浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

創(chuàng)新浙江重大建設(shè)項(xiàng)目融資途徑

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

創(chuàng)新重大建設(shè)項(xiàng)目融資，需強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮銀行類金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新活力

圖/金川

在財(cái)政投入受財(cái)政增收放緩制約、融資平臺(tái)受宏觀調(diào)控政策制約的背景下，創(chuàng)新重大建設(shè)項(xiàng)目的資金保障機(jī)制，是新常態(tài)下推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目落地的重要之舉。

既存短板

面對(duì)“十三五”時(shí)期的新常態(tài)，浙江重大建設(shè)項(xiàng)目融資方式主要存在融資總量有待擴(kuò)大、融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、全省重大建設(shè)項(xiàng)目融資統(tǒng)籌水平有待提高等三個(gè)方面短板。

融資總量受限。從財(cái)政投入看，隨著“十三五”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入7%左右的中高速增長(zhǎng)區(qū)間，財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)事業(yè)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等稅費(fèi)收入的增速也都將進(jìn)入個(gè)位數(shù)，甚至可能回落到5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，制約了財(cái)政投入進(jìn)一步提高對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐力度。同時(shí)，“建設(shè)靠土地”的模式將難以為繼。從政府負(fù)債能力看，目前浙江地方投融資平臺(tái)普遍存在“小馬拉大車”情況，很多平臺(tái)已失去再融資能力。

融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從資金結(jié)構(gòu)看，過于依賴銀行信貸、信托融資等間接融資手段，對(duì)股權(quán)、債券等直接融資手段利用不足。從融資主體的結(jié)構(gòu)看，全省共有1500多個(gè)投融資平臺(tái)，平均每個(gè)縣約有10個(gè)，呈現(xiàn)出“小而散”多、“大而強(qiáng)”少的局面。

重大建設(shè)項(xiàng)目融資的統(tǒng)籌性不夠。從存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的統(tǒng)籌看，沒有通過市場(chǎng)機(jī)制盤活成新增項(xiàng)目的建設(shè)資金，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制有待形成。從境內(nèi)資金和境外資金的統(tǒng)籌看，浙江尚未建立起能夠?qū)由绫；?、政策性金融機(jī)構(gòu)總行的平臺(tái)，也沒有地方融資平臺(tái)跨境人民幣融資，對(duì)境內(nèi)外低成本、長(zhǎng)周期、抗風(fēng)險(xiǎn)資金的使用水平還不高。

國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)國(guó)有上市公司平臺(tái)融資功能。江蘇省上市融資平臺(tái)有南京高科（600064）、蘇州高新（600736）、黑牡丹（600510），分別為南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)和常州高新區(qū)的融資平臺(tái)。截止到目前，三個(gè)平臺(tái)總計(jì)完成約47億元股權(quán)融資（含新股發(fā)行和定向增發(fā)），通過滾動(dòng)發(fā)展，撬動(dòng)投資近700億元；三家平臺(tái)的公司債和短融券發(fā)行利率控制在5.5%-6%之間，大幅低于江蘇省融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債所需支付的6.77%的平均利率。

有效強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等股權(quán)融資杠桿效應(yīng)。重慶市依托產(chǎn)業(yè)投資基金形成資金杠桿，通過定向增發(fā)解決重大建設(shè)項(xiàng)目資金瓶頸。依托產(chǎn)業(yè)政策招引大項(xiàng)目，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。重慶市通過參與定向增發(fā)的方式吸引項(xiàng)目落地，這種方式將產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)在股權(quán)上，既能避免產(chǎn)業(yè)政策成為易耗散的一次性投入，又為將來退出投資預(yù)備了渠道。2015年6月，重慶市財(cái)政出資200億元成立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金，在基金對(duì)外募集中獲得社?；?、中國(guó)人壽等大型金融集團(tuán)600億元的超額認(rèn)購(gòu)，形成800億元可作為資本金投入的產(chǎn)業(yè)投資基金。

著力提升國(guó)有資本、資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)能力。重慶渝富集團(tuán)是被重慶市場(chǎng)定位為類似新加坡“淡馬錫”（Temasek）的國(guó)資平臺(tái)，為重慶地方國(guó)企和各類平臺(tái)累計(jì)融資超過1400億元。目前當(dāng)?shù)卣谡辖煌?、城市服?wù)、公共服務(wù)領(lǐng)域中符合未來發(fā)展方向的重大資源，并謀劃依托渝富集團(tuán)平臺(tái)，打通重大資源的資本化通道。

