本刊記者 張 倪 高妍蕊

世界經(jīng)濟變局下的中國選擇
——訪國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強

本刊記者 張 倪 高妍蕊

7月22日，國務院總理李克強在北京與世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德、世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多、國際勞工組織（ILO）總干事萊德、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長古里亞以及金融穩(wěn)定理事會（FSB）主席卡尼共同舉行了“1+6”圓桌對話會。各方圍繞“全球經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn)”與“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的增長新動能”兩個議題進行了充分討論，并在宏觀經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)性改革、國際經(jīng)濟治理等八大領域達成了廣泛共識。

六大國際經(jīng)濟組織主要負責人與中國總理齊聚一堂，這對中國來說是第一次，對全球來說也是第一次。當前，全球經(jīng)濟復蘇脆弱，又遇英國“脫歐”等特殊國際事件，在這一時間節(jié)點召開此次會議究竟有著怎樣的特殊意義？在全球貿(mào)易持續(xù)低迷，“逆全球化”思潮抬頭的形勢下，中國及各國際經(jīng)濟組織應如何繼續(xù)推進全球貿(mào)易投資自由化和便利化，促進包容性增長？“1+6”圓桌會議模式今后是否有望成為中國與國際組織溝通的常態(tài)化模式？國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強近日就相關問題接受了《中國發(fā)展觀察》專訪。

全球經(jīng)濟依舊“水深火熱” “1+6”對話恰逢其時

《中國發(fā)展觀察》：您對當前全球經(jīng)濟形勢總體如何判斷？在距離G20杭州峰會僅剩一個多月，又遇英國“脫歐”等特殊國際事件的特殊時刻，選擇召開此次會議有著怎樣的特殊意義？

隆國強：當前，全球經(jīng)濟總體上仍處在金融危機后的深度調(diào)整期，增長依舊乏力。究其原因，主要源于兩方面因素的疊加：第一，國際金融危機的后續(xù)影響仍未真正消除；第二，無論是從經(jīng)濟短周期，還是從未來50年左右的經(jīng)濟長周期層面看，當前依舊處在經(jīng)濟增長的下行期。

在此背景下，我們看到，不同經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長情況亦有所區(qū)別。近年來，美國經(jīng)濟復蘇情勢逐漸趨好。與此同時，一些新興經(jīng)濟體開始出現(xiàn)分化。具體來看，作為主要依靠內(nèi)需和工業(yè)化來支撐經(jīng)濟發(fā)展的中國和印度，經(jīng)濟大勢總體平穩(wěn)。而俄羅斯、巴西、南非等國，由于其出口結(jié)構(gòu)主要以初級產(chǎn)品為主，過去更多地受益于初級產(chǎn)品的高價格，因此，價格的大幅回落不僅使其國際收支出現(xiàn)問題，也使其財政整體受到不同程度的影響。

基于以上原因，全球資本跨境流動進一步加快，這勢必帶來新的風險。事實上，資本的跨境流動是金融風險的一個重要來源，將會影響和沖擊一國匯率以及金融市場的穩(wěn)定等諸多方面。總體來看，當前全球經(jīng)濟風險因素仍在積累，經(jīng)濟形勢依舊處在水深火熱之中。

在此時間節(jié)點，六大國際經(jīng)濟組織主要負責人與一國領導人齊聚一堂、共商對策，這不僅對中國來說是第一次，對全球來說也是第一次。而且，該六大國際經(jīng)濟組織在全球經(jīng)濟事務中均有著重要的影響力并各有側(cè)重——世界銀行側(cè)重于發(fā)展問題，IMF和FSB側(cè)重于金融穩(wěn)定，WTO側(cè)重于貿(mào)易問題，OECD廣泛關注全球問題，ILO側(cè)重于勞動與就業(yè)等領域。

與此同時，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，如今在全球宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易投資領域的影響力正日益提升。尤其在金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟增長最重要的“發(fā)動機”。2015年，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟貢獻率達到30%。在全球化時代，中國越來越多地受到來自于外部經(jīng)濟的影響，同時，中國經(jīng)濟本身也有著很強的外部性和“溢出效應”。中國經(jīng)濟宏觀政策的調(diào)整變化也將會在一定程度上左右世界經(jīng)濟。這就需要我們更加深入、全面、高效、及時地進行國際經(jīng)濟政策的溝通與協(xié)調(diào)?！?+6”會議是在中國與六大國際經(jīng)濟組織之間召開的高層次對話交流，該對話機制的積極意義正在于對全球經(jīng)濟、金融政策的協(xié)調(diào)，以提振信心，旨在使國際組織更加準確地認識中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力、問題、前景，深入了解中國政策調(diào)整的意圖、背景、方向，同時亦有利于中國更好地研判未來世界經(jīng)濟的走勢。

增長與包容：時代將賦予中國更多使命

《中國發(fā)展觀察》：正如WTO總干事阿澤維多所說，當前世界面臨的挑戰(zhàn)除經(jīng)濟增速下跌外，貿(mào)易也是過去30年來最糟糕時期，已連續(xù)五年增速低于3%。在此背景下，中國及各國際組織應如何進一步促進全球貿(mào)易投資自由化和便利化，以促進包容性增長？

