北京CBD規(guī)劃守護(hù)人
——專(zhuān)訪北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)柯煥章

Point

今天，在國(guó)內(nèi)許多城市大建CBD的時(shí)代，商務(wù)中心區(qū)對(duì)于城市發(fā)展的意義毋庸置疑。三十多年前，在改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始的八十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上探索發(fā)展，北京，率先規(guī)劃為一種未來(lái)產(chǎn)業(yè)“高端商務(wù)”騰出一片空間。

1990年代初，時(shí)任北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)柯煥章組織規(guī)劃師，在修編北京城市總體規(guī)劃中，在北京城的東三環(huán)附近，鄭重地寫(xiě)下了“北京商務(wù)中心區(qū)”這一規(guī)劃。

城市規(guī)劃以預(yù)見(jiàn)的眼光展望城市的未來(lái)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)、交通、生活等方面的發(fā)展需要進(jìn)行研究和布局。在瞬息萬(wàn)變的城市發(fā)展中，一個(gè)規(guī)劃是否能得到堅(jiān)持，不被短期利益所更改，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)空維度里確定城市的未來(lái)？伴隨著CBD的發(fā)展，有一群人，曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)起落的十多年間，堅(jiān)定地守護(hù)它的規(guī)劃定位并積極推動(dòng)它的建設(shè)發(fā)展。柯煥章，就是其中一位。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建院30周年之際，閃光燈下三位新老院長(zhǎng)依次落座，最右邊的長(zhǎng)者頭發(fā)銀白，攝影師能輕松判斷，這位長(zhǎng)者就是規(guī)劃院第一任院長(zhǎng)——柯煥章。

柯煥章——“北京市CBD總規(guī)劃師”

然而這不僅僅是柯煥章先生最顯著的特征，這位在1962年就開(kāi)始從事北京城市規(guī)劃工作，在1986年北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建院時(shí)出任第一任院長(zhǎng)，到2001年離任，還有一個(gè)廣為人們熟知的稱(chēng)呼：“北京CBD總規(guī)劃師”。

1990年代初，在修編北京城市總體規(guī)劃時(shí)，他組織規(guī)劃院規(guī)劃師最早寫(xiě)下了“商務(wù)中心區(qū)”的規(guī)劃，確定在北京東三環(huán)路附近建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，并在此后這片土地發(fā)展的十年多間，守護(hù)著它的規(guī)劃發(fā)展，一直到2000年，北京CBD這個(gè)概念正式在國(guó)際舞臺(tái)亮相，高端商務(wù)這個(gè)功能定位深入人心，并全面起動(dòng)北京CBD的建設(shè)。

如今，78歲高齡的柯煥章先生仍然十分關(guān)注北京CBD的建設(shè)發(fā)展，從最初寫(xiě)入規(guī)劃到全面啟動(dòng)建設(shè)，后期的發(fā)展，他作為每一個(gè)重大規(guī)劃事件的親歷者，參與了每一次關(guān)乎CBD的軌跡改變。貫穿九十年代，柯煥章院長(zhǎng)為我們講述了他與CBD歷史同行的這十多年。

城市功能定位——?dú)v經(jīng)修改最終確立

《北京CBD》：我們今天看到的關(guān)于“商務(wù)中心區(qū)”最早的官方文件，見(jiàn)于1992年《北京城市總規(guī)劃（1991-2010年）》。在這個(gè)文件里首次提出：“在建國(guó)門(mén)外大街至朝陽(yáng)門(mén)外大街、東二環(huán)路至東三環(huán)路一帶，開(kāi)辟具有金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢(xún)、商業(yè)、文化和商務(wù)辦公等多種服務(wù)功能的商務(wù)中心區(qū)，要廣開(kāi)投資渠道，加快建設(shè)進(jìn)程”。在這個(gè)規(guī)劃確定之后，北京市政府最早開(kāi)始籌備商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，是從什么時(shí)候開(kāi)始的？規(guī)劃部門(mén)最早是從什么時(shí)候開(kāi)始意識(shí)到，北京應(yīng)該有商務(wù)中心區(qū)這樣的一種設(shè)置呢？

