浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心

去產(chǎn)能好于全國(guó) 結(jié)構(gòu)性壓力猶存
——一季度全省萬(wàn)家樣本企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心

浙江產(chǎn)能過(guò)剩總體情況好于全國(guó)，部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩較為突出；表現(xiàn)為周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性、素質(zhì)性產(chǎn)能過(guò)剩相互交織

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。近幾年浙江深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，在全國(guó)較早啟動(dòng)去產(chǎn)能工作，產(chǎn)能過(guò)剩情況總體好于全國(guó)。對(duì)全省萬(wàn)家樣本企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示：

●從水平看，浙江產(chǎn)能過(guò)剩指數(shù)為54.4，低于全國(guó)10.3個(gè)點(diǎn)；從速度看，2015年浙江產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)1%，低于全國(guó)2.3個(gè)點(diǎn)；從預(yù)期看，有77.3%的企業(yè)判斷下季度產(chǎn)成品庫(kù)存“下降或持平”，高于本季度2個(gè)點(diǎn)；從設(shè)備利用率看，一季度有58.1%的企業(yè)反映設(shè)備利用率高于70%，同比下降5個(gè)點(diǎn)。

●全省有13.4%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩為周期性過(guò)剩，有20.3%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩為結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，有34.1%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩為階段性過(guò)剩，也有部分認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是素質(zhì)性過(guò)剩，主要由于企業(yè)或行業(yè)相關(guān)能力配套不足，有43%的企業(yè)認(rèn)為研發(fā)能力不足是企業(yè)最突出的短板。

●部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩仍較為突出。八大高耗能行業(yè)反映產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)占比為43.6%，高于全省面上6.3個(gè)點(diǎn)；舟山（51.4%）、紹興（44.5%）等地區(qū)企業(yè)反映產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)突出，分別高于全省面上14.1、7.2個(gè)點(diǎn)。

●有38%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)完善擴(kuò)大內(nèi)需政策，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，有60%以上企業(yè)把提升企業(yè)管理水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或技術(shù)升級(jí)作為企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的重要路徑。

總體情況：產(chǎn)能過(guò)剩情況好于全國(guó)，部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩較為突出

產(chǎn)能過(guò)剩情況總體好于全國(guó)。浙江在全國(guó)比較早地大刀闊斧去產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。從水平看，人民銀行對(duì)全省工業(yè)37個(gè)細(xì)分行業(yè)的測(cè)算顯示，浙江產(chǎn)能過(guò)剩指數(shù)為54.4，低于全國(guó)10.3個(gè)點(diǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩情況好于全國(guó)。從速度看，2015年浙江產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)1%，低于全國(guó)2.3個(gè)點(diǎn)，浙江“去產(chǎn)能”進(jìn)程快于全國(guó)。從預(yù)期看，有77.3%的企業(yè)判斷下季度產(chǎn)成品庫(kù)存“下降或持平”，高于本季度2個(gè)點(diǎn)。

圖12016年一季度企業(yè)設(shè)備利用率情況

去產(chǎn)能去庫(kù)存壓力依然存在。一季度有接近四成（37.3%）的企業(yè)反映“產(chǎn)能過(guò)?！被颉皣?yán)重過(guò)?！?，同比提高4.8個(gè)點(diǎn)。有24.7%的企業(yè)反映產(chǎn)成品庫(kù)存有所增長(zhǎng)，同比上升0.7個(gè)點(diǎn)。

圖22016年一季度地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩情況

從產(chǎn)能利用率看，受春節(jié)開(kāi)工、市場(chǎng)需求不足、原材料價(jià)格波動(dòng)頻繁等因素影響，一季度近六成（58.1%）的企業(yè)反映設(shè)備利用率高于70%，同比下降5個(gè)點(diǎn)。大型企業(yè)設(shè)備利用率遠(yuǎn)高于小微企業(yè)，只有30.8%的大型企業(yè)反映設(shè)備利用率低于70%，低于全省面上11.1個(gè)點(diǎn)，低于小微企業(yè)25.8個(gè)點(diǎn)。