隆國強：國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟發(fā)展中起到“發(fā)動機”的關鍵性作用，有力推動各國經(jīng)濟增長，特別是推動一些發(fā)展中國家更好地利用外部資源（包括技術、資金、人才等）和外部市場，來推進工業(yè)化。在相當長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟全球化和全球分工逐步深化的一大動力和表象在于貿(mào)易增速大于GDP增速。然而，近年來，已連續(xù)五年出現(xiàn)貿(mào)易低速增長甚至低于GDP增速的情況，個中原因十分復雜。首先，2008年全球金融危機之后，全球總體需求不振直接影響到貿(mào)易領域。其次，貿(mào)易保護主義正在抬頭。但客觀來看，貿(mào)易保護主義目前尚未“脫軌”，沒有出現(xiàn)明顯與WTO規(guī)則相沖突的現(xiàn)象，也并未出現(xiàn)大規(guī)模的諸如反傾銷、反補貼等，以貿(mào)易救濟之名、行保護主義之實的問題。第三，投資尤其是跨境投資對貿(mào)易的替代。貿(mào)易與投資的關系十分復雜，二者既相互促進，又具有替代效應。

對于今后中國及各國際組織應如何作為，首先應達成共識，進一步堅定推進貿(mào)易投資自由化和便利化的決心，這就需要進行國際協(xié)調(diào)。例如，2013年12月7日WTO達成的首個全球貿(mào)易協(xié)定——巴厘島協(xié)定，對于貿(mào)易便利化已然起到了一定的推進作用。與此同時，在多邊平臺談判領域目前卻進展緩慢，而各種各樣的區(qū)域貿(mào)易安排層出不窮，增量驚人。這亦成為現(xiàn)階段全球貿(mào)易領域一個新現(xiàn)象，更將是今后推進全球貿(mào)易投資自由化和便利化的新平臺。

貿(mào)易投資自由化和便利化的趨勢是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，更是提高全球資源配置效率的必然要求。大江東去，或?qū)⒔?jīng)歷曲折，但相信，貿(mào)易投資自由化和便利化最終仍將以不同方式得以不斷深化與發(fā)展。

《中國發(fā)展觀察》：與之前德法兩國參與的“1+5”機制有所不同，此次對話新增加了金融穩(wěn)定理事會（FSB）主席卡尼。在您看來，金融穩(wěn)定理事會的加入釋放出了什么信號？“1+6”圓桌會議模式今后是否會成為中國與國際經(jīng)濟組織溝通的常態(tài)化模式？

隆國強：金融穩(wěn)定在當前全球經(jīng)濟領域中的地位與重要性已不言而喻。然而我們看到，當前全球金融總體并不穩(wěn)定，大國間的宏觀政策缺乏協(xié)調(diào)，匯率劇烈波動以及資本無序流動，歐洲銀行體系近期亦開始出現(xiàn)問題。

在此背景下，作為中國來說，當務之急是“先維穩(wěn)、再求進”。誠如李克強總理在圓桌會議上所言，“中國把自己的事辦好，保持合理的發(fā)展，本身就是對世界巨大的貢獻?！碑斍埃覀兪紫纫乐钩霈F(xiàn)新的金融風險，要守住可能出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。與此同時，也更加需要與國際社會共同努力，攜手致力于防范新的金融風險，通過改進全球金融監(jiān)管、加強信息共享等手段，以保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

此前，世界范圍內(nèi)較常出現(xiàn)的對話機制是“1+5”，此次對話新加入了FSB主席卡尼，這在一定意義上也表明了中國今后將在維護國際金融穩(wěn)定方面肩負起更多責任與使命。

至于此次“1+6”圓桌對話會模式今后能否成為中國與全球各經(jīng)濟組織溝通的常態(tài)化模式，我個人持謹慎態(tài)度。因為本次“1+6”圓桌對話會在全球范圍內(nèi)尚屬首次，其并非G20的常態(tài)化組成部分，從過去G20峰會運行經(jīng)驗來看，此前也并沒有慣例性地召開東道國元首與幾大國際經(jīng)濟組織的對話會議。當然，既然有了第一次成功會晤，今后我們可以努力將其往常態(tài)化溝通模式上去促成。但事實是，國際六大經(jīng)濟組織很希望通過對話形式來促進相互溝通和理解。假設，今后某年的東道國是一個對全球經(jīng)濟影響相對較小的經(jīng)濟體，六大國際經(jīng)濟組織是否還會有如此濃烈的集中對話興趣？我們不得而知。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中應對全球化的新挑戰(zhàn)

《中國發(fā)展觀察》：今后，中國應怎樣在這八大領域同國際經(jīng)濟組織加強合作、溝通協(xié)調(diào)？在全球貿(mào)易持續(xù)低迷，以孤立主義、保護主義為代表的“逆全球化”思潮抬頭的形勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展應如何轉(zhuǎn)型？又將面臨哪些挑戰(zhàn)？

