劉　鵬，全　雕，周　東

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·運(yùn)動(dòng)心理學(xué)·

關(guān)于鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地的調(diào)查與研究

劉鵬1，全雕2，周東1

采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法、實(shí)地考察法等對(duì)鄂東地區(qū)即黃岡、黃石、鄂州3個(gè)縣市城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地的場(chǎng)地情況、安全措施、投資金額、場(chǎng)地設(shè)施管理等進(jìn)行調(diào)查與研究，分析鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地發(fā)展現(xiàn)狀和以學(xué)校為主的體育場(chǎng)地利用開(kāi)展情況。調(diào)查與研究顯示：鄂東地區(qū)的城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施分布與我國(guó)現(xiàn)階段分布一樣都是主要分布在以教育系統(tǒng)為主的單位；鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地總面積大于城鎮(zhèn)場(chǎng)地總面積；城鎮(zhèn)場(chǎng)地?cái)?shù)量略大于鄉(xiāng)村場(chǎng)地?cái)?shù)量；政府對(duì)城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地投資是鄉(xiāng)村的4倍有余。對(duì)此提出了建議：1）緊跟國(guó)家政策與方針；2）加大對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和管理；3）加大健身宣傳力度，科學(xué)指導(dǎo)群眾健身。

鄂東；體育場(chǎng)地；場(chǎng)地設(shè)施；差異

隨著我國(guó)體育事業(yè)的不斷興起和壯大，更多的體育場(chǎng)地建設(shè)也不斷趨向于標(biāo)準(zhǔn)化，但是由于中國(guó)地域?qū)拸V、人口眾多、分布不均、風(fēng)俗各異，也使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，文化差異較大，許多體育場(chǎng)地建設(shè)難以做到保質(zhì)保量，還有一些其他的因素如：地區(qū)負(fù)責(zé)人不重視，天氣、地形都會(huì)影響場(chǎng)地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。1974年國(guó)家體育總局在我國(guó)進(jìn)行了第一次全國(guó)性的體育場(chǎng)地普查，當(dāng)時(shí)全國(guó)各類場(chǎng)地場(chǎng)館共25 488個(gè)，其中最多的是軍區(qū)場(chǎng)地［1］，這顯示了當(dāng)時(shí)我國(guó)體育主要以軍事體育為主，對(duì)全民的體育健身發(fā)展還不夠的狀況。1995年國(guó)務(wù)院提出全民健身計(jì)劃，它以全體國(guó)民為實(shí)施對(duì)象，并以青少年群體為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，將體育場(chǎng)地建設(shè)到鄉(xiāng)村［2］，全民的體育即大眾體育便從這里開(kāi)始飛速發(fā)展，這也算我國(guó)全民健身的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自2001年申報(bào)北京奧運(yùn)會(huì)成功到2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，這期間我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展的非常迅速，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦更是將全民的體育事業(yè)推動(dòng)到了一個(gè)至高點(diǎn)，這也標(biāo)志著我國(guó)越來(lái)越重視體育事業(yè)的發(fā)展。為了掌握我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地最新的基本情況2014年國(guó)家體育總局專項(xiàng)開(kāi)展了第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，普查從2011年啟動(dòng)籌備，歷時(shí)3年多，科學(xué)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密協(xié)作、克服困難，扎實(shí)推動(dòng)、嚴(yán)格把關(guān)將國(guó)家體育場(chǎng)地詳細(xì)普查到位［3］。2014年國(guó)務(wù)院更是將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，也標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)新的切入口，從體育大國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)，從“金牌體育”向“全民體育”的轉(zhuǎn)變將是不可阻擋的必然趨勢(shì)。體育場(chǎng)地是體育活動(dòng)的必要場(chǎng)所，是體育賽事承接的載體，雷璇［4］在《北京與倫敦城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理的比較研究》中提到：在我國(guó)，體育場(chǎng)地社會(huì)匱乏是制約我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的瓶頸。如果沒(méi)有體育場(chǎng)地、場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施，體育鍛煉的開(kāi)展也就無(wú)法談起。因此對(duì)體育場(chǎng)地的調(diào)查與研究是具有一定意義的。

