浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)濟信息中心

去產(chǎn)能好于全國 結(jié)構(gòu)性壓力猶存
——一季度全省萬家樣本企業(yè)專項監(jiān)測報告

浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)濟信息中心

浙江產(chǎn)能過?？傮w情況好于全國，部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過剩較為突出；表現(xiàn)為周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性、素質(zhì)性產(chǎn)能過剩相互交織

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務之一。近幾年浙江深入推進轉(zhuǎn)型升級組合拳，在全國較早啟動去產(chǎn)能工作，產(chǎn)能過剩情況總體好于全國。對全省萬家樣本企業(yè)監(jiān)測顯示：

●從水平看，浙江產(chǎn)能過剩指數(shù)為54.4，低于全國10.3個點；從速度看，2015年浙江產(chǎn)成品庫存增長1%，低于全國2.3個點；從預期看，有77.3%的企業(yè)判斷下季度產(chǎn)成品庫存“下降或持平”，高于本季度2個點；從設(shè)備利用率看，一季度有58.1%的企業(yè)反映設(shè)備利用率高于70%，同比下降5個點。

●全省有13.4%的企業(yè)認為行業(yè)產(chǎn)能過剩為周期性過剩，有20.3%的企業(yè)認為行業(yè)產(chǎn)能過剩為結(jié)構(gòu)性過剩，有34.1%的企業(yè)認為行業(yè)產(chǎn)能過剩為階段性過剩，也有部分認為行業(yè)產(chǎn)能過剩是素質(zhì)性過剩，主要由于企業(yè)或行業(yè)相關(guān)能力配套不足，有43%的企業(yè)認為研發(fā)能力不足是企業(yè)最突出的短板。

●部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過剩仍較為突出。八大高耗能行業(yè)反映產(chǎn)能過剩的企業(yè)占比為43.6%，高于全省面上6.3個點；舟山（51.4%）、紹興（44.5%）等地區(qū)企業(yè)反映產(chǎn)能過剩問題相對突出，分別高于全省面上14.1、7.2個點。

●有38%的企業(yè)認為應完善擴大內(nèi)需政策，緩解實體經(jīng)濟困難，有60%以上企業(yè)把提升企業(yè)管理水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或技術(shù)升級作為企業(yè)應對產(chǎn)能過剩的重要路徑。

總體情況：產(chǎn)能過剩情況好于全國，部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過剩較為突出

產(chǎn)能過剩情況總體好于全國。浙江在全國比較早地大刀闊斧去產(chǎn)能，重點推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。從水平看，人民銀行對全省工業(yè)37個細分行業(yè)的測算顯示，浙江產(chǎn)能過剩指數(shù)為54.4，低于全國10.3個點，產(chǎn)能過剩情況好于全國。從速度看，2015年浙江產(chǎn)成品庫存增長1%，低于全國2.3個點，浙江“去產(chǎn)能”進程快于全國。從預期看，有77.3%的企業(yè)判斷下季度產(chǎn)成品庫存“下降或持平”，高于本季度2個點。

圖12016年一季度企業(yè)設(shè)備利用率情況

去產(chǎn)能去庫存壓力依然存在。一季度有接近四成（37.3%）的企業(yè)反映“產(chǎn)能過剩”或“嚴重過?！保忍岣?.8個點。有24.7%的企業(yè)反映產(chǎn)成品庫存有所增長，同比上升0.7個點。

圖22016年一季度地區(qū)產(chǎn)能過剩情況

從產(chǎn)能利用率看，受春節(jié)開工、市場需求不足、原材料價格波動頻繁等因素影響，一季度近六成（58.1%）的企業(yè)反映設(shè)備利用率高于70%，同比下降5個點。大型企業(yè)設(shè)備利用率遠高于小微企業(yè)，只有30.8%的大型企業(yè)反映設(shè)備利用率低于70%，低于全省面上11.1個點，低于小微企業(yè)25.8個點。