隆國強：隨著對外開放進一步深入，我國的全球影響力正在不斷擴大，我國與國際經(jīng)濟組織的對話交流也越來越頻繁，溝通亦越來越深入。比如，我國與世界銀行的交流溝通，過去我國主要從世行貸款，以及在改革過程中吸取其先進經(jīng)驗，如今我國則進一步加強了與其在宏觀政策層面的機制性對話。例如，《2030年的中國》就是由時任國家主席胡錦濤與世界銀行行長聯(lián)合商定，由國務院發(fā)展研究中心與世界銀行開展聯(lián)合研究的報告。該成果對于全球進一步了解中國經(jīng)濟增長的歷史、改革開放發(fā)展以來的歷程、中國經(jīng)濟到2030年增長的前景等方面都發(fā)揮了非常重要的作用，影響力巨大。據(jù)說其已成為世界銀行的Working Paper中下載量最大的一份報告。由此可見，如今我國與世界銀行的合作與交流正愈來愈深入。

再比如，我國與OECD的溝通交流。我國不是OECD的成員。過去，我國更多地是與OECD就宏觀政策、國有企業(yè)等領域進行對話。從2015年開始，經(jīng)國務院批準，國務院發(fā)展研究中心代表中國加入OECD發(fā)展中心。通過這種機制性的安排，今后我國與OECD的合作勢必將更加深入。

過去多年中，我國與多個國際經(jīng)濟組織已經(jīng)成功建立起大量的合作與交流機制。同時，在此過程中也反映出一些問題。首先是缺乏統(tǒng)籌。現(xiàn)在很多行政部門、智庫等都在與國際組織進行協(xié)調(diào)交流。未來，我國內(nèi)部迫切需要進一步增強協(xié)調(diào)，克服對外溝通協(xié)調(diào)的碎片化。這也是十八屆三中全會確定的改革任務之一。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善”的改革任務。因此，今后國內(nèi)必須加快研究，逐步完善對內(nèi)對外的政策協(xié)調(diào)機制。

誠然，全球化既會帶來經(jīng)濟增長、國際交流等益處，同時也伴隨著一些新的挑戰(zhàn)，比如跨境犯罪、非法移民、信息安全、傳染病的跨境傳染。全球化的益處不言而喻，如促進經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長，讓消費者有更多選擇，能夠以更低的成本，獲得物質(zhì)、文化、服務等。我們首先要看清楚全球化的方向。現(xiàn)今的確出現(xiàn)了一些反全球化、逆全球化的思潮甚至政策措施。比如英國“脫歐”就是一次標志性事件。這次事件也反映出公眾對全球化進程中的益處與挑戰(zhàn)的判斷。但總體來看，全球化是利大于弊的。在此情況下，一方面要考慮如何讓全球化帶來的益處更好地發(fā)揮出來，這就需要通過國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，充分抓住全球化帶來的機遇。另一方面，對于如何減少全球化帶來的弊端，可通過加強國際合作，減少跨境犯罪。此次英國選擇退出歐盟，某種程度上也正是為了減少自由化帶來的移民沖擊。

作為中國，今后同樣要積極應對新挑戰(zhàn)，努力抓住新機遇。在我看來，今后中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中將要面臨以下幾點新挑戰(zhàn)：

第一，比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。過去我們主要依靠勞動密集型低成本參與國際競爭，現(xiàn)在隨著人口紅利的轉(zhuǎn)化，比較優(yōu)勢也在轉(zhuǎn)變，這就要求我們進一步升級競爭力，來推動資本技術密集型產(chǎn)業(yè)更好地升級。這其中包括幾項重要任務：一是傳統(tǒng)優(yōu)勢要轉(zhuǎn)型升級。過去依靠低成本，如今則要通過技術、品牌、質(zhì)量、服務來提升傳統(tǒng)優(yōu)勢。二是資本技術密集領域總體并沒有參與到全球競爭中去，今后應通過國內(nèi)改革，重點提升此類產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是新技術革命帶來了新經(jīng)濟、新能源、信息技術等很多新經(jīng)濟活動，我們應抓住機遇，在全球范圍內(nèi)搶得一席之地。四是服務。服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易在全球來看有一個反差，即服務貿(mào)易增長速度其實已經(jīng)超過了貨物貿(mào)易的增長速度。所以，中國須通過進一步擴大開放來提升服務業(yè)的國際競爭力。

第二，全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)造。當前，以跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）為代表的新的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在制定中。而這一新規(guī)則對中國而言，短期來看挑戰(zhàn)較大。要從容應對這些新挑戰(zhàn)的根本之道就是深化國內(nèi)改革、擴大開放，進一步增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的國際競爭力。

第三，新技術革命的演進。個人認為，新技術革命將帶來的機遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們要積極擁抱新技術。國家已提出《中國制造2025》以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等戰(zhàn)略規(guī)劃，今后應將這些國家戰(zhàn)略切實落到實處，同時不斷地關注新技術革命帶來的新進展，采取多方面措施抓住技術革命帶來的機遇。在全球化的新形勢下，今后在戰(zhàn)略層面、政策層面、體制層面、開放層面，都需要出臺新的舉措，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而更好地抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)。