1　研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

研究主要以鄂東地區(qū)即：黃岡、黃石、鄂州3個(gè)市為主的城鎮(zhèn)作為調(diào)查對(duì)象，以我國(guó)的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)規(guī)定，以民政部門確認(rèn)的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)轄區(qū)為劃分對(duì)象，以實(shí)際建設(shè)為劃分依據(jù)，將我國(guó)的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。實(shí)際建設(shè)是指已建成或在建的公共設(shè)施、居住設(shè)施和其它設(shè)施城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3 000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)［7］。鄉(xiāng)村是指該規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過(guò)校圖書(shū)館和電子專業(yè)期刊網(wǎng)廣泛查閱和搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，檢索中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，下載與本課題研究相關(guān)學(xué)術(shù)論文和碩士學(xué)位論文；登陸人民網(wǎng)和國(guó)家體育總局網(wǎng)等官方網(wǎng)站，收集國(guó)家及有關(guān)政府部門近年來(lái)頒布實(shí)施的與本課題研究相關(guān)的政策法規(guī)性文件；收集關(guān)于往屆全國(guó)場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)，以及最近全國(guó)第六次場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)對(duì)以上文獻(xiàn)資料的進(jìn)行閱讀并分析整理，為本研究的選題、設(shè)計(jì)、分析和論證等提供參考依據(jù)。

1.2.2數(shù)理分析法

本研究所有調(diào)查數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)上用Exce1、第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查軟件等軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，為課題研究提供數(shù)據(jù)支撐。

1.2.3調(diào)查法

跟隨全國(guó)第六次普查到鄂東各縣市進(jìn)行實(shí)地考察、測(cè)量、數(shù)據(jù)分析、整理，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，還對(duì)部分體育場(chǎng)地專家如體育教師、體育局工作人員、體育場(chǎng)地場(chǎng)館負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪問(wèn)，全面了解掌握各地體育場(chǎng)地現(xiàn)狀。

2　城鄉(xiāng)場(chǎng)地現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施基本情況

根據(jù)2014全國(guó)年第六次場(chǎng)地普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：鄂東地區(qū)共有體育場(chǎng)地14 810個(gè)，其中城鎮(zhèn)7 811個(gè)，占總量的52.74%，鄉(xiāng)村7 010個(gè)，占總量的47.26%，而鄉(xiāng)村人口占據(jù)了鄂東地區(qū)總?cè)丝诘?5.47%，農(nóng)村地域相對(duì)城鎮(zhèn)更為寬廣，健身場(chǎng)地更少，將導(dǎo)致有很大一部分人不能使用健身場(chǎng)地健身或者很少能使用健身場(chǎng)地健身，平均整個(gè)鄂東地區(qū)每742.1人才能擁有一片體育健身場(chǎng)地，根據(jù)調(diào)查研究顯示，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，我國(guó)體育事業(yè)還發(fā)展還有很多不足，與他們還有很大的差距，如在日本平均每400人就能擁有一個(gè)體育設(shè)施，而在我國(guó)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村這個(gè)差距會(huì)更大，就整個(gè)鄂東地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)國(guó)家相比就相差好幾倍（見(jiàn)表1）。

表1　鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)場(chǎng)地?cái)?shù)、人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

體育場(chǎng)地作為開(kāi)展體育休閑活動(dòng)的必要載體，體育場(chǎng)地的大小制約著體育活動(dòng)的開(kāi)展情況，如果沒(méi)有體育場(chǎng)地、場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施，體育鍛煉的開(kāi)展也就無(wú)法談起，鄂東地區(qū)如圖1顯示：農(nóng)村體育場(chǎng)地面積7 246 141.57m2，占鄂東地區(qū)體育場(chǎng)地總面積的54%，略大于城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地6 277 177.95m2。據(jù)以往的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)人均體育場(chǎng)健身場(chǎng)地面積能達(dá)到14m2［8］，而鄂東地區(qū)人均占有體育場(chǎng)地面積僅僅1.23m2，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差了11倍，并且隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人民生活的不斷提高，對(duì)健身鍛煉的需求不斷提高，人們對(duì)體育場(chǎng)地的需求會(huì)越來(lái)越大。

圖1　鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)場(chǎng)地面積統(tǒng)計(jì)圖

