浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟形勢分析小組

保持戰(zhàn)略定力 形成“五個同時發(fā)力”
——關(guān)于浙江經(jīng)濟形勢的判斷及若干建議

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟形勢分析小組

要堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，做好優(yōu)投資與調(diào)結(jié)構(gòu)同時發(fā)力、降成本與強實體同時發(fā)力、促創(chuàng)新與優(yōu)環(huán)境同時發(fā)力、抓改革與促開放同時發(fā)力、攻難關(guān)與防風(fēng)險同時發(fā)力等“五個同時發(fā)力”工作

2016年一季度以來，浙江經(jīng)濟延續(xù)了去年量質(zhì)分化的特征。從總量看，1-2月全省工業(yè)、投資、出口同比回落；從質(zhì)量看，效益提升、動力換檔和結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象明顯。準(zhǔn)確解讀當(dāng)前浙江經(jīng)濟形勢，關(guān)鍵在于運用辯證的、長期的眼光把握趨勢，透過總量變化這個表象，判斷質(zhì)量提升這個本質(zhì)。總體而言，當(dāng)前浙江經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、投資趨于理性、去產(chǎn)能去庫存加快等趨向。

綜合我們對一季度GDP增速的判斷，以及對開年以來浙江工業(yè)、房地產(chǎn)、債務(wù)和出口等領(lǐng)域新特征的分析，當(dāng)前浙江經(jīng)濟表現(xiàn)出的最大特點，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效正在顯現(xiàn)。面對這種來之不易的局面，一定要保持淡定從容的戰(zhàn)略定力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不必過分在意個別指標(biāo)在短期內(nèi)的波動。要堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，做好優(yōu)投資與調(diào)結(jié)構(gòu)同時發(fā)力、降成本與強實體同時發(fā)力、促創(chuàng)新與優(yōu)環(huán)境同時發(fā)力、抓改革與促開放同時發(fā)力、攻難關(guān)與防風(fēng)險同時發(fā)力等“五個同時發(fā)力”的工作。

優(yōu)投資與調(diào)結(jié)構(gòu)同時發(fā)力

在基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域抓好一批項目投資。以綜合交通為重點，在軌道交通、公路建設(shè)、港航建設(shè)和機場建設(shè)方面抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。以城市建設(shè)為主攻方向，推動城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色循環(huán)低碳化改造，在海綿城市、智慧城市、地下空間開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域加快上馬一批重點建設(shè)項目。以政府和社會資本合作為重點，加快投融資機制創(chuàng)新，圍繞公開推介、跟蹤協(xié)調(diào)、對接服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動一批PPP示范項目落地，積極利用境內(nèi)外資本市場加快重點行業(yè)、重點區(qū)域投融資平臺整合和做大做強，支持具備條件的融資平臺公司通過企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等工具進行中長期債務(wù)融資。

集中資源培育新增長點。明確七大萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、集群化、高端化、特色化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)進一步提升發(fā)展省、市兩級特色小鎮(zhèn)。結(jié)合量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”需求，謀劃實施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造特征的智慧工廠示范項目；依托已入駐浙江的整車廠商，加快建設(shè)汽車電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快新能源汽車及其充電設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)布局。強化信息經(jīng)濟實體化發(fā)展，把更多注意力投向電子基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。集中資源支持杭州的創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融，寧波的石墨烯，臺州的汽車電機及核心零部件等新增長點，推動其盡快形成競爭優(yōu)勢。

全力優(yōu)化項目引進和市場開拓。鼓勵地方政府以及工業(yè)園區(qū)與國際性商業(yè)資源中介機構(gòu)形成合作，盡快提高市縣一級地方政府的招商能力。大力發(fā)展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，到“一帶一路”沿線重點國家建立連鎖超市、商場等中高端零售網(wǎng)點，努力形成一批浙江產(chǎn)品在沿線國家的分銷、配送中心，加快電商海外營銷渠道建設(shè)。積極發(fā)揮海鹽秦山核電城、三門核電、寧波高鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與國際核電基地和高速鐵路建設(shè)，積極引導(dǎo)對外承包工程從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統(tǒng)集成綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強聯(lián)盟拓市推動企業(yè)抱團合作。積極利用我國與韓國、澳大利亞等國達(dá)成的國別自由貿(mào)易協(xié)定，面向特定國家深化市場開拓力度。

降成本與強實體同時發(fā)力

多措并舉服務(wù)企業(yè)和減負(fù)企業(yè)。積極推行溫州市探索的駐企服務(wù)員制度，為在稅務(wù)部門有登記和納稅的企業(yè)配備機關(guān)干部提供“一對一”服務(wù)。在行政事業(yè)收費上為企業(yè)減負(fù)，結(jié)合全省行政審批制度改革，加快清理規(guī)范各類收費，制定涉企收費目錄清單，實行“清單之外無收費”。在融資上為企業(yè)減負(fù)，對擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)融資性貸款收取的擔(dān)保費用提供適度補貼，建立省級代償補償資金，對省級再擔(dān)保機構(gòu)開展的比例分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)進行代償補償。在用工上為企業(yè)減負(fù)，為科技型小微企業(yè)的新招用工提供補貼。

