薛敏

摘要：本文分析了當前我國市政工程業(yè)主合同管理可能存在的風險及存在的問題，提出了業(yè)主莊在項目建設(shè)各階段應(yīng)對風險和解決問題應(yīng)采取的、針對性的加強合同管理的措施。確保市政工程施工質(zhì)量、安全、成本以及進度符合設(shè)計要求，從而提高城市形象，保障市民安全，方便市民生活。

關(guān)鍵詞：市政工程，風險及問題，合同管理，措施

0前言

近來年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強，導致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來，有效運轉(zhuǎn)并相互約束。

市政工程建設(shè)包括項目決策、設(shè)計、實施及運營等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標通知書直到合同履約完成并失效整個階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時間，精力及專業(yè)人員來處理相關(guān)問題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。

1合同管理目的、任務(wù)及重要性

作為市政項目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進度和成本的各項管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺履行合同.把施工的安全文明化、管理標準化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開、公正與公平。

合同管理對業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責任爭議；二是可以提高業(yè)主的風險防范意識，做到風險事前控制。因此，合同管理過程中，業(yè)主要充分認識自身工作的范圍、職責以及違約責任，自覺執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過程中的各種偏差。

2合同管理風險

要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點，尤其要掌握合同管理中可能存在的風險，降低業(yè)主風險系數(shù)。合同管理中常見的風險有經(jīng)濟風險、技術(shù)風險、法律風險和履約風險。經(jīng)濟風險主要是由于對合同條款、設(shè)計圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準以及主材價格波動較大，造成成本增加；技術(shù)風險主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風險主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對施工單位采取強制性要求，影響工程進度及質(zhì)量；履約風險主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯誤指令，施工出現(xiàn)的問題無法及時有效解決。

由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔全部風險，因此，在熟悉市政工程合同管理風險的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風險分配辦法，讓有承擔能力的施工方承擔工程潛在風險，最大限度的降低業(yè)主的風險。

3存在的問題

由于我國的建筑市場還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問題：

（1）誠信缺失現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護自己利益難。

（2）招投標管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴謹，履約時分歧較大。

（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導致工程成本增加。

（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。

（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。

（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯位和缺位現(xiàn)象，導致項目推進受阻。

4提升合同管理措施

要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標及方法。具體措施如下：

4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實合同責任制

市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學合理組織項目建設(shè)，高效完成合同目標。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭議和糾紛。

建設(shè)過程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強合同履行動態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)工期變更及時進行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責任，制定相應(yīng)的獎懲措施，并力促有效落實。

4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細節(jié)

業(yè)主應(yīng)對擬定的合同條文進行推敲和認真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價預(yù)算控制、工程量變更及工期、費用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計算、材料價格異常變動以及結(jié)算方式等條款；及時制定補充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。

4.3強化風險意識，劃清風險界面

市政工程具有波動性和難以預(yù)見性，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無法預(yù)測的風險。因此，業(yè)主和參建各方都充分進行合同風險評估，強化風險防范意識，共同承擔風險，對正常范圍以外的風險進行合理分攤。

4.4建立管理臺賬，確保有序運行

業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺賬，對合同執(zhí)行不力所導致的問題和損失，追究合同方的責任。業(yè)主應(yīng)對合同執(zhí)行中存在的問題進行歸納、記錄，及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。

4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識、法律知識和造價知識，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓等方式提高管理人員的素質(zhì)，達到有效合同管理的目的。

4.6強化合同法制教育

業(yè)主應(yīng)加強對合同的法律認識，深入貫徹各類工程建設(shè)法律法規(guī)，加強學習和培訓，切實使合同雙方認識到法律是保障合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益，走向市場經(jīng)濟科學管理的有力武器。

5結(jié)語

市政工程合同是聯(lián)系建設(shè)各方的紐帶，施工建設(shè)自始至終通過合同來約束并實現(xiàn)其目標。而業(yè)主是工程管理的核心，其合同管理工作更加復(fù)雜，對業(yè)主單位提出了更高的要求。因此，業(yè)主應(yīng)充分認識項目合同管理的目的、任務(wù)及重要性，掌握合同管理中存在的風險和問題，采取建立合同管理體系、完善合同管理制度、落實合同責任制，規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細節(jié)，強化風險意識，確保合同有序運行，提高管理人員素質(zhì)，強化合同法制教育等措施應(yīng)對風險和解決問題。從而保證市政工程建設(shè)質(zhì)量、安全、成本及進度符合設(shè)計要求，從而提高城市形象，保障市民安全，方便市民生活。