劉 奇

鄉(xiāng)村里的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路
——旌德樣本

劉 奇

劉奇，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專家。

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)和城市國(guó)有企業(yè)改制，使農(nóng)村除承包地之外的集體資產(chǎn)成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘存的最后一塊“大鍋飯”領(lǐng)地。如何運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理打破這個(gè)“大鍋飯”，讓集體資產(chǎn)迸發(fā)活力，具有市場(chǎng)精神，安徽旌德縣做了一些有益探索。

旌德縣位于皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，總面積904.8平方公里，總?cè)丝?5萬人，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，61個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)。2003年全縣行政區(qū)劃調(diào)整前有123個(gè)村，1267個(gè)組，調(diào)整后有68個(gè)村（居），1165個(gè)組，目前村組資產(chǎn)合計(jì)2.32億元，其中有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村55個(gè)。一年來，他們針對(duì)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)能不明、管理不當(dāng)而導(dǎo)致的資源閑置、滋生腐敗、引發(fā)民怨等問題，通過“重構(gòu)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、激發(fā)活力”的制度設(shè)計(jì)，徹底攻取了村集體經(jīng)濟(jì)“大鍋飯”這塊領(lǐng)地。

一、重構(gòu)產(chǎn)權(quán)

我國(guó)《公司法》規(guī)定，有限公司的股東人數(shù)在2—50人之間。如果按村民或者戶數(shù)入股成立集體資產(chǎn)有限公司，一村內(nèi)龐大的股東數(shù)設(shè)定將違背《公司法》。旌德縣的具體做法是：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，以戶為單位分發(fā)股權(quán)，量化到個(gè)人。再以自然村或村民組為單位成立專業(yè)合作社，村民以量化到人的股權(quán)出資，成為合作社股東，合作社成為村民實(shí)現(xiàn)股權(quán)的法人主體，實(shí)行“生不增、死不減”股權(quán)終身不變的管理方式。依照《公司法》各個(gè)合作社作為股東共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，作為母公司。為防止走過去“大鍋飯”的老路，縣里要求母公司不得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，只能以擁有的集體資產(chǎn)入股成立子公司，由子公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，且母公司只能參股，不得控股，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督子公司的運(yùn)營(yíng)。母公司作為集體產(chǎn)權(quán)承載主體，具體體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制特征。子公司作為經(jīng)營(yíng)主體，按市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。這一制度設(shè)計(jì)靈活運(yùn)用了《公司法》+《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，充分體現(xiàn)了“股份+合作”，且完全符合現(xiàn)有法律，既沒“搶跑”，也不“越位”，是公有制背景下農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理的直接體現(xiàn)，它使得所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，財(cái)產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)分離，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離，從而使社會(huì)主義的公平原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則得以高度統(tǒng)一。

目前，全國(guó)各地的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司大體有兩種形式，一種是按公司法要求登記股民，其余村民作為附加，但一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，法律保護(hù)不了附加者。二是靠省一級(jí)出臺(tái)地方政策明確主體地位，如上海、浙江，這只是“地方糧票”。旌德的做法既合理規(guī)避了公司法，也不需要“地方糧票”，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第三條道路，且化繁為簡(jiǎn)，操作方便，易于復(fù)制，具有普適性，極具推廣價(jià)值。

二、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)

旌德縣以公司制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新出“母公司+子公司”的雙層結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式。村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司作為母公司，通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進(jìn)民營(yíng)主體，由母公司和民營(yíng)資本共同注冊(cè)成立子公司。為了保障集體穩(wěn)定收益，母公司與子公司簽訂收益分成協(xié)議，按照“保底收益+按股分紅” 的方式進(jìn)行利益分配。這樣既使集體資產(chǎn)保值增值有了保障，又使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有了支撐平臺(tái)，更使資源開發(fā)有本可依，充滿活力。如旌德縣三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)，體現(xiàn)了當(dāng)前旌德縣產(chǎn)權(quán)改革的多種經(jīng)營(yíng)模式。三溪社區(qū)以清產(chǎn)核資后的所有集體資產(chǎn)確股到人后，同步成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；再以合作社為股東，成立旌德三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。三圓公司以母公司的身份裂變子公司：一是以道路等基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)入股，由自然人控股成立生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，流轉(zhuǎn)村民閑置旱地發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體至少3萬元；二是引入自然人入股，村集體以原有保潔設(shè)施等固定資產(chǎn)或者資金入股，共同成立物業(yè)管理等公司，每年上交給村集體固定收益；三是以一定年限的林地使用權(quán)入股，引進(jìn)外地企業(yè)，三年后村集體保底收入每年遞增。

