿肆Y源強國有重大的意義。

提高高等教育質(zhì)量和國際影響力打造品牌

對于我國成為第三大留學(xué)生輸入國，不少輿論對此感到很興奮：都說中國的出國留學(xué)高燒不斷，何曾想到我國已經(jīng)悄然成為第三大留學(xué)生輸入國，因此，切不可妄自菲薄。其實關(guān)于這個第三，教育部早就有詳細(xì)的數(shù)據(jù)——2015年，共有來自202個國家和地區(qū)的397635名各類外國留學(xué)人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的811所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2014年增加20581人，增幅為5.46%。其中，亞洲、歐洲、非洲、美洲、大洋洲來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)分別為240154名、66746名、49792名、34934名、6009名。北京、上海、浙江位列吸引來華留學(xué)生人數(shù)省份前三位。但對于這一數(shù)據(jù)，教育部門一直比較冷靜，因為雖然來華留學(xué)的人數(shù)可觀，但不能只看規(guī)模，還要看具體的留學(xué)生結(jié)構(gòu)。從來華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)看，我國的整體國際影響力在不斷提升，可喜可賀，但是，高等教育的影響力還沒有同步跟上，這需要居安思危。

首先，2015年學(xué)歷生人數(shù)占在華生總數(shù)的比例為46.47%，其中研究生占在華生總數(shù)的比例為13.47%，兩項比例雖較2014年有所上升，但來華留學(xué)的學(xué)生仍有超過半數(shù)以上的是接受短期、非學(xué)歷教育，主要進行語言培訓(xùn)的，這其中又以日韓學(xué)生居多。這和我國學(xué)生出國留學(xué)大多是接受學(xué)歷教育，以及國外留學(xué)生教育主要是進行學(xué)歷教育有很大不同。根據(jù)OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的統(tǒng)計，國際留學(xué)生占高等教育總在校生人數(shù)的比重，發(fā)達(dá)國家普遍在8%以上，澳大利亞、英國等甚至高于10%。而我國目前攻讀學(xué)位的國際學(xué)生的這一比例卻只為0.4%左右。

其次，來華留學(xué)生，主要集中在亞洲、非洲，總計達(dá)到72.92%，而來自歐美和大洋洲的來華留學(xué)生，只有27.08%。眾所周知，從全世界高等教育的分布看，歐美的高等教育最為發(fā)達(dá)，歐美國家的學(xué)生較少選擇來華留學(xué)，比較真實地反映了我國高等教育的國際競爭情況，即相對于歐美國家的大學(xué)來說，我國大學(xué)仍缺乏競爭力。國內(nèi)某著名高校一年出國攻讀研究生學(xué)歷的學(xué)生，就相當(dāng)于所有在校攻讀研究生學(xué)位的來華留學(xué)生數(shù)量，而且，這些學(xué)生的去向，主要集中在歐美各國。

再次，來華留學(xué)攻讀學(xué)位的門檻并不高（接受非學(xué)歷教育就更沒有門檻了）。前幾年，我國部分招收留學(xué)生的高校還傳出了“本土留學(xué)”的丑聞，指的是有些從來沒有出過國的國內(nèi)學(xué)生花錢弄一個外國護照，然后以“外國人”的身份，申請成為留學(xué)生，這就把“留學(xué)中國”變?yōu)榱饲€進入國內(nèi)名校的通道。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要有兩方面原因。一是有的高校只關(guān)注留學(xué)生的規(guī)模，以留學(xué)生規(guī)模來體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，因此在招生時，不注重生源質(zhì)量，“抓到籃子就是菜”；二是招收來華攻讀學(xué)位的留學(xué)生并不容易，有的學(xué)校申請人數(shù)還未達(dá)到招生計劃數(shù)，所以，只要申請，幾乎就能被錄取。這樣的門檻，遠(yuǎn)低于國內(nèi)學(xué)生通過參加高考進入該學(xué)校的門檻。所以，讓一些有“條件”的家庭看到了其中的“門道”。這種情況近年來有所好轉(zhuǎn)，但仍在個別高校存在。

