范雪華

新經(jīng)濟引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展

范雪華

新經(jīng)濟賴以依存和發(fā)展的信息領(lǐng)域的技術(shù)革命和全球經(jīng)濟一體化大趨勢，正撬動著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、制度的創(chuàng)新，引領(lǐng)著經(jīng)濟社會向創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展邁進。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟走勢，適時推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一涉及市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟構(gòu)架和政府規(guī)制框架的改革，其核心意涵就是要以技術(shù)進步和效率提升為主要驅(qū)動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資由“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變、資源配置由“政府主導(dǎo)”向“市場決定”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)由“傳統(tǒng)型”向“科技型”轉(zhuǎn)變，同時促進政府治理能力的全面提升。

加快培育創(chuàng)新型主體，著力打造高端產(chǎn)業(yè)。一是加快國有企業(yè)改革，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。同時，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照權(quán)利、機會、規(guī)則平等原則，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，強化企業(yè)主體意識和使命感，積極實施“中國制造2025”戰(zhàn)略。目前，要加速普及中國工業(yè)3.0，著力推動向工業(yè)4.0發(fā)展，促進中國工業(yè)由“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，朝著世界制造強國目標(biāo)邁進。二是營造寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場原生機制。要培育一批新經(jīng)濟龍頭大企業(yè)、大集團。要打破人才與資本瓶頸，大膽探索國際化人才的柔性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力引進國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀團隊，積極探索知識入股的新模式，引導(dǎo)更多企業(yè)向新經(jīng)濟龍頭邁進。三是大力引進國內(nèi)外知名大學(xué)、知名科研機構(gòu)進駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)或塊狀經(jīng)濟集聚區(qū)，設(shè)立專門孵化平臺。積極完善政策和金融支持，鼓勵新經(jīng)濟企業(yè)借助資本市場實施海內(nèi)外并購成為龍頭企業(yè)，加快推進新領(lǐng)域擴張和國際競爭力提升。

加快新經(jīng)濟高端要素集聚，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。一是完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、地方政府、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等組成的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，匯聚技術(shù)創(chuàng)新資源。二是夯實人才基礎(chǔ)。加強與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)深度合作，著力解決人才培養(yǎng)上的質(zhì)量缺位和結(jié)構(gòu)錯位問題，以需求為導(dǎo)向加快培育具有全球視野、創(chuàng)新意識，深諳高端技術(shù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍人才和通曉國際規(guī)則、能參與國際事務(wù)和競爭的復(fù)合型人才。政府要制定和完善富有競爭力的科技、資本、信息等高端要素集聚和吸引具有國際競爭力的海內(nèi)外高端人才的政策，要打破體制、身份、地域等外在條件的限制，促進人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的公平性，并為高端人才提供寬松的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是建立科學(xué)的創(chuàng)新績效評價體系，重點對人才培育引進、項目投資質(zhì)量、高端技術(shù)引進與開發(fā)、信息平臺建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新業(yè)態(tài)拓展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、國際領(lǐng)先的核心技術(shù)等方面，確定量化指標(biāo)進行考核評價，并出臺相應(yīng)鼓勵政策。

加快發(fā)展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。以制造業(yè)為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、模式化、層次化為特征；新經(jīng)濟形態(tài)則建立在信息、技術(shù)基礎(chǔ)上，以創(chuàng)造力為中心，追求差異化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化、速度化。新經(jīng)濟這一特征，促使企業(yè)越來越注重提高全要素生產(chǎn)率，越來越注重提供低價且高度個性化產(chǎn)品或解決問題的方案，越來越注重數(shù)據(jù)、智慧等去拓展經(jīng)濟社會廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，客觀上也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了行業(yè)細(xì)分和專業(yè)化運作的條件?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強，要推動物?lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合，以低功耗、大容量、廣覆蓋的特性廣泛應(yīng)用于公共事業(yè)、工業(yè)制造、交通物流、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，并不斷拓展發(fā)展空間。消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須創(chuàng)新商業(yè)模式，打破模式化、普眾化，走向精眾化、智能化、差異化和個性化服務(wù)，開發(fā)新的市場。