利用境外人民幣資本市場(chǎng)降低融資成本。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融改革試點(diǎn)區(qū)、中外合作工業(yè)園等打通境外離岸人民幣市場(chǎng)融資。如廣東自貿(mào)區(qū)利用跨境人民幣融資的相關(guān)做法有三類：一是屬于間接融資模式的跨境人民幣貸款；二是屬于債券型直接融資模式的人民幣點(diǎn)心債券；三是屬于股權(quán)型直接融資模式的RQFII（即人民幣境外機(jī)構(gòu)投資者，是境外機(jī)構(gòu)用人民幣進(jìn)行境內(nèi)投資的一種制度）。

通過金融交易所推動(dòng)資產(chǎn)證券化。重慶金融資產(chǎn)交易所正在成為重慶市打造金融商貿(mào)中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。目前，該交易所為非標(biāo)準(zhǔn)化的債權(quán)資產(chǎn)提供融資渠道，發(fā)行總量達(dá)到183億元，交易量和結(jié)算量分別達(dá)到423億和1370億元，其中以政府融資平臺(tái)發(fā)行的私募債和小貸公司收益權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)為主，并正在加快拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的融資渠道建設(shè)。

積極對(duì)接政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等獲取長(zhǎng)周期低成本資金。截止到2015年6月底，重慶兩江新區(qū)投資集團(tuán)共有523億元銀行貸款，其中300多億來自國(guó)開、進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)，這些貸款期限較長(zhǎng)、利率較低，其它貸款資金主要來自工農(nóng)中建交等大型國(guó)有銀行，利率基本為基準(zhǔn)利率，資金充裕時(shí)還能獲得基準(zhǔn)利率下浮5%-10%的貸款。目前，兩江新區(qū)投資集團(tuán)綜合融資成本在5.3%-6.6%左右，較好地解決了融資貴問題。

總體看，省內(nèi)外重大建設(shè)項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新大致表現(xiàn)出五個(gè)特征：一是從以間接融資為主轉(zhuǎn)向間接融資和直接融資并重；二是從以基層小平臺(tái)為主逐漸走向在高層大平臺(tái)統(tǒng)籌下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是大力吸引社?；?、國(guó)家開發(fā)銀行等長(zhǎng)周期低成本資金，從資金高利率、短期還向資金低利率、長(zhǎng)期還轉(zhuǎn)變；四是以境內(nèi)資金為主向境內(nèi)境外資金統(tǒng)籌運(yùn)用轉(zhuǎn)變；五是從重大建設(shè)項(xiàng)目以單一融資導(dǎo)向?yàn)橹飨颉叭谫Y+資產(chǎn)”運(yùn)作轉(zhuǎn)變。這些成功模式，值得浙江重視并運(yùn)用。

建議措施

（一）強(qiáng)化政府在重大建設(shè)項(xiàng)目融資中的引導(dǎo)作用

充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。一是通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作為母基金的作用，引入國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)共同管理產(chǎn)業(yè)扶持基金，形成政府“資金+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制。二是由省級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布產(chǎn)業(yè)扶持基金項(xiàng)目申報(bào)指南，組織開展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。三是擴(kuò)大資金杠桿效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)扶持基金退出機(jī)制和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，制定差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助政策。

充分發(fā)揮國(guó)有上市公司融資平臺(tái)的引導(dǎo)作用。一是利用好現(xiàn)有的上市融資平臺(tái)。充分發(fā)揮義烏小商品城、海寧皮革城和紹興輕紡城的融資平臺(tái)作用，吸引央企或民間資本進(jìn)入，推動(dòng)其成為本地新興產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資工具。二是積極推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的國(guó)資平臺(tái)上市融資。積極推動(dòng)國(guó)資開發(fā)公司整合區(qū)域內(nèi)資源，推動(dòng)其上市融資。推動(dòng)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、科技園等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)通過擴(kuò)大債券發(fā)行提升融資能力。

充分發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的引導(dǎo)作用。一是在省級(jí)層面強(qiáng)化省屬國(guó)企的引導(dǎo)作用。由浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司整合省屬國(guó)企持有的證券、銀行、信托、保險(xiǎn)等金融牌照，提高金融綜合運(yùn)作實(shí)力，為重大建設(shè)項(xiàng)目探索股權(quán)整合、公開市場(chǎng)發(fā)債、吸引戰(zhàn)略投資者和境內(nèi)外上市等融資渠道。在省本級(jí)充實(shí)物產(chǎn)、交投、鐵投、能源、海投、金控集團(tuán)等資本實(shí)力，組建若干個(gè)千億級(jí)專業(yè)化投融資平臺(tái)。二是加快將市縣層面的融資平臺(tái)整合為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。開展市縣投融資平臺(tái)整合試點(diǎn)，對(duì)各個(gè)平臺(tái)所屬的土地、商用物業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。