柯煥章：在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代沒(méi)有這方面的需求，不會(huì)考慮到要專(zhuān)門(mén)建設(shè)一個(gè)商務(wù)中心區(qū)這個(gè)概念。這個(gè)概念正式提出來(lái)是什么時(shí)候呢？是在1991年我們修編北京城市總體規(guī)劃時(shí)。之前對(duì)北京怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是有爭(zhēng)論的，北京解放以前沒(méi)有什么工業(yè)，完全是座消費(fèi)城市，所以50年代初一直到1958年大躍進(jìn)，中央政府和北京市政府都認(rèn)為，北京一定要發(fā)展工業(yè)。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家城市都不可能有大的發(fā)展。50年代明確提出北京要發(fā)展大工業(yè)，所以在當(dāng)時(shí)客觀條件下，這樣的決策應(yīng)該也沒(méi)有錯(cuò)，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中也是對(duì)的。

現(xiàn)在的人們很難想象，持續(xù)發(fā)展工業(yè)幾十年后，1980年，一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)的北京，重化工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重日益增加，接近于當(dāng)時(shí)眾所周知的重工業(yè)城市沈陽(yáng)。北京作為全國(guó)的政治、文化中心，三產(chǎn)的比重和工業(yè)城市極其相似。同時(shí)，由于北京缺乏資源，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的能源、水源、環(huán)境、交通問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，改革開(kāi)放以后，人們以新的眼光重新審視這座發(fā)展中的城市，一些問(wèn)題越來(lái)越突出。

柯煥章：1980年，北京市委市政府給中共中央書(shū)記處作了關(guān)于北京城市建設(shè)工作的匯報(bào)，反映了北京過(guò)去多年城市發(fā)展當(dāng)中的一些突出問(wèn)題。當(dāng)時(shí)中央書(shū)記處明確指示，北京今后不要再發(fā)展重工業(yè)了。1982年編制北京城市總體規(guī)劃時(shí)，提出北京今后要發(fā)展“適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)”。但從那以后，北京工業(yè)還是有較大量的發(fā)展，這也是因?yàn)樾枰?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是比較薄弱。因此到了1991年修改總體規(guī)劃的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題還是沒(méi)有能夠解決。

《北京CBD》：當(dāng)時(shí)提出的“適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)”到底是什么樣的經(jīng)濟(jì)，有沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)分類(lèi)上明確表達(dá)？

柯煥章：也有過(guò)一些表述，考慮到北京歷史悠久文化底蘊(yùn)深厚，科技相對(duì)發(fā)達(dá)，很多高等院校、科研機(jī)構(gòu)集中在北京，發(fā)揮首都這些優(yōu)勢(shì)條件，一些文化科技類(lèi)的產(chǎn)業(yè)更適合在北京發(fā)展。

法國(guó)巴黎CBD

到了1991年修編總體規(guī)劃時(shí)，我們研究北京的城市性質(zhì)、功能定位，明確提出北京是全國(guó)的政治中心、文化中心、世界著名的古都，也應(yīng)該是現(xiàn)代國(guó)際城市。根據(jù)這樣一個(gè)定位，北京經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展，但發(fā)展什么？在這次規(guī)劃當(dāng)中就明確提出來(lái)：一個(gè)就是高新技術(shù)，充分發(fā)揮北京科技發(fā)達(dá)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢(shì)，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；再一個(gè)北京作為大國(guó)首都城市，國(guó)際交流眾多，必須要發(fā)展一些高端的服務(wù)業(yè)，當(dāng)時(shí)我們叫新興第三產(chǎn)業(yè)，包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)、咨詢(xún)業(yè)，還有科技、文化、旅游服務(wù)業(yè)等等，這些是現(xiàn)代城市所必須的，并不致給城市增加太大的承載負(fù)擔(dān)。

文化名城里的CBD——出國(guó)考察深受啟發(fā)

確立了北京市的城市性質(zhì)和功能定位后，修編城市總體規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)日漸清晰。北京市未來(lái)集中發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體量有多大？在城市發(fā)展中如何布局？在國(guó)內(nèi)，還沒(méi)有可參考的先例。而對(duì)于從1962年就開(kāi)始從事北京城市規(guī)劃工作的柯煥章來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)思考了十幾年的問(wèn)題。

《北京CBD》：當(dāng)時(shí)的中國(guó)還沒(méi)有“商務(wù)中心區(qū)”這樣的區(qū)域，提出在朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)CBD這個(gè)規(guī)劃，受了哪些啟發(fā)？

