李永偉

實體經(jīng)濟降成本要打好“組合拳”

李永偉

圖/金川

實體經(jīng)濟是支撐大國經(jīng)濟之根本，也是承載民生福祉之骨架。大力發(fā)展實體經(jīng)濟是中央一以貫之的指導思想。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟的重大意義，明確指出“像我們這樣一個大國要強大必須依靠實體經(jīng)濟”。近年來，隨著國際形勢的變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及競爭格局的重構(gòu)，我國經(jīng)濟長期賴以發(fā)展的生產(chǎn)要素低成本發(fā)生了根本性變化，以工業(yè)為主的實體企業(yè)綜合生產(chǎn)成本高企使得我國以比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢為主的發(fā)展模式難以為繼。降本減負、激發(fā)活力、重樹信心、振興實業(yè)已成為當前經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。

從現(xiàn)實需要來看，切實有效地降低實體經(jīng)濟成本是支撐其生存發(fā)展的及時雨、救命草。當前，受國際金融危機深度調(diào)整影響，全球范圍總需求仍然總體疲軟，世界經(jīng)濟復蘇乏力。受其影響和自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾制約，我國經(jīng)濟近年來也呈現(xiàn)了下行壓力加大態(tài)勢。經(jīng)濟下行除了周期性因素影響外，本質(zhì)上還是一個國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力下降所致。

從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，由于中低端同質(zhì)化產(chǎn)能普遍嚴重過剩，自主創(chuàng)新能力和品牌話語權(quán)提升不快，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐總體緩慢，我國以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展遭受了嚴重困難，企業(yè)轉(zhuǎn)型難、經(jīng)營難、盈利難、信心衰退現(xiàn)象較為普遍。要對沖經(jīng)濟下行壓力，培育新增長動能，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較好發(fā)展，重點在實體，難點在工業(yè)，出路則在供給側(cè)的改革創(chuàng)新和制造業(yè)競爭優(yōu)勢重塑。必須綜合施策、標本兼治、內(nèi)外兼修，提振實體信心，助力實業(yè)復元，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，這一重大決策對于促進實體經(jīng)濟固本培元、夯實基礎、提升效益，進而保持整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展可謂切中要害，意義十分重大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)、投入信心足，總體上基于持續(xù)穩(wěn)定的效益預期，而企業(yè)效益則來自于收入與成本之差，企業(yè)只有平穩(wěn)盈利才能夠擴大再生產(chǎn)，才能夠有更多的資金用于研發(fā)，才能夠有實力開拓更為廣闊的市場。在當前經(jīng)濟下行壓力依然較大、實體經(jīng)濟面臨困難較大的背景下，要促進實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，就必須切實有效地降低企業(yè)成本。

降低企業(yè)成本涉及面廣、政策性強，是個系統(tǒng)工程。古有武林俠客善使“降龍十八掌”接招破敵，今天我們也要使出“降本減負增效”的多種武器，形成“組合拳”，打破實業(yè)成本高企之桎梏，助力實體經(jīng)濟克難攻堅，支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢重塑。

一要揮好“離別鉤”：切實轉(zhuǎn)變政府職能，降低制度性交易成本。世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，在全球189個經(jīng)濟體中，中國的營商環(huán)境居第84位，相比于歐美日等發(fā)達國家，中國整體營商環(huán)境仍有較大改善空間。目前國內(nèi)諸多領域還存在大量行政審批、行政管制，制約市場活力。近年來，雖然國家不斷推進簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，有些領域成果顯著，如開辦企業(yè)難等問題已經(jīng)得到解決。但對企業(yè)來說，各種審批、許可、檢查仍有很大壓力。有的企業(yè)上項目、跑批文仍然要跑斷腿磨破嘴，由于扯皮踢球，許多事項議而未決、決而未果，拖上一年半載司空見慣。另外，行政事業(yè)機構(gòu)龐大，“官民比”高，企業(yè)和納稅人供養(yǎng)規(guī)模大、費用高，都會轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰壮杀?。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，同時通過改革和修改配套法律法規(guī)，盡快建立各個領域的負面清單，清理規(guī)范中介服務，切實輕審批重服務，減少對企業(yè)的微觀干預，切實精簡人員、壓縮機構(gòu)，減輕對財政的支出負擔，做到藏富于企，涵養(yǎng)稅源，從源頭降低制度性交易成本。