（二）發(fā)揮銀行類金融機(jī)構(gòu)在重大建設(shè)項(xiàng)目融資中的基礎(chǔ)作用

積極謀劃能夠?qū)拥统杀拘刨J資金的重大建設(shè)項(xiàng)目。一是積極推動(dòng)四大國(guó)有銀行和大型股份制商業(yè)銀行對(duì)接浙江“4+6”國(guó)家戰(zhàn)略，特別是在舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、民營(yíng)綠色石化基地、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中，由省市兩級(jí)政府合力攻關(guān)，在各大銀行總行層面謀劃銀團(tuán)貸款，對(duì)接貼息貸款。二是進(jìn)一步推動(dòng)有條件的股份制商業(yè)銀行探索建立健全以投貸聯(lián)動(dòng)為核心的金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營(yíng)事業(yè)部，提高服務(wù)浙江科技型企業(yè)、科技型重大建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化水平。

充分利用開發(fā)性金融和政策性金融的長(zhǎng)期低成本建設(shè)資金。積極謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用好國(guó)開行發(fā)展基金的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)注資模式。大力推動(dòng)政策性、開發(fā)性銀行將低息長(zhǎng)周期資金直接注入企業(yè)，解決重大建設(shè)項(xiàng)目融資難問題。在有條件的城市大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)，抓住開發(fā)性金融大力支持城市建設(shè)的契機(jī)，加快形成一批海綿城市類項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)國(guó)開行等政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為打包運(yùn)作海綿城市建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的信貸支持，打造浙江的大型專業(yè)化海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。

積極利用市場(chǎng)手段加快不良資產(chǎn)處置。建議浙江在“十三五”時(shí)期對(duì)浙商資產(chǎn)管理有限公司增資，研究吸引四大國(guó)有資產(chǎn)管理公司（華融、信達(dá)、東方、長(zhǎng)城）和符合條件的民間資本注資入股浙商資產(chǎn)，依托股本擴(kuò)大提高不良資產(chǎn)處置能力，實(shí)現(xiàn)地方政府更強(qiáng)協(xié)調(diào)能力、專業(yè)資產(chǎn)管理公司更強(qiáng)風(fēng)控能力、民間資本更強(qiáng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力的三結(jié)合，充分發(fā)揮不良資產(chǎn)處置的“本地化”便利優(yōu)勢(shì)。

（三）激發(fā)社會(huì)資本在重大建設(shè)項(xiàng)目融資中的創(chuàng)新活力

加快存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性配置。盡快在省級(jí)層面出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》《公共資源市場(chǎng)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法》等一系列配套政策法規(guī)，形成民間資本和國(guó)有資本平等對(duì)待、公益項(xiàng)目和盈利項(xiàng)目分類管理的行業(yè)格局。支持各地市出臺(tái)相應(yīng)的項(xiàng)目投融資建設(shè)管理辦法。積極培育專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)有條件的大型工程設(shè)備制造商和建筑工程總承包企業(yè)向市政公用事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)方向發(fā)展。

多渠道創(chuàng)新社會(huì)資本投資重大建設(shè)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制。一是通過政府投入和招商模式設(shè)計(jì)降低一部分投資成本；二是通過投資運(yùn)營(yíng)公開透明壓縮一部分運(yùn)營(yíng)成本；三是通過政府購(gòu)買公共服務(wù)增加一部分主營(yíng)收入；四是通過依法配置一定的土地開發(fā)權(quán)和其它經(jīng)營(yíng)權(quán)增加一部分其它業(yè)務(wù)收入。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)投資和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，逐步建立科學(xué)的市政服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

建立小資本對(duì)接大項(xiàng)目的平臺(tái)及其配套機(jī)制。研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引長(zhǎng)期資本、機(jī)構(gòu)投資者和關(guān)聯(lián)企業(yè)投資。建議采用母基金和子基金雙層架構(gòu)，針對(duì)具體項(xiàng)目，可采取一定的保底回報(bào)，并由財(cái)政安排保底回購(gòu)。適度、合理探索面向個(gè)人的基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。