柯煥章：在八十年代初開(kāi)始，我們先后考察了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的首都城市如倫敦、巴黎、東京，他們都有很強(qiáng)功能的CBD。而且他們不僅有早期逐步形成的傳統(tǒng)CBD，像倫敦老城里有個(gè)1平方英里的金融區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在外面金絲雀碼頭區(qū)又建了一個(gè)新的CBD。巴黎也在拉德芳斯新建了CBD。東京除了老城內(nèi)的商務(wù)區(qū)，又建了新宿及后來(lái)發(fā)展的幾個(gè)商務(wù)區(qū)。我們覺(jué)得北京也應(yīng)該有這個(gè)功能，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的CBD。

《北京CBD》：所以在北京建設(shè)商務(wù)中心區(qū)這個(gè)想法，完全是由于受巴黎、倫敦、東京這些城市的啟示嗎？

柯煥章：是的。這些發(fā)達(dá)國(guó)家首都城市對(duì)北京的規(guī)劃還是有一定借鑒作用的。

《北京CBD》：在出國(guó)之前，是不是還沒(méi)有這個(gè)考慮，對(duì)一個(gè)歷史文化定位的古都，沒(méi)有想過(guò)有這樣的一個(gè)功能設(shè)置。這是對(duì)你們一行人啟發(fā)最大的一件事情？

柯煥章：是的。我們以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，雖然80年代初改革開(kāi)放了，但是我們受很多傳統(tǒng)的概念、慣性思維的影響。所以我在1981年到日本去考察，一看到這個(gè)情況，確實(shí)很震撼，在日本東京新建的CBD，當(dāng)時(shí)規(guī)模還不是很大，但高樓林立，日本和國(guó)際上的一些著名的金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司，大型的企業(yè)多集中在這個(gè)地方辦公。這里有齊全的配套設(shè)施，商業(yè)很發(fā)達(dá)，人氣也很旺。我們當(dāng)時(shí)就想，這個(gè)很不錯(cuò)，我們北京為什么不能有這個(gè)東西？馬上聯(lián)想到我們北京也應(yīng)該建設(shè)相應(yīng)的商務(wù)功能區(qū)。

一機(jī)床廠

選址東三環(huán)——方案比對(duì)最終確定

既是歷史文化名城，又是現(xiàn)代國(guó)際城市，在新的定位下，這座歷史古都會(huì)像其他國(guó)際老牌都市一樣，矗立新的城市地標(biāo)。然而，這些未來(lái)高樓林立的商務(wù)區(qū)矗立在哪？能夠既不影響古都風(fēng)貌，又能形成功能齊備的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)呢？

《北京CBD》：圍繞著北京CBD的選址，當(dāng)時(shí)業(yè)界展開(kāi)了開(kāi)放而深入的討論，北京市政府也邀請(qǐng)了國(guó)外的規(guī)劃專(zhuān)家參與了討論，最后，在眾多方案中把CBD落在了東三環(huán)附近，是基于怎樣的考慮？

柯煥章：商務(wù)中心區(qū)建在哪兒？當(dāng)時(shí)我們也進(jìn)行了反復(fù)的研究。有好幾個(gè)方案進(jìn)行比較。一個(gè)方案在如今的鳥(niǎo)巢、水立方及其以北區(qū)域，現(xiàn)在的奧林匹克公園。這個(gè)位置離市中心不遠(yuǎn)，位置適中，交通方便，建設(shè)用地等條件很好；第二個(gè)方案在南郊，永定門(mén)外大紅門(mén)那一帶，現(xiàn)在的浙江村、服裝城，那邊一些工廠、倉(cāng)庫(kù)可以搬遷改造，在中軸線的南邊，位置也較好；另外有國(guó)外專(zhuān)家建議，在前門(mén)外兩側(cè)作為北京商務(wù)中心區(qū)。我們當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)研究比較，傾向于朝陽(yáng)門(mén)外、建國(guó)門(mén)外的方案。

這四個(gè)方案中沒(méi)有選定北邊那個(gè)方案，主要考慮原來(lái)規(guī)劃此處是作為將來(lái)建設(shè)政治文化設(shè)施的建設(shè)用地，改做商務(wù)區(qū)不妥；南面的永定門(mén)外那個(gè)方案雖然有一定的空間，但相對(duì)來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，交通狀況較差，啟動(dòng)的建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)；前門(mén)外兩側(cè)的方案很快就給否掉了，CBD功能密集，高層建筑建設(shè)量很大，擱在古城內(nèi)的王府井、西單、前門(mén)外都不合適。