二要舞好“長生劍”：著力營造公平環(huán)境，降低稅費利率負擔。企業(yè)稅負過重直接加大了企業(yè)成本。目前我國企業(yè)綜合稅負占GDP比例達37%以上，接近于歐美總體水平（35%左右），但我國在社保、醫(yī)療、教育、基礎設施等公共服務領域的國民福利要遠遜于彼，欠賬較多且不平衡，是典型的較低福利水平上的較高稅負，且主要體現(xiàn)為企業(yè)部門稅負高，不利于企業(yè)投資和創(chuàng)新。要切實降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境。實踐證明，并不是企業(yè)稅率越高，稅收總量也越高，相反達到一定程度之后，還會降低，印證了“拉弗曲線”所揭示的原理。稅率要體現(xiàn)適當原則，既要考慮國家正常運轉(zhuǎn)，也要考慮企業(yè)負擔。要適當降低制造業(yè)增值稅稅率，全面推行“營改增”，同時調(diào)高小微企業(yè)稅收起征點。要加快研究出臺差異化稅收優(yōu)惠政策，加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領域的減稅力度，進一步擴大針對“三農(nóng)”和成長型、科技型小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策面。清費即取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的收費項目。只有清除不必要的收費，才能管住政府向企業(yè)亂伸手，切實降低企業(yè)成本。與此同時，實體經(jīng)濟的貸款利率仍然偏高，一些民間借貸、集資等已經(jīng)高利貸化。要進一步推進利率市場化改革，更好地反映市場對于資金的供求變化，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要適當限制民間借貸的利率水平，避免有些企業(yè)走投無路飲鴆止渴，由此引發(fā)社會不穩(wěn)定隱患和區(qū)域性金融風險。

三要甩好“多情環(huán)”：精簡“五險一金”，降低社保成本。目前由企業(yè)承擔的“五險一金”即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金，地區(qū)差異較大，大體相當于企業(yè)職工工資總額的36%-42%。用人單位特別是企業(yè)的繳費負擔仍然較重，導致企業(yè)人工成本較高，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益。由于人力成本高企，一些勞動密集型企業(yè)為此將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到人工成本比較低的東南亞、拉美、非洲等國家和地區(qū)，導致實體經(jīng)濟空心化傾向嚴重，影響就業(yè)、稅收和社會穩(wěn)定。要加快推進實施城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險基金投資運營付諸實施并逐步提高投資收益、出臺并實施漸進式延遲退休年齡政策，增強基金籌集、調(diào)劑和支付能力，適時有序推進最低工資標準的實施，適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率。

四要施好“碧玉刀”：讓利實體經(jīng)濟，降低財務成本。企業(yè)財務成本方面，原材料和機器設備供應是市場化的，但原材料中一部分由壟斷類企業(yè)如石油業(yè)等提供，成本可能會高于市場。在費用方面，一是金融體系銀行收費仍然較高；二是中小企業(yè)銀行貸款難、成本高；三是電信等行業(yè)費用較高；四是物流成本高。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，行業(yè)利潤較高的電信通信業(yè)也要降低費率，為實體經(jīng)濟讓渡一部分利益。

五要剌好“霸王槍”：推進電價改革，切實降低電力價格。電力是目前國內(nèi)多數(shù)企業(yè)使用的能源品種，占其能源消費總量和費用支出的大頭。浙江工業(yè)用電量占全社會比重高達73%左右。近年來，我國煤炭價格呈現(xiàn)較快下跌態(tài)勢，動力煤價格下跌明顯，與高點比近乎腰斬，天然氣、油制品價格也有較大幅度下降，但我國石油價格在國際上仍處于中等水平，比美國、加拿大分別高54%、16%左右，主要是其中包含的稅費高達30%以上。要降低實業(yè)特別是高載能體產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本，必須加大力度降低當前不合理偏高的電價和油氣價格，這是普惠性的涉企惠民善政。要加快推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，制訂出臺降低電價的合理方案，以穩(wěn)定企業(yè)預期，增強其感受政府支持的獲得感。

六要展好“孔雀翎”：改革流通體制，降低物流成本。近年來我國經(jīng)濟活動中的物流成本逐年降低，但仍然占GDP總量的17%左右，遠高于美國、日本等發(fā)達國家8%-9%的水平，也比世界平均物流成本占GDP比重12%要高。物流企業(yè)面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題，這也是政府加強供給側(cè)改革、降低物流成本的重要突破點。要重視“營改增”后貨運企業(yè)稅負普遍增加問題，降低稅負、統(tǒng)一稅率、取消補貼。梳理物流企業(yè)不合理的資質(zhì)證照，進一步深化簡政放權(quán)。要探索收費公路改革，統(tǒng)一和降低過路過橋費，切實解決配送車輛進城問題，進一步便利貨運車輛通行。取消對物流用地投資強度、稅收貢獻等方面的附加要求。要通過深化流通體制改革和加強“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等信息化手段，簡化運輸系統(tǒng)、選擇最佳運輸手段和合理的運輸方式、優(yōu)化運輸路線、開展配載和集中運輸?shù)却胧┙档蛯嶓w經(jīng)濟的物流成本。

作者單位：浙江省經(jīng)信委綜合處