（四）推動(dòng)新興融資渠道成為重大建設(shè)項(xiàng)目融資的重要途徑

積極拓展境外融資渠道。一是建議浙江積極向國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門申請(qǐng)，在舟山群島新區(qū)、寧波梅山綜合保稅區(qū)、溫州金改試驗(yàn)區(qū)、杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)中的一至兩個(gè)片區(qū)復(fù)制2015年12月份中國(guó)人民銀行針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)提出的擴(kuò)大人民幣跨境使用政策。二是依托浙江獲批創(chuàng)建的若干國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)針對(duì)特定國(guó)家的跨境人民幣融資，探索復(fù)制蘇州工業(yè)園區(qū)在2014年6月落地的跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：在國(guó)際產(chǎn)業(yè)園所針對(duì)的特定國(guó)家（地區(qū)）中，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)發(fā)放跨境人民幣貸款、股權(quán)投資基金人民幣對(duì)外投資，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)到特定國(guó)家（地區(qū)）發(fā)行人民幣債券、開展個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下及對(duì)外直接投資項(xiàng)下的跨境人民幣業(yè)務(wù)。三是以杭州航空港試驗(yàn)區(qū)為依托，納入錢塘江兩岸金融港灣，打造具有跨境功能的投融資平臺(tái)。可借鑒鄭州航空港和天津自貿(mào)區(qū)在跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)方面的做法，依托跨境融資租賃業(yè)務(wù)推動(dòng)人民幣的跨境貸和跨境債。四是依托溫州金融改革和海峽兩岸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)及臺(tái)州小微金融改革試點(diǎn)，主打?qū)ε_(tái)跨境人民幣貸款。

更加重視融資租賃、擔(dān)保等功能的發(fā)揮。大力推動(dòng)包括大型成套設(shè)備金融租賃等非信貸融資模式。在浙江寧波梅山保稅港區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)探索建立集聚相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)區(qū)。提高重大建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)盤活水平。靈活運(yùn)用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款，不斷創(chuàng)新?lián)７绞?。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。

積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融、期權(quán)期貨等模式。在一定條件下依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段推廣溫州市域鐵路S1線的融資方式，利用線上眾籌的手段，為軌道交通、城市供水等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本，通過財(cái)政擔(dān)保回購(gòu)的方式確保相關(guān)金融工具的安全性。探索通過次級(jí)債券、項(xiàng)目期權(quán)等方式提高重大建設(shè)項(xiàng)目的信用水平。

（五）構(gòu)建促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目融資創(chuàng)新的服務(wù)體系

積極構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接社會(huì)投資主體的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)梳理對(duì)接一批保險(xiǎn)資金、投資基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、住房公積金等長(zhǎng)期資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)接興蓉投資、南海發(fā)展、華夏幸福等一批市政設(shè)施專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)接浙大中控等一批重大設(shè)備供應(yīng)商，對(duì)接新東方等一批專業(yè)教育投資機(jī)構(gòu)（投資基金），對(duì)接復(fù)星醫(yī)藥、北大醫(yī)療等一批大型醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)。

積極完善一批民間投資對(duì)接重大項(xiàng)目的中介平臺(tái)。加快建立省、市、縣三級(jí)共享的民間投資信息服務(wù)平臺(tái)，提供投資項(xiàng)目、政策咨詢等相關(guān)服務(wù)。以省股權(quán)交易中心和金融資產(chǎn)交易中心為主體，擴(kuò)大交易品種和掛牌企業(yè)數(shù)量。依托省金融資產(chǎn)交易中心推動(dòng)區(qū)域性債券市場(chǎng)創(chuàng)新，推廣“五水共治債”、REITs基金等模式，為重大建設(shè)項(xiàng)目的債券投資、資產(chǎn)證券化、非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)提供一個(gè)流動(dòng)性良好的發(fā)行和交易市場(chǎng)。推動(dòng)建立以信息披露為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)投資者對(duì)融資主體的約束和監(jiān)督，省股權(quán)交易中心要結(jié)合區(qū)域資本市場(chǎng)特點(diǎn)充分發(fā)揮投融資功能，創(chuàng)新金融工具和服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接注冊(cè)制改革，為全國(guó)多層次資本市場(chǎng)輸送優(yōu)質(zhì)后備資源。

構(gòu)建與重大建設(shè)項(xiàng)目高效融資相適應(yīng)的信用體系。加快推進(jìn)信用信息在重大建設(shè)項(xiàng)目融資中的應(yīng)用，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)在涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的資金信貸、會(huì)計(jì)結(jié)算和商業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域使用信用信息，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，改善金融生態(tài)。積極發(fā)揮大公國(guó)際、惠譽(yù)評(píng)級(jí)和東方金誠(chéng)等國(guó)內(nèi)外專業(yè)化信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目在融資過程中的信用風(fēng)險(xiǎn)管理，提高項(xiàng)目的綜合融資能力。