部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩仍較為突出。分行業(yè)看，八大高耗能行業(yè)反映產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)占比為43.6%，高于全省面上 6.3個(gè)點(diǎn)。分地區(qū)看，舟山（51.4%）、紹興（44.5%）等地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)突出，分別高于全省面上14.1、7.2個(gè)點(diǎn)。受國(guó)際航運(yùn)行業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，舟山的交通（船舶）運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（68.7%）反映產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)大幅高于全省面上31.4個(gè)點(diǎn)。紹興的紡織服裝行業(yè)（46.8%）反映產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)占比高于全省面上9.5個(gè)點(diǎn)。

周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性、素質(zhì)性產(chǎn)能過(guò)剩交織

企業(yè)反映，現(xiàn)階段產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)為周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性、素質(zhì)性產(chǎn)能過(guò)剩相互交織，既有有效需求不足方面的原因，也有有效供給不足方面的原因。

周期性過(guò)剩。據(jù)監(jiān)測(cè)，有13.4%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩為周期性過(guò)剩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期屬于增長(zhǎng)率周期，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行，部分行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)周期性過(guò)剩。周期性過(guò)剩是由有效需求不足造成的，浙江經(jīng)濟(jì)外向程度高，外需不足影響很關(guān)鍵。據(jù)監(jiān)測(cè)，46.6%的企業(yè)反映國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮是企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要影響因素。如果經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩局面將緩解。

結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。有20.3%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩為結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。一方面，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩表現(xiàn)為低端產(chǎn)能過(guò)多，41.3%的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力不足是企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要影響因素。另一方面，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩表現(xiàn)為高端產(chǎn)能不足。有10.2%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前最突出的短板為產(chǎn)能不足，6.3%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)性產(chǎn)能不足。

階段性過(guò)剩。有34.1%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩為階段性過(guò)剩。上一個(gè)發(fā)展階段為重化工業(yè)階段，重化工業(yè)屬于資本密集和技術(shù)密集的行業(yè)，在這個(gè)階段資本積累形成了大量產(chǎn)能，2008年4萬(wàn)億強(qiáng)有力投資加劇了產(chǎn)能積累。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，現(xiàn)有產(chǎn)能與需求變化未能匹配，表現(xiàn)出階段性過(guò)剩特征。36.9%的企業(yè)認(rèn)為近年國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)能過(guò)多是導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要因素。

素質(zhì)性過(guò)剩。這部分產(chǎn)能技術(shù)先進(jìn)，但產(chǎn)能利用率不足。這部分產(chǎn)能過(guò)剩，主要由于企業(yè)或行業(yè)相關(guān)能力配套不足。據(jù)監(jiān)測(cè)，43%的企業(yè)認(rèn)為研發(fā)能力不足是企業(yè)最突出的短板，38%的企業(yè)認(rèn)為高級(jí)人才、技工、熟練工短缺是所在行業(yè)最突出的短板。

對(duì)策建議

積極擴(kuò)大有效需求。擴(kuò)大內(nèi)需是企業(yè)的最強(qiáng)呼聲，38%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)完善擴(kuò)大內(nèi)需政策，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。加快實(shí)施一批“十三五”規(guī)劃提出的前期成熟的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)民生領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的重大項(xiàng)目，促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。

推進(jìn)產(chǎn)能智能化改造。通過(guò)機(jī)器換人、兩化融合、互聯(lián)網(wǎng)+等手段提升一批產(chǎn)能，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)型。

以市場(chǎng)化方式整合產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，落實(shí)國(guó)家和省支持企業(yè)兼并重組的相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)兼并重組過(guò)程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盤活不良資產(chǎn)。搶抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。

穩(wěn)妥處置落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)。在穩(wěn)妥處置兩鏈、不良貸款的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)僵尸企業(yè)處置。修訂落后產(chǎn)能目錄，積極淘汰落后產(chǎn)能。以縣為單位，開(kāi)展企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)低效企業(yè)退出。