圖/新華社

大力推動市場主體升級。加快實施“小微企業(yè)三年成長計劃”。分門別類明確扶持重點，引導(dǎo)和動員小微企業(yè)參與大企業(yè)外包體系，推動小微企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)場）、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等新領(lǐng)域。深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機制和成長輔導(dǎo)機制，深入實施“品牌戰(zhàn)略”“電商換市”“質(zhì)量強企”戰(zhàn)略。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃和“小微企業(yè)智能化改造行動計劃”，推動量大面廣的小微企業(yè)升級，使企業(yè)上規(guī)后更易獲得用地、用能、融資、研發(fā)補貼、入園等支持。探索搭建“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本”直接對接平臺，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。加快推進小微企業(yè)信用體系建設(shè)。依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺和浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負(fù)責(zé)人信息的全省統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)，利用政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作抓手，形成小微企業(yè)信用約束懲戒機制。

更好發(fā)揮基層立法機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的保駕護航作用。依托地方立法權(quán)下放，對權(quán)力清單進行合法性、合理性和可行性審查，做到“法無授權(quán)不可為”，確保權(quán)力來源符合相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)力行使符合地方實際；對不再符合改革形勢、不再適應(yīng)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，通過地方立法的方式予以調(diào)整或廢止；對需要建立法律規(guī)范、加強監(jiān)管而當(dāng)前有所缺失的領(lǐng)域，盡快啟動立法程序進行法律法規(guī)的補充和完善，為權(quán)力清單制度發(fā)揮正面效應(yīng)清淤除障。

促創(chuàng)新與優(yōu)環(huán)境同時發(fā)力

全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化大企業(yè)的創(chuàng)新平臺作用。在以上市公司為主的大企業(yè)中進一步實施重點企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所結(jié)成創(chuàng)新利益共同體，加強大企業(yè)在國家重點實驗室、公共創(chuàng)新平臺、工程研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)中的主體作用和話語權(quán)。進一步建設(shè)面向中小企業(yè)的創(chuàng)新孵化體系。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入力度，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點用于支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”，建立若干個具有典型意義的“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈；大力支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工程等新型孵化模式。進一步形成由高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)為主的創(chuàng)新布局。以未來科技城和青山湖科技城為核心，加快建設(shè)一批集高科技研發(fā)、制造、孵化為一體的科創(chuàng)小鎮(zhèn)，以軌道交通為通勤主干道，形成杭州創(chuàng)新走廊；提升杭寧溫湖嘉紹六大高新區(qū)發(fā)展層次，支持臺州創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建設(shè)新的創(chuàng)新平臺。

營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。依托杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機制。改革創(chuàng)新型藥品、醫(yī)療器械進入醫(yī)保名錄，風(fēng)電、光伏發(fā)電進入電網(wǎng)，新能源汽車上牌上路的準(zhǔn)入模式，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的采購力度。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。

優(yōu)化引才和引資環(huán)境。依托杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索試點人才移民制度，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；完善配套政策，在高層次人才比較集中的區(qū)域資助一批學(xué)校開展雙語教學(xué)，鼓勵和支持知名學(xué)校開辦國際部，在杭州的定點醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)高層次人才就診綠色通道，解決高層次人才后顧之憂；以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，強化與國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機構(gòu)的信息交流與業(yè)務(wù)合作，有針對性地引進高層次人才。大力建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園，推動浙江企業(yè)強化與“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)能合作，積極吸納先進發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、人才、資本與國際市場。

抓改革與促開放同時發(fā)力

整合寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以梅山保稅港區(qū)為核心復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策。依托梅山保稅港區(qū)在金融、貿(mào)易、醫(yī)療和創(chuàng)新資源等方面取得的條件，尋求自貿(mào)區(qū)政策在浙江落地。在貿(mào)易方面，著力突破離島免稅、國際船舶登記制度等特殊功能制度；在投資方面，爭取人民幣跨境融資試點；在金融方面，爭取境外風(fēng)險投資基金直接投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)試點；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，爭取在國際化知識產(chǎn)權(quán)交易、生物醫(yī)藥研發(fā)外包（醫(yī)藥CMO）等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。推動將寧波六大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合成一個大型的寧波綜合保稅區(qū)，為自貿(mào)區(qū)政策的進一步向外輻射創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

加快構(gòu)建義甬舟開放大通道建設(shè)，實現(xiàn)高水平走出去與引進來。以寧波-舟山、金華-義烏為樞紐，以甬金鐵路、臺金鐵路等交通干線為紐帶，聯(lián)通“海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟帶，輻射臺州、紹興、衢州、麗水等周邊地區(qū)，加強沿線海陸空口岸一體化和海鐵聯(lián)運等集疏運體系建設(shè)，聯(lián)動推進舟山、寧波、梅山、金義等保稅區(qū)建設(shè)，提升寧波北侖、大榭、金華、義烏、衢州等開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，打造沿海和內(nèi)陸開放、對外和對內(nèi)開放統(tǒng)籌聯(lián)動的開放大通道。打造以義烏國際商貿(mào)中心為重點，連接“一帶一路”的開放戰(zhàn)略支點。提升義烏國際商貿(mào)中心建設(shè)水平，強化國際陸港樞紐功能，加強義烏國際陸路口岸、航空口岸和國際物流中心建設(shè)，加快設(shè)立國際郵件互換局和交換站，推進“義新歐”班列常態(tài)化運行。