據(jù)調(diào)查顯示，鄂東地區(qū)農(nóng)村的體育場(chǎng)地主要是90年代全民健身計(jì)劃實(shí)施時(shí)期投資建設(shè)的配套設(shè)施，即籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、全民健身路徑3類為主的體育場(chǎng)地，再就是各學(xué)校建設(shè)的小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及乒乓球、羽毛球場(chǎng)等場(chǎng)地，其次就是一些供老年人休閑娛樂(lè)的棋牌室、門球場(chǎng)等。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展大體一致，以籃球、乒乓球、健身路徑為主的健身鍛煉場(chǎng)地較多，城鎮(zhèn)的羽毛球和排球場(chǎng)地建設(shè)比農(nóng)村多都相差2倍以上。農(nóng)村的場(chǎng)地主要是依靠全民健身計(jì)劃實(shí)施建設(shè)的場(chǎng)地，后期建設(shè)場(chǎng)地大多數(shù)也是根據(jù)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，再就是依靠景區(qū)在景區(qū)內(nèi)建立的少量休閑戶外拓展基地，而城鎮(zhèn)發(fā)展較快，其他類型的場(chǎng)地逐漸增多，健身項(xiàng)目也逐漸多元化（見(jiàn)表2）。

鄂東地區(qū)體育場(chǎng)地分布如中國(guó)其他地區(qū)一樣，都是以教育系統(tǒng)為主要分布地方，農(nóng)村教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地2 623個(gè)，占農(nóng)村體育場(chǎng)地的37.4%，城鎮(zhèn)教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地3 316個(gè)，占城鎮(zhèn)場(chǎng)地的42.5%（見(jiàn)表3）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的學(xué)校體育場(chǎng)地只是在工作日開(kāi)放，開(kāi)放的對(duì)象僅限于本校學(xué)生與教師。主要對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地主要包括室外籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)等。究其原因，目前此類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在城市社區(qū)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，相對(duì)來(lái)說(shuō)社會(huì)、政府、學(xué)校都對(duì)其比較重視，并且政府學(xué)校對(duì)其的投資比較充足。能面向全社會(huì)開(kāi)放的僅僅是城市的高等院校，而且其開(kāi)放時(shí)間也存在著一定的時(shí)段性和范圍性，并不是全年都能夠開(kāi)放。中小學(xué)能夠在雙休日開(kāi)放的只有很少的學(xué)校，能在寒暑假對(duì)外開(kāi)放的更是少之又少，而且開(kāi)放的對(duì)象大多是學(xué)校教職工和學(xué)生，以及某些企事業(yè)單位出租使用。我國(guó)城市大中小學(xué)體育場(chǎng)地不能夠充分面向社會(huì)開(kāi)放，導(dǎo)致大量的體育設(shè)施資源被閑置，造成了學(xué)校體育場(chǎng)地不能充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)功能問(wèn)題的嚴(yán)重現(xiàn)象。

表2　鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)各場(chǎng)地類型數(shù)量表

表3　鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)場(chǎng)地按系統(tǒng)劃分統(tǒng)計(jì)表

2.2城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地投資

沒(méi)有資金的保證就難以具備開(kāi)發(fā)資源所必備的條件，也就無(wú)法充分利用資源為社會(huì)服務(wù)［9］。因此場(chǎng)地的資金額成為影響體育場(chǎng)館場(chǎng)地開(kāi)放的一個(gè)重要因素，體育設(shè)施器材作為體育活動(dòng)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，沒(méi)有一定的設(shè)施就無(wú)法開(kāi)展更好的體育活動(dòng)，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地投資金額相差巨大。中國(guó)的體育場(chǎng)地設(shè)施投資主要依靠財(cái)政撥款、單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)3個(gè)方面籌集資金。鄂東地區(qū)城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地總投資260 869萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款占129 943萬(wàn)元，單位自籌占122 217萬(wàn)元，農(nóng)村體育場(chǎng)地總投資134 797萬(wàn)元，不足城鎮(zhèn)投資的40%，并且資金更多來(lái)源于單位自籌，如圖2顯示農(nóng)村體育場(chǎng)地投資單位自籌100 296萬(wàn)元，財(cái)政撥款僅30 897萬(wàn)元，城鎮(zhèn)的財(cái)政撥款超過(guò)農(nóng)村的4倍有余，這表明政府對(duì)城鎮(zhèn)的場(chǎng)地資金投入比農(nóng)村大很多。城鎮(zhèn)和農(nóng)村場(chǎng)地總面積相差不大，但是投資金額相差約2倍，這也表明城鄉(xiāng)場(chǎng)地質(zhì)量的相差巨大。

圖2　鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)場(chǎng)地投資分布統(tǒng)計(jì)圖