最后就剩下這個(gè)建國(guó)門(mén)外、朝陽(yáng)門(mén)外、東三環(huán)路兩側(cè)的這個(gè)方案。這個(gè)區(qū)域有它的優(yōu)勢(shì)條件。第一，它離天安門(mén)5,7公里，離老城不遠(yuǎn)也不近，相當(dāng)于巴黎的老城跟拉德芳斯之間的距離。這個(gè)地方高樓蓋起來(lái)，對(duì)古都風(fēng)貌保護(hù)的影響不大；第二，這個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，交通條件有東三環(huán)路、建外大街、朝外大街等主要城市道路，八通線地鐵正在修建，內(nèi)外交通都很方便；第三個(gè)有利條件，從50年代開(kāi)始這里就建了第一批對(duì)外的使館區(qū)，有些外事機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所如國(guó)際俱樂(lè)部、友誼商店等都在那兒，這個(gè)條件也很好；第四，就是這里發(fā)展空間比較大。那個(gè)地方多半都是50年代建的一些大工廠，像一機(jī)床廠、3501廠、開(kāi)關(guān)廠、制藥廠等等。這些廠子那個(gè)時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)不景氣的情況，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品滯銷(xiāo)。有些廠子已提出想置換出讓土地，這樣用來(lái)改做商務(wù)用地很合適。所以當(dāng)時(shí)就確定了這里是最適合建北京CBD的一個(gè)地方。

CBD發(fā)展遲緩——追回失去的那五年

經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和論證，這個(gè)寄托了很多人心愿的方案終于落到紙上，寫(xiě)入了1992年修編完成的《北京城市總規(guī)劃（1991-2010年）》，1993年得到了國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。自此，關(guān)于北京商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)得到了自上而下的關(guān)注。

這一年，在南方發(fā)生的另一件大事點(diǎn)燃了進(jìn)一步改革開(kāi)放的熱情，在全國(guó)掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。1992年，鄧小平的南巡講話之后，北京也跟隨全國(guó)的城市一起同步發(fā)展。剛剛確立了商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃的北京市，恰逢其時(shí)?？聼ㄕ抡J(rèn)為，北京CBD發(fā)展的最好時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

《北京CBD》：1993年規(guī)劃得到批復(fù)之后，一直到1996年，北京CBD的發(fā)展進(jìn)度如何？這個(gè)情況符合您預(yù)先的設(shè)想嗎？

柯煥章：1992年初，鄧小平南巡講話發(fā)表以后，全國(guó)興起了一個(gè)建設(shè)高潮。北京也不例外，建設(shè)規(guī)模一下子就起來(lái)了，數(shù)量很大。好些地方，開(kāi)發(fā)商只要拿著一塊地就建個(gè)寫(xiě)字樓，底下搞點(diǎn)商業(yè)，或者旁邊蓋個(gè)公寓，建設(shè)很分散。1993年、1994年建設(shè)發(fā)展量是很大的，但沒(méi)有有意識(shí)地將一些商務(wù)設(shè)施引導(dǎo)到CBD去建設(shè)，到了1996年的時(shí)候，建設(shè)量還是很大，可CBD還是沒(méi)有太大動(dòng)靜。

北京市城市設(shè)計(jì)研究規(guī)劃院原院長(zhǎng)——柯煥章

CBD的發(fā)展沒(méi)有按照預(yù)想的規(guī)劃進(jìn)行，這讓柯煥章感到很意外。從1992年到1996年，在全北京的建設(shè)大潮中，不少寫(xiě)字樓、酒店等設(shè)施在城內(nèi)城外四處建設(shè)，然而北京CBD這片規(guī)劃中的土地似乎被開(kāi)發(fā)商遺忘了，仍然還是一片老工業(yè)區(qū)景象。到1996年下半年，親手寫(xiě)下規(guī)劃的柯煥章坐不住了。

《北京CBD》：您覺(jué)得是什么原因?qū)е铝?996年之前商務(wù)中心區(qū)發(fā)展的拖延？作為最早參與商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃者，您是否想過(guò)通過(guò)什么方法使商務(wù)中心區(qū)建設(shè)得到重視？