部分行業(yè)、部分地區(qū)產(chǎn)能過剩仍較為突出。分行業(yè)看，八大高耗能行業(yè)反映產(chǎn)能過剩的企業(yè)占比為43.6%，高于全省面上 6.3個點。分地區(qū)看，舟山（51.4%）、紹興（44.5%）等地區(qū)產(chǎn)能過剩問題相對突出，分別高于全省面上14.1、7.2個點。受國際航運行業(yè)市場持續(xù)低迷影響，舟山的交通（船舶）運輸設(shè)備制造業(yè)（68.7%）反映產(chǎn)能過剩的企業(yè)大幅高于全省面上31.4個點。紹興的紡織服裝行業(yè)（46.8%）反映產(chǎn)能過剩的企業(yè)占比高于全省面上9.5個點。

周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性、素質(zhì)性產(chǎn)能過剩交織

企業(yè)反映，現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性、素質(zhì)性產(chǎn)能過剩相互交織，既有有效需求不足方面的原因，也有有效供給不足方面的原因。

周期性過剩。據(jù)監(jiān)測，有13.4%的企業(yè)認為行業(yè)產(chǎn)能過剩為周期性過剩。中國經(jīng)濟周期屬于增長率周期，伴隨著經(jīng)濟下行，部分行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)周期性過剩。周期性過剩是由有效需求不足造成的，浙江經(jīng)濟外向程度高，外需不足影響很關(guān)鍵。據(jù)監(jiān)測，46.6%的企業(yè)反映國際市場需求萎縮是企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要影響因素。如果經(jīng)濟企穩(wěn)回升，這些行業(yè)產(chǎn)能過剩局面將緩解。

結(jié)構(gòu)性過剩。有20.3%的企業(yè)認為行業(yè)產(chǎn)能過剩為結(jié)構(gòu)性過剩。一方面，結(jié)構(gòu)性過剩表現(xiàn)為低端產(chǎn)能過多，41.3%的企業(yè)認為產(chǎn)品附加值低、競爭力不足是企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要影響因素。另一方面，結(jié)構(gòu)性過剩表現(xiàn)為高端產(chǎn)能不足。有10.2%的企業(yè)認為當前最突出的短板為產(chǎn)能不足，6.3%的企業(yè)認為行業(yè)性產(chǎn)能不足。

階段性過剩。有34.1%的企業(yè)認為行業(yè)產(chǎn)能過剩為階段性過剩。上一個發(fā)展階段為重化工業(yè)階段，重化工業(yè)屬于資本密集和技術(shù)密集的行業(yè)，在這個階段資本積累形成了大量產(chǎn)能，2008年4萬億強有力投資加劇了產(chǎn)能積累。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，現(xiàn)有產(chǎn)能與需求變化未能匹配，表現(xiàn)出階段性過剩特征。36.9%的企業(yè)認為近年國內(nèi)新增產(chǎn)能過多是導致行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要因素。

素質(zhì)性過剩。這部分產(chǎn)能技術(shù)先進，但產(chǎn)能利用率不足。這部分產(chǎn)能過剩，主要由于企業(yè)或行業(yè)相關(guān)能力配套不足。據(jù)監(jiān)測，43%的企業(yè)認為研發(fā)能力不足是企業(yè)最突出的短板，38%的企業(yè)認為高級人才、技工、熟練工短缺是所在行業(yè)最突出的短板。

對策建議

積極擴大有效需求。擴大內(nèi)需是企業(yè)的最強呼聲，38%的企業(yè)認為應完善擴大內(nèi)需政策，緩解實體經(jīng)濟困難。加快實施一批“十三五”規(guī)劃提出的前期成熟的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會民生領(lǐng)域“補短板”的重大項目，促進有效投資增長，應對經(jīng)濟下行。

推進產(chǎn)能智能化改造。通過機器換人、兩化融合、互聯(lián)網(wǎng)+等手段提升一批產(chǎn)能，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)型。

以市場化方式整合產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)兼并重組，落實國家和省支持企業(yè)兼并重組的相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)兼并重組過程中的稅費負擔，盤活不良資產(chǎn)。搶抓“一帶一路”建設(shè)契機，加強國際產(chǎn)能合作。

穩(wěn)妥處置落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)。在穩(wěn)妥處置兩鏈、不良貸款的基礎(chǔ)上，積極推進僵尸企業(yè)處置。修訂落后產(chǎn)能目錄，積極淘汰落后產(chǎn)能。以縣為單位，開展企業(yè)效益綜合評價，引導低效企業(yè)退出。