2.3城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地管理

一個(gè)有著良好效益的組織，就必須要有嚴(yán)格的管理，而嚴(yán)格的管理要依靠管理者設(shè)計(jì)、擬訂和實(shí)施一整套符合組織所處環(huán)境的管理制度。體育產(chǎn)業(yè)也和企業(yè)一樣，都應(yīng)該有一套完整而且有效的、合理的管理規(guī)范及制度。我國(guó)大部分的學(xué)校、企業(yè)、單位的體育場(chǎng)地設(shè)施還沒(méi)有一套完好的管理制度；特別是在對(duì)外開(kāi)放的管理上還沒(méi)有較為完備管理規(guī)范，這使得體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放方面的管理比較的無(wú)序，如管理體制或管理模式的確定，管理人員的設(shè)置，開(kāi)放時(shí)間的合理性、開(kāi)放對(duì)象的適合范圍、開(kāi)放項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)的合法性、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及與此相關(guān)的工商稅收政策等一系列問(wèn)題，至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法，特別是學(xué)校和國(guó)家單位在這些方面的責(zé)、權(quán)不明晰，感到難操作，難以有序地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。

一個(gè)場(chǎng)地要能良好的運(yùn)作起來(lái)就必須要配備一定的工作人員：管理者、教練、后勤、醫(yī)護(hù)等，但是這個(gè)要求很難達(dá)到，對(duì)于鄉(xiāng)村基本上沒(méi)有人管理，場(chǎng)地閑置在那或者只有一個(gè)村委在監(jiān)管，更不用說(shuō)教練的配備。據(jù)調(diào)查鄂東地區(qū)體育場(chǎng)地從業(yè)人員總共10 092名，其中農(nóng)村4 760名，城鎮(zhèn)5 332名（見(jiàn)圖3），也就是說(shuō)不論場(chǎng)地大小鍛煉人數(shù)多少，平均每片場(chǎng)地從業(yè)人員不到一人，并且這其中有很多的從業(yè)人員都是兼職或代理管理、清潔人員、保安等非專業(yè)場(chǎng)地從業(yè)教練和管理者，還有很多地方一人管理多個(gè)場(chǎng)地，這表示著鄂東地區(qū)大多數(shù)場(chǎng)地的從業(yè)人員配備不完善，無(wú)法保障鍛煉人群安全有效的進(jìn)行鍛煉。

圖3　鄂東地區(qū)城鄉(xiāng)場(chǎng)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)圖

2.4城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地的安全及社會(huì)因素

安全一直是人們參加所有活動(dòng)最優(yōu)先考慮的問(wèn)題，參與鍛煉體育休閑活動(dòng)的人們同樣最關(guān)心的也是安全問(wèn)題，這也是所有體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。相對(duì)而言城鎮(zhèn)的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)較為標(biāo)準(zhǔn)，器械的搭配建設(shè)和選址也比較合理，很大程度上排除了許多安全隱患，在場(chǎng)地開(kāi)放問(wèn)題上，在學(xué)校方面越是下面縣市鄉(xiāng)村的學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放率越低，大多數(shù)都是因?yàn)楹ε掳l(fā)生安全事故而將體育場(chǎng)地的大門緊閉，主要因?yàn)橐韵骂檻]：1）場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放后，社會(huì)上不同層次的人不斷來(lái)往健身鍛煉，這樣極有可能會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)物受損或失竊等事情發(fā)生；2）治安的問(wèn)題，所有熱愛(ài)體育鍛煉的人一般來(lái)說(shuō)是都具有一定的素質(zhì)水平，但是也并不缺乏一些道德素質(zhì)較為低下的人，在進(jìn)行體育健身鍛煉的時(shí)候難免磕磕碰碰，而且下面縣市的體育場(chǎng)地缺乏專業(yè)的教練指導(dǎo)也無(wú)人維護(hù)，所以治安問(wèn)題很難得到徹底決絕；3）安全事故責(zé)任的問(wèn)題，由于場(chǎng)地建設(shè)已久，而且缺乏經(jīng)費(fèi)以及人員維修處理導(dǎo)致有許多的體育器材已經(jīng)老化或變形損壞，器材的安全系數(shù)逐漸降低，極有可能會(huì)對(duì)鍛煉的人身安全帶來(lái)威脅。只有盈利性的健身場(chǎng)地場(chǎng)館才配備有專業(yè)的指導(dǎo)教練和醫(yī)護(hù)人員，這大大的降低了安全事故的發(fā)生幾率。在體育公共設(shè)施方面，鄉(xiāng)村的器材損耗率比較大，許多體育場(chǎng)地被當(dāng)?shù)鼐用裾加卯?dāng)作農(nóng)用場(chǎng)地，導(dǎo)致許多器械受損難以維持健身鍛煉使用，甚至嚴(yán)重?fù)p壞到不能再維持鍛煉的需要。城鎮(zhèn)的體育公共場(chǎng)地有許多的器材設(shè)施也存在損耗嚴(yán)重等問(wèn)題，但是有少部分場(chǎng)地在有專業(yè)的維修人員進(jìn)行維修建設(shè)，這也保障了場(chǎng)地設(shè)施的安全可靠。