柯煥章：五年前我們?cè)诔鞘锌傮w規(guī)劃中提出了建設(shè)北京CBD的規(guī)劃構(gòu)想，而且一直想著應(yīng)該做這個(gè)事情。1996年下半年組織我們?cè)旱囊?guī)劃師做了一個(gè)調(diào)研，主要調(diào)研幾個(gè)部門(mén)：包括市計(jì)委，現(xiàn)在叫發(fā)改委了，市建委、市土地局、市規(guī)劃局、市外經(jīng)貿(mào)委等。想對(duì)北京市的商務(wù)設(shè)施建設(shè)情況有個(gè)全面了解。

《北京CBD》：您作為早期的規(guī)劃者，在CBD發(fā)展相對(duì)緩慢地停滯了幾年之后，您去開(kāi)展了這樣的一個(gè)調(diào)研，寫(xiě)這樣的一個(gè)報(bào)告，最主要的是出自于您職務(wù)的責(zé)任感還是出自于您個(gè)人對(duì)CBD的特殊感情？

柯煥章：我們北京規(guī)劃院要為市委市政府決策提供建議，有這方面的職能。我是院長(zhǎng)，我應(yīng)該盡這個(gè)責(zé)任。對(duì)這個(gè)事情，我們通過(guò)幾個(gè)部門(mén)的調(diào)查，一統(tǒng)計(jì)感到很驚訝。

到1996年年底以前，包括正在建設(shè)的、市計(jì)委已經(jīng)立項(xiàng)的、市建委已經(jīng)批準(zhǔn)施工的、規(guī)劃局批了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，把這些項(xiàng)目加起來(lái)，一統(tǒng)計(jì)有2200多萬(wàn)平方米。這個(gè)量不包括住宅，只是蓋商務(wù)設(shè)施包括寫(xiě)字樓、酒店、大型商業(yè)及高檔公寓等。當(dāng)時(shí)我就想，那么大的量，如果拿出2200多萬(wàn)平方米中的1/5，有400多萬(wàn)平方米集中到CBD進(jìn)行建設(shè)的話，那CBD一下就起來(lái)了，那就跟上海的陸家嘴也差不多了。

同時(shí)代的上海，也在九十年代初，剛剛開(kāi)始了商務(wù)中心區(qū)的建設(shè)，位于浦東新區(qū)的陸家嘴CBD，作為當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一一個(gè)以“金融貿(mào)易”命名的開(kāi)發(fā)區(qū)，以清晰的定位，迅速聚集著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。1996年，在北京CBD規(guī)劃五年還沒(méi)有起步的時(shí)候，此時(shí)的陸家嘴CBD，已經(jīng)在幾年的發(fā)展中初具規(guī)模。成為全國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的商務(wù)中心區(qū)。剛剛拿到北京調(diào)查數(shù)據(jù)的柯煥章，面對(duì)這一結(jié)果，感慨萬(wàn)千。

《北京CBD》：在規(guī)劃上，雖然上海的陸家嘴CBD定位更明確，但北京CBD的規(guī)劃進(jìn)展沒(méi)有落后，兩座城市幾乎在差不多的時(shí)間起步。但在陸家嘴CBD已成規(guī)模的時(shí)候，北京CBD還沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的影響力。拿到這個(gè)調(diào)研數(shù)據(jù)后，您采取了哪些行動(dòng)來(lái)挽回北京錯(cuò)失的發(fā)展時(shí)機(jī)？

柯煥章：我們拿到這個(gè)調(diào)研結(jié)果后，我院直接給市委市政府寫(xiě)了一份報(bào)告。這份報(bào)告是1996年年底寫(xiě)的，1997年1月以市規(guī)劃院1號(hào)文件發(fā)出去的。這份報(bào)告的題目是《培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)》，我至今記得很清楚。

根據(jù)北京這個(gè)城市特點(diǎn)，以后不可能再發(fā)展大工業(yè)了。除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其有些高端服務(wù)業(yè)肯定要發(fā)展的。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐是不可能的，CBD確實(shí)是其中一個(gè)很重要的功能。對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)北京來(lái)說(shuō)是會(huì)有很大的帶動(dòng)。所以我真是把它作為一個(gè)非常重要，非常關(guān)鍵的事情去抓。擔(dān)心會(huì)錯(cuò)過(guò)那個(gè)發(fā)展時(shí)機(jī)。