所以，在為我國成為第三大留學(xué)輸入國感到欣喜的同時，更需要保持冷靜和理智。我國能吸引那么多留學(xué)生來接受短期的非學(xué)歷培訓(xùn)，這是來華留學(xué)生人數(shù)增加的主因，這反映出我國作為世界第二大經(jīng)濟體，存在很大的發(fā)展空間和機會，越來越多的外國學(xué)生希望學(xué)習(xí)中國的語言，了解中國的文化，在中國獲得發(fā)展的機會。而來自歐美的來華留學(xué)生較少，以及攻讀學(xué)位的留學(xué)生不到一半，這表明我國的高等教育質(zhì)量和影響力還有待提升。通常，進行短期語言培訓(xùn)，主要是為進一步提高語言能力，為找工作增加砝碼。而選擇攻讀學(xué)位，則需要學(xué)生整體評估求學(xué)的投入與產(chǎn)出，通過教育獲得切實的教育回報。如何提高我國高等教育的國際競爭力，以和我國影響力提升同步，并為國家影響力提升作出貢獻(xiàn)，這是教育界迫切需要思考的問題。這次《意見》中提到，要通過優(yōu)化來華留學(xué)生源國別、專業(yè)布局，加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來華留學(xué)社會化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國”品牌，寓意深遠(yuǎn)。

以教育開放促進教育改革提高我國高等教育質(zhì)量

《意見》指出，要“加強高端引領(lǐng)，提升我國教育實力和創(chuàng)新能力”。通過引進世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，加強國際前沿和薄弱學(xué)科建設(shè)，借鑒世界名校先進管理經(jīng)驗，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，助推一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。通過支持高等學(xué)校參與國際重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程，建設(shè)一批高水平國際合作聯(lián)合實驗室、國際聯(lián)合研究中心，面向全球引進高層次科技創(chuàng)新人才，促進高?？萍嫉膰H協(xié)同創(chuàng)新。

在筆者看來，我國引進世界一流大學(xué)和特色學(xué)科聯(lián)合辦學(xué)，有多方面的價值。一方面的價值是給我國內(nèi)地受教育者提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇；另一方面的價值是，我國高校和科研機構(gòu)，通過與世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的合作，提高辦學(xué)和科研水平。而更重要的價值則是，通過擴大開放，促進我國內(nèi)地高校和科研機構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研院所制度，提高現(xiàn)代治理能力，按教育和科研的規(guī)律，進行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。

近年來，我國高校把國際化作為重要的戰(zhàn)略，因此在引進國際項目、國際師資、國際課程、國際教材上投入了大量精力。但是，引進這些，并不就是真正的國際化，真正的國際化是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，在學(xué)校內(nèi)推進學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)，以此讓學(xué)校有明確的辦學(xué)定位，辦出學(xué)校的個性和特色。

2014年5月，國家主席習(xí)近平在北京大學(xué)考察時，肯定了北大爭取到2018年成為世界一流大學(xué)的目標(biāo)，但也要求扎根中國大地辦大學(xué)，不要把北大辦成“第二個哈佛和劍橋”，而是要辦成“第一個北大”，讓北大師生深感責(zé)任重大。而北大要辦成第一個北大，就需要有自己的定位，走出自己的、有特色的辦學(xué)之路。

要讓學(xué)校定位，就需要推進教育管辦評分離改革，落實和擴大學(xué)校的自主權(quán)，在高等教育辦學(xué)中引入競爭機制。目前，兩個競爭機制很重要，一個是國內(nèi)高校競爭機制，國家已經(jīng)啟動“雙一流”建設(shè)，其核心就是打破身份固化、競爭缺失的高等教育發(fā)展格局，引入競爭機制。注重學(xué)校辦學(xué)的績效；另一個就是國際競爭機制。我國高等院校需要融入國際高等教育競爭之中，我國的學(xué)生出國留學(xué)與外國學(xué)生到我國留學(xué)，應(yīng)形成良性互動，教育的對外開放，是高層次的雙向互動。需要注意的是，雖然我們已經(jīng)是第三大留學(xué)輸入國，出國與回國的比例在下降，但是，我們的大學(xué)和世界一流大學(xué)相比還有很大差距，在高層次人才的互動上，還呈現(xiàn)單向流動趨勢，這就需要我國高校推進改革，辦出學(xué)校的品牌和特色，在這一過程中，需要擴大開放程度，繼續(xù)向國外大學(xué)學(xué)習(xí)先進的治理經(jīng)驗。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）