消除市場壁壘，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。一是要全國范圍內(nèi)加快形成商品和要素市場相互依存、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、通達順暢的體系。要深化改革，打破各類市場封鎖和地方保護的藩籬，形成一體化的貿(mào)易體制并逐步與國際接軌。二是要形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策，統(tǒng)一實施戶籍、就業(yè)、社會保障、技術(shù)開發(fā)、外貿(mào)出口、財政稅收、用地、工商、物價等政策，營造無差異的政策環(huán)境。三是要根據(jù)新技術(shù)發(fā)展趨勢，加快制訂和推行與國際接軌的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗體系，加快各類技術(shù)交易等平臺建設(shè)。四是要完善金融機構(gòu)和市場體系，拓寬融資渠道，創(chuàng)新銀企合作模式。五是要全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。六是要擴大行業(yè)開放程度，打破民營經(jīng)濟進入一些壟斷行業(yè)的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制。七是要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，解決創(chuàng)新的后顧之憂。

加快產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新升級，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是按照創(chuàng)新引領(lǐng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合原則，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是大力支持企業(yè)積極引進境外資金和先進技術(shù)，擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，培育一批有較強國際競爭力的本土跨國公司。三是切實加強政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建立以及信息資源整合共享等方面的服務(wù)能力。四是完善投資布局，力爭在重大項目、重點方向率先突破。深入研究解決經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題，圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面需求，推動科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。五是激活區(qū)域位置優(yōu)越、塊狀特色明顯、人力資源豐富、投資環(huán)境良好、文化底蘊深厚等方面的無形資源，通過整合提升，培育形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。

圖/新華社

謀劃落實行動方案，搶占新一輪發(fā)展制高點。一是全面落實經(jīng)濟開放發(fā)展的戰(zhàn)略布局。G20杭州峰會確定的“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“十三五”發(fā)展藍圖方向是一致的，精神是契合的，要堅定不移抓好落實。積極推動“一帶一路”建設(shè)與落實G20峰會成果接軌，著力構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，加快同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)位的對接，抓好重點項目、重大工程的推進落實。二是把握全球新技術(shù)革命發(fā)展路徑，按照2015年11月在國務(wù)院常務(wù)會議上李克強總理解讀的“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025”進行工業(yè)創(chuàng)新，超前謀劃由前沿科技帶動的新興產(chǎn)業(yè)，特別是大力布局物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、重大裝備制造業(yè)、基因生物工程、無人機、智能機器人、增材制造裝備（3D打?。⑾冗M儲能材料等先導(dǎo)型新興產(chǎn)業(yè)布局，搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展制高點。

迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制度創(chuàng)新供給。要加快推進供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，生產(chǎn)要素的升級，行政管理的新機制、新法規(guī)、新工作載體的創(chuàng)新和供給。一是強化具有普適意義的制度創(chuàng)新與供給，如科技創(chuàng)新引領(lǐng)、鼓勵人才引進和創(chuàng)業(yè)、支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政稅收激勵、環(huán)境倒逼以及國家戰(zhàn)略帶動的相關(guān)政策制度的供給等。二是深化行政管理體制改革，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，厘清政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界，以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作為原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時，要深化行政審批制度、商事制度、財稅體制等方面改革，不斷提升政府治理能力。

主動應(yīng)對新挑戰(zhàn)，有效化解新經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險。一是應(yīng)對全球性競爭。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，封閉將被徹底打破，全球經(jīng)濟增長極深刻變化，全球分工格局加快重塑，世界范圍內(nèi)的新技術(shù)革命從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟管理和社會治理等方面面臨新洗牌，而發(fā)展中國家的國際競爭面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，要充分做好應(yīng)對各類問題和矛盾的準(zhǔn)備。二是抑制兩極分化?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的快速流動，“數(shù)字鴻溝”不斷拉大，導(dǎo)致收入差距的擴大，使社會和諧和治理面臨新的挑戰(zhàn)。要普及新知識、新技術(shù)，刺激新興行業(yè)的發(fā)展，開辟廣泛的就業(yè)渠道，增加人民群眾的福祉。三是完善互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展給人類社會帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)，但互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、治理規(guī)則不健全、秩序不規(guī)范等問題日益凸顯。借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建新型的創(chuàng)新支撐平臺，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和事中事后監(jiān)管，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推進互聯(lián)網(wǎng)朝著更加公正、合理的方向邁進，為富有活力的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”保駕護航。

作者單位：杭州市公共資源交易中心