在時(shí)代的浪潮登陸這片土地、騰起巨浪的時(shí)候，北京商務(wù)中心區(qū)，就這樣偶然地和時(shí)代的發(fā)展失之交臂。許多高端商務(wù)寫(xiě)字樓在北京各地分散建起來(lái)的時(shí)候，這片土地錯(cuò)過(guò)了什么？五年時(shí)間，利弊得失，量化的數(shù)字難以衡量。然而，這片經(jīng)歷遺憾的土地又是幸運(yùn)的，有一個(gè)人，在親手規(guī)劃了它的功能后，身體力行，守護(hù)著它特有的價(jià)值，并且，得到了同樣愛(ài)護(hù)它的人們的熱烈回應(yīng)。

《北京CBD》：這份寄托了您五年心愿的報(bào)告，是否很快得到了回饋？

柯煥章：很快得到了市里領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)。我記得是當(dāng)年的2月3號(hào)就召開(kāi)了市長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)門(mén)討論這個(gè)報(bào)告。當(dāng)時(shí)參會(huì)的不僅有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)們，還有各委辦局的一把手都參加了，我在會(huì)上作了詳細(xì)匯報(bào)。

《北京CBD》：您匯報(bào)完了以后，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)有什么樣的反應(yīng)？

柯煥章：會(huì)上討論的氣氛非常熱烈。我記得當(dāng)時(shí)有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這個(gè)報(bào)告太好了，可惜是晚了點(diǎn)，起碼晚了5年。要5年以前認(rèn)識(shí)到這個(gè)，那應(yīng)該跟上海的陸家嘴建設(shè)差不多，基本是可以同步發(fā)展的。

《北京CBD》：現(xiàn)場(chǎng)各位領(lǐng)導(dǎo)那種熱烈的反饋，在您來(lái)匯報(bào)前，預(yù)想過(guò)這樣的結(jié)果嗎？

柯煥章：我當(dāng)時(shí)真沒(méi)有想到，領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)那么一致。之前我們只有一個(gè)想法，希望把這個(gè)工作能夠推進(jìn)，希望能得到市領(lǐng)導(dǎo)的重視，能有意識(shí)地去引導(dǎo)、去推進(jìn)CBD的建設(shè)，我也就抱著這么一個(gè)希望。

《北京CBD》：這個(gè)會(huì)議之后，商務(wù)中心區(qū)的建設(shè)有了哪些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？

柯煥章：會(huì)上當(dāng)場(chǎng)拍板，明確北京不僅要建商務(wù)中心區(qū)，而且馬上要開(kāi)始行動(dòng)。當(dāng)時(shí)決定成立一個(gè)北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是常務(wù)副市長(zhǎng)，下設(shè)做具體工作的CBD建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

1996年2月3日。我至今都清楚地記得這一天。這個(gè)事情當(dāng)時(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是很大的鼓舞，對(duì)CBD的建設(shè)促進(jìn)確實(shí)是很關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)。

上海陸家嘴CBD夜景

意外受阻——留住CBD：在拐點(diǎn)之前扭轉(zhuǎn)方向

北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其具體工作機(jī)構(gòu)辦公室成立后，CBD建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)始做基礎(chǔ)摸底調(diào)查，了解區(qū)域內(nèi)用地空間、工廠數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和置換用地情況，以及有關(guān)道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的調(diào)研工作，規(guī)劃部門(mén)著手研究詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。

中國(guó)人民解放軍3501廠

柯煥章和規(guī)劃院的同仁們期待已久的遲來(lái)的建設(shè)即將開(kāi)始，柯煥章想象著，按照這樣的開(kāi)展力度，那五年失去的發(fā)展時(shí)間很快就會(huì)趕超回來(lái)。

然而，誰(shuí)也沒(méi)想到的是，意外再次到來(lái)。

1997年夏末秋初，在CBD建設(shè)工作剛剛啟動(dòng)沒(méi)有兩月，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)了。

起初，柯煥章沒(méi)有意識(shí)到，這場(chǎng)金融風(fēng)暴對(duì)自己正在熱衷的工作的影響，不久以后，這種影響很快就來(lái)了。《北京CBD》：那場(chǎng)金融危機(jī)，對(duì)于CBD這樣的以發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢(xún)業(yè)等高端商務(wù)為核心的商務(wù)區(qū)，有著怎樣的影響？