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展和進(jìn)步，人們也對(duì)個(gè)人的健康越來(lái)越重視，勢(shì)必會(huì)引起人們對(duì)體育健身鍛煉的重視，然而體育場(chǎng)地設(shè)施是人們參加體育健身鍛煉的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有更多更好更完善的體育場(chǎng)地設(shè)施才能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。農(nóng)村體育意識(shí)決定著他們對(duì)農(nóng)村體育投入的多少，隨著農(nóng)民健身工程工作的開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)于體育鍛煉健身的認(rèn)知越來(lái)越明顯，對(duì)于體育鍛煉的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這必然導(dǎo)致農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的快速發(fā)展。就近幾年黃岡市農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施得到重大突破，不僅僅是得力于政府部門對(duì)于農(nóng)村體育的大力挺進(jìn)，同樣農(nóng)村居民對(duì)于體育的需求更是對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。

2.5政策方針的影響

城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地建設(shè)與政府政策方針有著很大的關(guān)系，政策的宣傳力度以及政府相關(guān)部門的監(jiān)管是影響體育設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。自1995年提出全民健身計(jì)劃到實(shí)施，不同的地方政府采取了不同的方式，根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)俗、地理以及經(jīng)濟(jì)，場(chǎng)地建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量各有不同，但是全民健身的趨勢(shì)不可阻擋，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)也的建設(shè)也不斷完善。1974年第一次全國(guó)體育場(chǎng)地普查為后面的場(chǎng)地建設(shè)提供了諸多資料。到2013年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，我國(guó)的體育場(chǎng)地得到了許多改善，到2014年國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這更大的推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)的飛速發(fā)展。而鄂東地區(qū)，即黃岡、黃石、鄂州3市也不斷響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，響應(yīng)國(guó)家的政策方針跟隨國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，不斷發(fā)展體育文化事業(yè)，推動(dòng)全民健身，提高全民身體素質(zhì)。

3　城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地發(fā)展的建議

3.1緊跟國(guó)家政策與方針

鄂東地區(qū)現(xiàn)階段的體育場(chǎng)地設(shè)施主要集中在學(xué)校等教育系統(tǒng)，雖然不少高校已經(jīng)完全對(duì)外開(kāi)放，但是還是有許多學(xué)校禁止外來(lái)人口進(jìn)校鍛煉，還有許多機(jī)關(guān)單位的場(chǎng)地設(shè)施一直鐵門緊鎖，國(guó)家體委在1995年就下發(fā)了《關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開(kāi)放的通知》以鼓勵(lì)和倡導(dǎo)有條件的學(xué)校能將體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放，讓更多的體育資源得到充分利用，以此滿足人們對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施日益增長(zhǎng)的需求。而且在2009年國(guó)務(wù)院在《全民健身?xiàng)l例》第二十八條中規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用［10］。

2014年頒布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》將我國(guó)全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中提到幾點(diǎn)原則：1）要堅(jiān)持改革創(chuàng)新；2）發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作；3）倡導(dǎo)健康生活；4）創(chuàng)造發(fā)展條件；5）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持原則的條件下努力發(fā)展體育事業(yè)。

