加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)

中共浙江省委政策研究室研究員

必須在“產(chǎn)業(yè)技術、項目實施、融資模式”等方面加大創(chuàng)新力度

近年，浙江大力培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，取得了積極成效。2014年，全省高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達5967億元，占裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重超過30%，成為推進浙江工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主要力量。同時，浙江裝備制造企業(yè)取得了一批達到國際先進和國內(nèi)領先水平的重大成果，百萬千瓦級超臨界火電機組關鍵配套設備等一大批重大裝備的研制成功，不僅填補了國內(nèi)空白，還在國內(nèi)外重大工程中替代進口產(chǎn)品。目前，浙江已認定裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品550項，申請發(fā)明專利近1000余項，并率先在國內(nèi)開展“首臺（套）重大技術裝備風險補償機制試點工作”，受到國家部委肯定且在全國推廣。

在肯定良好發(fā)展勢頭的同時，也要看到，高端裝備制造業(yè)發(fā)展距離成長為支撐全省未來發(fā)展的萬億級大產(chǎn)業(yè)目標尚有差距，特別是在當前發(fā)展中還存在比較突出的“兩加劇三滯后”困難和問題，亟待研究解決。

其一，存在人才制約和競爭壓力“兩加劇”。一是人才制約加劇。企業(yè)普遍反映，在人才方面既存在引進高端研發(fā)設計人才難，又存在培養(yǎng)并留住技能型人才難的問題。二是競爭壓力加劇。企業(yè)財務成本重，銀行對實體經(jīng)濟的貸款多執(zhí)行基準利率上浮20%-40%的規(guī)定，企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)狀沒有根本緩解。隨著浙江要素成本的提高，部分產(chǎn)品基本喪失價格優(yōu)勢，國際市場競爭力下降。

其二，存在政策落實、政策創(chuàng)新和配套服務“三滯后”。一是政策落實滯后。多數(shù)企業(yè)反映在政策執(zhí)行中希望有關部門能夠加強系統(tǒng)指導，加快推進已有政策落實。二是政策創(chuàng)新滯后。部分企業(yè)反映一些扶持政策需要進一步完善。三是配套服務滯后。目前省內(nèi)各地都建有一些服務平臺，但建設水平普遍不高。

對此，必須在“產(chǎn)業(yè)技術、項目實施、融資模式”等方面加大創(chuàng)新力度，以推動全省高端裝備制造業(yè)加快發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。一是加強關鍵核心技術研發(fā)。梳理一批前瞻性關鍵核心技術項目，積極對接國家重大科技專項，加大攻關力度。同時，整合企業(yè)、高校、科研院所及各類技術創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新資源，攻克一批事關重點產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關鍵性技術。二是完善技術創(chuàng)新體系。要深化“三位一體”的新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點工作。加快培育一批提供檢驗檢測、技術評價、質(zhì)量認證等專業(yè)公共服務機構(gòu)，為中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供支撐平臺。三是加快裝備制造人才培養(yǎng)。強化人才隊伍建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

加快重大項目實施創(chuàng)新。在“十三五”期間，要加快重大項目建設與工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，進一步增強高端裝備制造發(fā)展后勁。一是加快重大項目建設。完善總投資5億元以上重大項目跟蹤服務系統(tǒng)，實現(xiàn)重點項目儲備、跟蹤、服務一體化的全省工業(yè)投資重點項目信息服務系統(tǒng)；落實開展省、市、縣三級領導聯(lián)系制度，實現(xiàn)領導聯(lián)系全覆蓋。二是加快高端裝備特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的要求，加快高端裝備特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，將特色小鎮(zhèn)打造成為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的新平臺。三是落實一批重大政策。一方面，要強化已有財政政策的落實，理順分配機制，有效發(fā)揮財政資金的扶持作用；另一方面，要加強與國家政策銜接，積極爭取國家資金支持，推動浙江高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

加快融資模式創(chuàng)新。一是加快發(fā)展設備融資租賃業(yè)務。積極鼓勵有條件的裝備制造企業(yè)成立設備融資租賃公司，加快制造服務業(yè)發(fā)展，為設備生產(chǎn)企業(yè)解決融資難問題。同時，鼓勵省內(nèi)融資租賃機構(gòu)，加大對裝備制造企業(yè)的融資服務力度，減輕設備應用方資金壓力。二是更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。要積極引進基金管理專業(yè)人才，制定出臺基金使用細則，有重點、有步驟地利用產(chǎn)業(yè)基金推進各地特色化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過設立重大裝備研制風險基金，有效解決因產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長而帶來的流動性資金不足問題，拓展省級產(chǎn)業(yè)基金的支持面，讓更多有成長潛力的中小企業(yè)享受到資金支持。