柯煥章：影響很明顯，CBD里已經(jīng)有一些招商引資項(xiàng)目，有的外商跟經(jīng)貿(mào)委、業(yè)主單位或廠方已經(jīng)談定或正在洽談的項(xiàng)目，紛紛撤資或停板了。比如3501廠那個(gè)項(xiàng)目，就是現(xiàn)在的財(cái)富中心。這個(gè)當(dāng)時(shí)是和新加坡企業(yè)合作的并已進(jìn)行到一定深度了，當(dāng)時(shí)很有希望先期實(shí)施的，后來(lái)它也停板了，因?yàn)橘Y金問(wèn)題做不下去了。這樣一來(lái)。我們啟動(dòng)建設(shè)CBD的工作也因此停滯下來(lái)了。

雖然柯煥章知道，這場(chǎng)由于外部環(huán)境導(dǎo)致的中斷只是建設(shè)工作中一個(gè)短暫的困難，但對(duì)于這場(chǎng)工作的第二次意外中斷，柯煥章心里十分焦急。此時(shí)的這片土地所面臨的復(fù)雜環(huán)境，已經(jīng)和幾年以前規(guī)劃初期有了差異。一些新的不確定因素，正在悄然改變著它的發(fā)展。

《北京CBD》：在CBD建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，CBD建設(shè)在計(jì)劃中一步步推進(jìn)。也許很多人會(huì)說(shuō)，金融危機(jī)的影響畢竟是外部環(huán)境帶來(lái)的，它可能會(huì)放緩CBD建設(shè)的進(jìn)度，但建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)確立，不會(huì)被否定。在這種情況下，為什么這次來(lái)自經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會(huì)讓你感覺(jué)到危機(jī)？

柯煥章：當(dāng)時(shí)為什么我很著急呢？90年代末，北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)給市政府打了個(gè)報(bào)告，說(shuō)現(xiàn)在北京有很多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)不景氣，產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，設(shè)備陳舊落后，急于要改造、置換。有的自己沒(méi)有改造置換能力，就要出讓土地，要求政府給以支持，而那時(shí)候房地產(chǎn)市場(chǎng)也就住宅比較景氣，需求量較大，就紛紛地要把土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商去蓋住宅樓。我當(dāng)時(shí)了解這一情況以后，心里很著急，如果CBD里那些工廠都把地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商蓋住宅樓了，那CBD就完了。這就違背了最初規(guī)劃的初衷，對(duì)這片區(qū)域的功能定位。這是一個(gè)很危險(xiǎn)的趨勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題要控制不住，那有可能CBD就沒(méi)有了，即便留幾塊地，還能蓋幾個(gè)寫(xiě)字樓，根本成不了氣候，它也不叫CBD了。而且北京市區(qū)里再?zèng)]有更合適的地方建設(shè)CBD了，這樣的話，必然會(huì)對(duì)北京未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。

金融危機(jī)導(dǎo)致的合作中斷，又趕上了國(guó)企置換土地的高峰，只有柯煥章意識(shí)到了這種時(shí)機(jī)變化的危險(xiǎn)。如果在此時(shí)控制不住區(qū)域內(nèi)的土地置換，那么，短時(shí)間內(nèi)，拔地而起的住宅樓將迅速占據(jù)這片曾被寄予厚望的土地。那時(shí)，這里也許仍然是一個(gè)繁華的地區(qū)，但是，CBD將不復(fù)存在。CBD的發(fā)展，走到了一個(gè)新的拐點(diǎn)。在這個(gè)十字路口，曾經(jīng)把CBD發(fā)展推上快車(chē)道的柯煥章，再次在關(guān)鍵時(shí)刻，扭轉(zhuǎn)了它的行程，把它送上了發(fā)展的主車(chē)道。

柯煥章：1999年底我們看到亞洲金融危機(jī)有點(diǎn)轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回潮。特別是看到規(guī)劃的CBD的土地被改作他用的危險(xiǎn)，我們就趕快在2000年初給市政府寫(xiě)了第二個(gè)報(bào)告《關(guān)于北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，要求嚴(yán)格控制CBD內(nèi)出讓土地建設(shè)住宅樓的情況，并希望把北京CBD建設(shè)再推動(dòng)起來(lái)。

