且聽當(dāng)年如何討論（之一）
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：內(nèi)涵、規(guī)律及發(fā)展重點(diǎn)

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是向更高效能的供給升級躍遷的載體，能創(chuàng)造新的需求

6年前的2010年，是“十二五”規(guī)劃的編制年。作為當(dāng)年省發(fā)改委具體分管規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，又同時出任了浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的院長，我就發(fā)興組織了一個活動：以院里為主但也吸收部分院外的年輕人，不定期地進(jìn)行“神聊”，分專題研討“十二五”規(guī)劃的基本思路，梳理觀點(diǎn)，建言獻(xiàn)策，也共同學(xué)習(xí)成長。如今浙江的“十三五”規(guī)劃都已經(jīng)出臺了，回望當(dāng)年討論時“原汁原味”的發(fā)言記錄，感到十分欣慰。今日不妨再拿出來與大家分享。

第一，何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？從概念上講，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“三要點(diǎn)”，“戰(zhàn)略性”是體現(xiàn)在滿足市場全局性、長周期的需求；“新興”則表明其背后有重大的技術(shù)創(chuàng)新作為支撐；而“產(chǎn)業(yè)”則說明這種科技創(chuàng)新已經(jīng)過中試和工業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。具體看：

首先，它是由人類需求不斷升級引發(fā)的。自從提出“以人為本”的發(fā)展理念后，人類自己鬧明白了，所有發(fā)展的最終目的，就是讓人們生活得更美好。這種理念表明，人類社會從原來單純追求物質(zhì)財富的增加和經(jīng)濟(jì)的總量增長，發(fā)展到了開始反思應(yīng)如何滿足人類日益增長的物質(zhì)文化需求的階段。比如說人要活著，就要活得更長壽、更健康，與這個根本性需求相聯(lián)系的生物醫(yī)藥，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其次，它是發(fā)展的階段性任務(wù)催生出來的。在解決了溫飽問題以后，人類面臨如何可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。由此就引發(fā)了一系列與資源環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)需求——怎么保護(hù)環(huán)境？怎么修復(fù)生態(tài)？怎么節(jié)約利用資源，或者提高資源利用效率？而新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，就是在此背景下成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的。

再次，它是向更高效能的供給升級躍遷的載體，它能創(chuàng)造新的需求。比如互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生就是典型案例。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人和人的交往、信息的溝通，需要更加便捷、更加高效，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)就較好地解決了這個問題。這種需求隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壯大而不斷擴(kuò)大，回過頭來又反哺了產(chǎn)業(yè)的成長，這是一種典型的供給創(chuàng)造需求，跨階段、跨層次、躍遷式的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換。

最后，它是發(fā)生在新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化趨勢中的。新興的產(chǎn)業(yè)，要有新一代的技術(shù)創(chuàng)新來支撐。比如，能源生產(chǎn)是最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，但同樣是能源，由于采用的是新的技術(shù)、新的動力源，它就變成了新能源，也算是新興產(chǎn)業(yè)了。

因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除了要滿足全局性的、長周期的未來發(fā)展需求，一般還要有新一代的高新技術(shù)支撐。這種技術(shù)支撐，又不簡單類同于基礎(chǔ)性的科學(xué)研究。它應(yīng)是經(jīng)由科學(xué)研究，再到技術(shù)創(chuàng)新，再到產(chǎn)業(yè)化的一個長轉(zhuǎn)化過程。這個順向的遞進(jìn)關(guān)系，或謂階段性演進(jìn)過程，是我們謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要理清楚的。

第二，政府如何引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對于政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，可以用兩句話概括：一是政府可以發(fā)揮積極引領(lǐng)或者強(qiáng)力推動作用；二是根本的、主要的，還是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

高明的政府歷來是應(yīng)時而變、順勢而為的。政府即便出臺一些重大的決策，其決策基礎(chǔ)也是市場選擇的結(jié)果，它所要運(yùn)用的方法，也主要是市場化運(yùn)作的方法。比如說戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是技術(shù)，關(guān)鍵是人才。政府支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要為那些擁有核心技術(shù)的人才，創(chuàng)造一個特別優(yōu)惠的政策環(huán)境，或破格使用，或優(yōu)惠扶持，這是政府經(jīng)過一定的遴選機(jī)制確定后可以有所作為的。但政府的資金直接投入到產(chǎn)業(yè)中去時，應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎。投入的內(nèi)容也應(yīng)該有所側(cè)重，比如政府投入的重點(diǎn)應(yīng)是高端技術(shù)研發(fā)，而高端技術(shù)研發(fā)投入的前提又應(yīng)該是基礎(chǔ)理論的研究。離市場最遠(yuǎn)的，政府最應(yīng)該去投，離市場最近的，政府越應(yīng)該靠后。政府總體上是要營造良好的發(fā)展氛圍，起一種引領(lǐng)和推動的作用，而不是政府自己或一些政府的部門，直接去充當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也不要動輒就提“以政府為主導(dǎo)”。比如，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，其中的產(chǎn)業(yè)選擇就不應(yīng)該完全由政府去定，而是需要政府官員、咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)家，投資人、投資機(jī)構(gòu)，或者是投資基金以及公眾等多方面的利益主體共同參與和探討來形成。（未完待續(xù)）