其中還提到要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資到體育事業(yè)中來(lái)，建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，開(kāi)發(fā)新型體育產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)，將體育事業(yè)多元化、大眾化，鼓勵(lì)投資、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)惠補(bǔ)助；各級(jí)政府還要不斷完善體育消費(fèi)政策將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，要保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一致，加大對(duì)體育事業(yè)的投入；在稅收價(jià)格方面要給予優(yōu)惠，充分考慮體育事業(yè)的特點(diǎn)，將體育事業(yè)各項(xiàng)不同的區(qū)域按照不同的方式劃分收取稅點(diǎn)，例如將體育文化按照文化藝術(shù)的稅點(diǎn)3%來(lái)收取，將體育用品制造按照高新技術(shù)行業(yè)的稅點(diǎn)收?。粚⒏鞯伢w育場(chǎng)地劃入規(guī)劃當(dāng)中來(lái)，按照響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施；鼓勵(lì)高校建設(shè)培養(yǎng)體育專業(yè)人才；加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)；優(yōu)化建立體育產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)。

3.2加大對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和管理

充足的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地場(chǎng)所是參加健身鍛煉的必要條件，鄂東地區(qū)的體育健身場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的設(shè)施還不足以滿足人們健身的需要，而且在農(nóng)村許多場(chǎng)地設(shè)施損壞嚴(yán)重不足以承擔(dān)體育鍛煉的需要，加大對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)逐步改善人民健身的環(huán)境迫在眉睫。

更重要的是要加大對(duì)場(chǎng)地的管理及維護(hù)，當(dāng)下的體育場(chǎng)地中有許多的場(chǎng)地設(shè)施無(wú)專業(yè)的管理人員和合理的管理制度，農(nóng)村場(chǎng)地被閑置拿來(lái)做農(nóng)用場(chǎng)地，城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施破損嚴(yán)重，一些企事業(yè)單位的場(chǎng)地全面封鎖，這都是因?yàn)槿狈芾砣藛T而導(dǎo)致。我們需要培養(yǎng)一批專業(yè)的健身鍛煉指導(dǎo)員專業(yè)從事健身指導(dǎo)工作，逐步改善這種現(xiàn)狀促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

健身器材的破損殘缺，導(dǎo)致了各種安全隱患的潛在，這是因?yàn)槿狈I(yè)的維修管理人員，這也是各體育場(chǎng)所不愿意對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)放型公共設(shè)施損壞嚴(yán)重導(dǎo)致無(wú)法使用的原因，要逐步改善這種現(xiàn)狀，就需要有人來(lái)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行維修以及管理，對(duì)健身人群進(jìn)行管理。

3.3加大力身宣傳力度，科學(xué)指導(dǎo)群眾健身

政府各部門應(yīng)從各種渠道上大力宣傳推廣，提高群眾全民健身的積極性，通過(guò)多種媒體渠道如電視、廣播、新聞、報(bào)紙等宣傳，讓老百姓多了解體育健身，正確科學(xué)的健身，提高全民健身的意識(shí)，可以開(kāi)展專題講座會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、辦理培訓(xùn)班、主題活動(dòng)等指導(dǎo)群眾正確健身，健康健身。除此之外還要加大對(duì)群眾道德修為提升的宣傳，減少因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)中帶來(lái)的不必要爭(zhēng)執(zhí)。

［1］國(guó)家體育總局.第一次全國(guó)場(chǎng)地普查歷史回顧［EB/OL］.［2004-08-10］.http://www.sport.gov.cn/.

［2］李長(zhǎng)錄.淺談新形勢(shì)下全民健身與終身體育［J］.都市家教，2009 （6）.

［3］國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查工作總結(jié)報(bào)告［Z］. ［2015-01-06］.

［4］雷璇.北京與倫敦城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理的比較研究［D］.北京:首都體育學(xué)院，2012.

［5］胡貴慶.我國(guó)企業(yè)高層管理者應(yīng)具備的素質(zhì)和能力研究［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2009（2）.

［6］丁云云.蘇州市城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀及對(duì)策研究［D］.蘇州:蘇州大學(xué)，2010（9）.

［7］王修達(dá).國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)［N］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

［8］高玖靈.高等教育大眾化背景下大學(xué)體育場(chǎng)館建設(shè)中政府職能的研究［N］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（9）.

［9］陳冬亮.對(duì)中小學(xué)體育風(fēng)險(xiǎn)的分析及對(duì)策研究［J］.體育世界，2011 （4）.

［10］國(guó)家體育總局.全民健身?xiàng)l例［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/.