進一步推動義烏國際貿(mào)易綜合改革試點和杭州跨境電商試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑以杭州為龍頭的“網(wǎng)上絲綢之路”。進一步創(chuàng)新“市場采購”等新型貿(mào)易方式，做好海寧皮革城市場采購貿(mào)易擴大試點工作，逐步向省內(nèi)其他符合條件的外向型專業(yè)市場推廣，夯實浙江外向型專業(yè)市場優(yōu)勢。加快中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和寧波、義烏跨境電子商務(wù)試點建設(shè)，率先探索跨境電子商務(wù)體制機制，打造優(yōu)質(zhì)跨境電商綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展大宗商品跨境電商，擴大與“一帶一路”沿線國家跨境電子商務(wù)領(lǐng)域合作，鼓勵支持有條件的電商平臺和電商企業(yè)布局海外倉。積極創(chuàng)建杭州、寧波國家級航空港經(jīng)濟示范區(qū)，探索建設(shè)國際領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)開發(fā)和運營中心、跨境網(wǎng)上結(jié)算和金融服務(wù)平臺以及便捷通關(guān)服務(wù)體系，促進全省跨境電商整體發(fā)展提升。

攻難關(guān)與防風(fēng)險同時發(fā)力

著力消化房地產(chǎn)庫存。在房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多的區(qū)縣，主動控制土地供應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)將未開發(fā)土地轉(zhuǎn)型用于新興產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和戶型結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)形成的庫存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉(zhuǎn)化的通道，探索政府回購部分商業(yè)地產(chǎn)改造為“眾創(chuàng)空間”，將提供場地和財政補貼以股權(quán)投資的形式支持孵化器的發(fā)展。大力提升杭州都市圈的城鎮(zhèn)化水平，依托都市圈城際軌道交通建設(shè)，引導(dǎo)更多符合條件的周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民在杭州都市圈購房。

著力化解過剩產(chǎn)能。堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，在化解過剩產(chǎn)能的同時進一步完善社保、醫(yī)保、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等專項獎補。通過進一步深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。

著力降低不良資產(chǎn)水平。積極發(fā)揮浙商資產(chǎn)等地方性資產(chǎn)管理公司的作用，研究吸引民間資本進入地方資產(chǎn)管理公司的方式，依托地方政府更強的協(xié)調(diào)能力和民間資本更強的價值發(fā)現(xiàn)能力，充分發(fā)揮不良資產(chǎn)處置的“本地化”便利優(yōu)勢，擴大不良資產(chǎn)處置規(guī)模。提升省股權(quán)交易中心和金融資產(chǎn)交易中心能級，加快區(qū)域資本市場發(fā)展。通過主動對接注冊制改革加大直接融資規(guī)模，以做大權(quán)益資產(chǎn)的方式降低杠桿率；通過開展債券投資、資產(chǎn)證券化和非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，以低成本債務(wù)替換高成本債務(wù)的方式優(yōu)化資金杠桿；通過提高地方資本市場信息披露水平，加強投資者對融資主體的約束和監(jiān)督，健全杠桿融資的定價機制。

切實防范和化解金融風(fēng)險。完善銀政企合力處置的組織協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)省市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，將涉險企業(yè)的風(fēng)險化解在可控狀態(tài)，強化各縣（市、區(qū)）政府化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險的屬地責(zé)任；堅持分類處置，再次監(jiān)測排查產(chǎn)能過剩行業(yè)和盲目多元擴張、負(fù)債率高、民間借貸依存度高的企業(yè)；大力打擊非法集資和逃廢債問題，引導(dǎo)民間融資進入規(guī)范軌道。

加快處置僵尸企業(yè)。通過要素市場化倒逼僵尸企業(yè)退出。按照資源稀缺性原則，對僵尸企業(yè)實行差別電價、水價和環(huán)保收費政策，對無能力承擔(dān)要素費用或無意愿進行建設(shè)和組織生產(chǎn)的企業(yè)，依法實施用地整體收回，盤活存量土地。充分發(fā)揮上市公司兼并重組僵尸企業(yè)的龍頭作用。對依法關(guān)停破產(chǎn)的企業(yè)，在資產(chǎn)拍賣時優(yōu)先考慮省內(nèi)上市公司；對省內(nèi)上市公司兼并僵尸企業(yè)的，免征或減征資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入營業(yè)稅；通過企業(yè)債、公開市場定向增發(fā)等金融手段，助推上市公司兼并重組。

課題主持人：傅金龍；本課題執(zhí)筆：朱李鳴郎金煥陶永亮王一峰