對(duì)于無集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，旌德縣設(shè)立了扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為集體經(jīng)濟(jì)空白村的股份合作制改革注入“源頭活水”。例如俞村鎮(zhèn)橋埠村以縣扶持基金30萬元作為入股基金引進(jìn)客商共建加油站，客商無需貸款，無需求人即獲得了經(jīng)營(yíng)資金，項(xiàng)目一拍即合，村集體每年獲得的保底收益是出資額的20%。2014年，全縣68個(gè)村中空白村28個(gè)，占41.2%，收入0-2萬元的25個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)年收入2萬以下的53個(gè)，占77.9%。經(jīng)過一年努力，集體經(jīng)濟(jì)空白村只剩下8個(gè)，占11.76%，68個(gè)村中目前已有55個(gè)擁有經(jīng)營(yíng)性收入，占80.88%（城區(qū)5個(gè)社區(qū)因有征地補(bǔ)償收入，不屬于空白村，也不計(jì)入經(jīng)營(yíng)性收入）。

三、激發(fā)活力

一是激活了創(chuàng)業(yè)激情。農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革后，產(chǎn)權(quán)變得明晰。政府、村集體、村民、本地能人或者外來投資者利益聯(lián)動(dòng)，各方責(zé)任感、主動(dòng)性、積極性大大提升?？h政府設(shè)立的扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金為大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金支持；村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司通過招商引資、扶持雙創(chuàng)、監(jiān)管子公司運(yùn)營(yíng)等為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)搭起平臺(tái)并“保駕護(hù)航”；而村民、本地能人、外來投資者則成為推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最直接、最活躍的因素，各路人才紛紛流向鄉(xiāng)村尋找商機(jī)。截至2016年6月，據(jù)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，已有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生46位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工79位。

二是激活了農(nóng)村閑散資源。將外出打工者的閑置民居改造、升級(jí)為“三化”（企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化）民宿，融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使“老鼠住的房子”成了“老板住的別墅”。把廢棄校舍或廢棄村部開發(fā)成工廠車間或旅店，資產(chǎn)保值增值立現(xiàn)。目前，三溪鎮(zhèn)路西村總共開發(fā)了36家民宿，方便了游客，富裕了村民。路西村還將一條荒廢的宋代古河堤作為旅游資源入股招商引資，變“閑”為“寶”，集體收益立增。用縣委書記周密的話說：旌德縣“全域旅游”的發(fā)展理念正遇上產(chǎn)權(quán)改革的制度活力。旅游的興旺使得當(dāng)?shù)貗D女、老人等閑散勞動(dòng)力及村民的閑散時(shí)間得以開發(fā)利用，如通過打掃衛(wèi)生、保持村容與民宿整潔為游客提供衛(wèi)生服務(wù)，通過為游客講解當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、山川路線提供導(dǎo)游服務(wù)，通過發(fā)展農(nóng)家散養(yǎng)畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工等為游客提供購物服務(wù)，使“閑人”和“閑時(shí)”都產(chǎn)生價(jià)值，社會(huì)活力及經(jīng)濟(jì)效益大增。

三是激活了各類村級(jí)組織。農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革后，村里掛黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)有限公司四塊牌子。村里穩(wěn)定的收益不僅使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、干部報(bào)酬有了保障，而且道路、衛(wèi)生、水電等公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)也有了進(jìn)項(xiàng)，干部不再為錢發(fā)愁，也不需要再為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到處窮忙，各司其職抓工作的積極性空前提高。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也為維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四是激活了村民民主意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。村民的民主意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)需要通過實(shí)踐來提升。三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)在討論林地入股的村小組會(huì)議時(shí)，從26戶村民家庭很快邀請(qǐng)到21人參加討論，當(dāng)場(chǎng)選出了合作社理事長(zhǎng)，村民民主意識(shí)得到了鍛煉；而將村民變股民，參與經(jīng)營(yíng)管理的產(chǎn)權(quán)制度改革過程，本身就是對(duì)村民市場(chǎng)主體意識(shí)的一種提升。

旌德縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，為中西部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索了一條新路子，為攻取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘存的農(nóng)村最后一塊大鍋飯領(lǐng)地積累了成功經(jīng)驗(yàn)。但要全面推開這項(xiàng)工作，我們建議：

1.賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理公司合法地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作公司也是經(jīng)營(yíng)主體，但目前，直接登記缺少法律支撐，實(shí)踐中村民委員會(huì)往往代行了權(quán)利和職能。

應(yīng)完善公司法，比照“一人有限責(zé)任公司”“國(guó)有獨(dú)資公司”的特別規(guī)定，設(shè)立“集體經(jīng)濟(jì)有限公司”章節(jié)，破除集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，明確其職能、權(quán)利。

2.理順集體經(jīng)濟(jì)組織與黨支部、村委會(huì)等關(guān)系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了村黨組織的職能、定位；《村民委員會(huì)自治法》明確了村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)的職能、定位以及二者同基層黨組織的關(guān)系。但集體經(jīng)濟(jì)組織同黨組織、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系沒有規(guī)定。因此，建議完善有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織職能、定位以及其同黨組織、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系予以明確。

3.徹底推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革。目前村集體經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層面，一是行政村層面，二是原來未合并前的老行政村層面（現(xiàn)在行政村多由原幾個(gè)行政村合并），三是村民組層面。當(dāng)下全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，只要求在行政村一級(jí)開展，其余兩個(gè)層面尚存在“大鍋飯”問題。應(yīng)一鼓作氣，把余下兩層的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行到底，不給“大鍋飯”留尾巴，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村徹底推行。