Investigation and Research on Sports differences between Urban and Rural Area of Eastern Hubei

LIU Peng1，QUAN Diao2，ZHOU Dong1

This article uses the literature material law，questionnaire，interview method，mathematical statistics analysis，on-the-spot investigation method to investigate the urban and rural sports venue situation，safety measures，and the investment amount，facilities management of the east area Huanggang，Huangshi，Ezhou three counties and cities，and analyze the present situation of urban and rural sports development in the east's open of the sports ground with differences in urban and rural sports culture and influence，and give priority to school sports to use to carry out the situation.Investigation and research show that：the distribution of urban and rural sports facilities in the east，and the distribution at the present stage in China are mainly distributed in the same unit which is given priority to with education system；Rural sports ground area is greater than the urban function space；Amount of town site quantity slightly bigger than the rural area；The government of the town more than four times that of rural sports investment.This puts forward some suggestions：1.follow the national policy and policy；2.increase the construction and management of the site facilities；3.increase fitness propaganda，science guide mass fitness.

eastern Hubei；sports field；sports facilities；difference

G818

A

1003-983X（2016）07-0590-05

2016-03-20

劉鵬（1993-），男，安徽阜陽(yáng)人，碩士在讀，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué).

1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079；2.黃岡師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北黃岡438000 1.Physical Education College，Central China Normal University，Wuhan Hubei，430079；2.Physical Education Department，Huanggang Normal College，Huanggang Hubei，438000

據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)和分析，全民健身計(jì)劃的實(shí)施在全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了很多標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地，但是由于中國(guó)地大物博，當(dāng)時(shí)一部分地方政府對(duì)體育事業(yè)并沒(méi)有引起重視，還有部分地區(qū)人們對(duì)健身活動(dòng)不感興趣，各地的文化差異導(dǎo)致人們對(duì)建設(shè)的場(chǎng)地不喜歡等都導(dǎo)致了許多體育場(chǎng)地建設(shè)不規(guī)范、簡(jiǎn)單、不合理，而且缺少專業(yè)的管理指導(dǎo)人員，到現(xiàn)今為止許多的場(chǎng)地已經(jīng)破爛不堪無(wú)法再承載體育活動(dòng)的開(kāi)展，而且在農(nóng)村許多的新建場(chǎng)地被占用來(lái)做農(nóng)用場(chǎng)地，這些都阻礙了我國(guó)體育事業(yè)在農(nóng)村等地的發(fā)展與壯大。其次我國(guó)大多數(shù)體育場(chǎng)地都建設(shè)在學(xué)校、軍隊(duì)、事業(yè)單位和一些企業(yè)里，而這些場(chǎng)地基本上都是封閉式的管理，或者完全不開(kāi)放，這也意味著大多數(shù)的場(chǎng)地并未得到充分有效的利用，而致使健身場(chǎng)地不足滿足人民的健身需要。我國(guó)約70%的體育場(chǎng)地都集中在學(xué)校，但學(xué)?？?cè)丝趦H占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，學(xué)校場(chǎng)地相對(duì)其他系統(tǒng)而言利用較高，但是在早晚、雙休日、節(jié)假日和寒暑假的時(shí)間段學(xué)校場(chǎng)地是比較空閑的，這個(gè)時(shí)間段卻也是大眾居民鍛煉的黃金時(shí)間段。我國(guó)的體育場(chǎng)地場(chǎng)館還存在資金上的諸多問(wèn)題，首先體育場(chǎng)地的投資結(jié)構(gòu)單一，主要一直依靠體育彩票公益金和國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，缺少民間資金的注入，而且場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)模式不足以維持場(chǎng)館場(chǎng)地開(kāi)支，這樣逐漸導(dǎo)致了部分場(chǎng)地場(chǎng)館封閉或者損壞無(wú)法繼續(xù)使用。

在體育場(chǎng)地的管理制度方面，我國(guó)大部分的學(xué)校、企事業(yè)單位和部分公共場(chǎng)所的體育場(chǎng)地設(shè)施在對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上還沒(méi)有一套較為完好的方案與措施，導(dǎo)致了這些體育場(chǎng)地的管理比較雜亂無(wú)章［5］，比如體育場(chǎng)地的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)、管理模式，以及從業(yè)人員的分配，開(kāi)放人群的范圍選定、開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放時(shí)間段的合理性，收費(fèi)多少的合法性、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定以及與此相關(guān)的工商稅收政策等一系列的問(wèn)題，至今還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法和措施，特別是學(xué)校和國(guó)家單位在這些方面的責(zé)任權(quán)力不清晰，感到難以操作，難以有序地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放［6］。