《北京CBD》：當(dāng)您寫(xiě)這個(gè)報(bào)告的時(shí)候，當(dāng)時(shí)會(huì)不會(huì)有人以為，現(xiàn)在正在全力拯救破產(chǎn)的國(guó)企，很難會(huì)注意到未來(lái)高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有沒(méi)有這樣的一些矛盾或者現(xiàn)實(shí)的困境？

柯煥章：肯定是有矛盾的，要說(shuō)服那些企業(yè)確有一定難度的，他們有的著眼于短期的利益和需求，當(dāng)然是可以理解的，因?yàn)槠髽I(yè)包袱很重，怎么來(lái)卸這個(gè)包袱，怎么來(lái)解決這么多工人吃飯問(wèn)題，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。但我們給他們講，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，你現(xiàn)在蓋了住宅樓，一次性的把地賣(mài)了就完了，而蓋商務(wù)區(qū)的話，它是一個(gè)長(zhǎng)期投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，這是不一樣的，他們有的也理解也接受了。

2000年1月，市規(guī)劃院再次向市政府提交了一份報(bào)告。這份報(bào)告，明確地提出了兩點(diǎn)：一是指出當(dāng)前CBD面臨的困境，一定要把CBD的功能定位守住，控制好商務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；二是要盡快啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，讓多年的規(guī)劃塵埃落地，和當(dāng)時(shí)紛紛置換土地的工廠搶時(shí)間。2000年6月5日召開(kāi)由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)及幾個(gè)主要委辦局的領(lǐng)導(dǎo)參加的市長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論這個(gè)報(bào)告，柯煥章參加了會(huì)議并作了匯報(bào)。

《北京CBD》：當(dāng)您拿著這個(gè)報(bào)告去跟政府談的時(shí)候，你們討論的重點(diǎn)是什么？

柯煥章：著重談CBD建設(shè)的重要性、加快建設(shè)的必要性和面臨的問(wèn)題，如果那個(gè)地方幾十個(gè)工廠都一下子轉(zhuǎn)讓掉了并建了住宅，那CBD就落空了，這樣對(duì)北京來(lái)說(shuō)，這個(gè)損失太大。而且當(dāng)時(shí)還明確說(shuō)，如果這個(gè)地方被占用掉了，再也找不到那樣合適條件建設(shè)北京CBD的地方了。

《北京CBD》：當(dāng)您在會(huì)上明確提出這個(gè)觀點(diǎn)以后，當(dāng)時(shí)參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有何反應(yīng)？

柯煥章：當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)劉淇，常務(wù)副市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，他們都覺(jué)得這個(gè)報(bào)告很有道理。所以當(dāng)時(shí)就決定要全面啟動(dòng)CBD建設(shè)。這個(gè)結(jié)果比我預(yù)想的好。之前給市政府寫(xiě)報(bào)告時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)能夠接受到什么程度沒(méi)有把握，能夠起到一定的促進(jìn)推動(dòng)作用就不錯(cuò)了，但沒(méi)想到領(lǐng)導(dǎo)力度這樣大。當(dāng)時(shí)就決定重新成立北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)任組長(zhǎng)，另外有三個(gè)副市長(zhǎng)是副組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)提出來(lái)讓我兼任辦公室主任，我說(shuō)我已經(jīng)過(guò)了該下崗的年齡，不易勝任這一重任，市長(zhǎng)說(shuō)那就當(dāng)顧問(wèn)，為北京CBD建設(shè)繼續(xù)盡力。此后，在領(lǐng)導(dǎo)小組著力領(lǐng)導(dǎo)和組織推動(dòng)下，CBD建設(shè)很快全面展開(kāi)并走上了快車(chē)道。

這一年，柯煥章已經(jīng)62歲。后來(lái)CBD又成立了北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，具體組織推進(jìn)北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。并在當(dāng)年的首屆北京朝陽(yáng)國(guó)際商務(wù)節(jié)和第四屆京港經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)上，向世界媒體宣告了北京CBD的概念和市政府關(guān)于加快建設(shè)北京CBD的決定。因有大型活動(dòng)和媒體的助力，北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)引起廣泛關(guān)注。當(dāng)它在國(guó)際舞臺(tái)上成功亮相之后，柯煥章，這位陪伴CBD規(guī)劃走過(guò)十余年、兩次為它把握方向的守護(hù)人，繼續(xù)履行著自己的歷史使命。