趙義

2014年3月18日的“在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話”中，習近平提到了一個很重要的政治概念：“塔西佗陷阱”（Tacitus Trap）。在蘭考這樣一個有標桿性意義的地方提到“塔西佗陷阱”，本身也是不同尋常的。習近平提醒全黨注意“塔西佗陷阱”，實際上反映了這屆中央領導集體關于政權人心向背問題的重大思考。

“塔西佗陷阱”是什么？

所謂“塔西佗陷阱”，習近平講話中概括是：“古羅馬歷史學家塔西佗提出一個理論，說當公權力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價。這就是‘塔西佗陷阱?！?/p>

“塔西佗陷阱”的場景，大家并不陌生，正是一些突發(fā)性公共事件中，一些地方政府或者政府部門的輿情應對，經(jīng)常性掉入這個陷阱：無論說什么，老百姓就是“老不信”。其實，“塔西佗陷阱”本身也正是近幾年在公共輿論中非常流行的一個詞匯。只要網(wǎng)絡搜索一下就知道，人們在評論公共事件的政府部門應對中就經(jīng)常用到這個詞匯，開始頻繁使用也正是2011年發(fā)生高鐵特大事故的時候。

《南風窗》記者特意征詢了幾個擔當一定領導職務的公務員對“塔西佗陷阱”的看法。據(jù)他們說，習近平講“塔西佗陷阱”的確反映了現(xiàn)在政府工作一個比較普遍的讓人苦惱的實際處境。尤其是當發(fā)生了一些不好的公共事件，或者做錯了事情，政府部門怎么和社會互動，一些做法還是容易損害公權力的公信力。

不光是輿情應對，政府的各項工作也會經(jīng)常碰到這個問題。做了錯事，沒處理好，大家不滿意，這個還可以理解。就是去辦好事，大家有時還是評價不高。個別地方或部門也的確在用“實際行動”把好事變成了壞事。比如簡政放權是大好事，但一些地方就玩起了“新花樣”，現(xiàn)場辦手續(xù)100塊，轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦，似乎是方便多了，但要收500塊，“變本加厲多收錢”，很多老百姓都說還不如讓我們多跑腿算了，比網(wǎng)上辦還省點錢。這讓李克強總理都忍不住批評說：“簡直是匪夷所思！”

對于某一級政府的不信任，并不是突然發(fā)生的，肯定是有個積累的過程。

修復公權力的公信力

“塔西佗陷阱”這個概念給我們的警醒，首先就是老老實實承認，公權力的公信力遭受了比較大的傷害這個現(xiàn)實，扎扎實實，從一件一件具體的事情開始，一點一滴的修復公權力的公信力。

比如你說要推行依法治國，如果還是“關系學”盛行和主導，前門開了，但后門就是關不上，老百姓怎么信仰法律呢？看看現(xiàn)在，當事人刺傷或者刺死法官的現(xiàn)象雖屬個別，但并未絕跡，一旦發(fā)生，它的社會心理沖擊力還是蠻大的。但培養(yǎng)老百姓對法律的信仰，對法官的信任，很難有個一步到位的一刀切的方案，只能一步一個腳印。最近安徽省高院公開登報向蒙冤者道歉，就是值得鼓勵的一個好做法。真誠地鞠一個躬，比多少豪言壯語有用得多。這樣的真誠舉動慢慢多了，公信力也就隨之慢慢修復了起來。

具體工作的單子可以列舉很長，背后的道理都是一樣的。提升公權力的公信力，應該成為政府工作的一個“壓倒性邏輯”。凡是損害公權力的公信力的做法，無論有多么冠冕堂皇的理由，也無論牽扯到多么難以割舍的現(xiàn)實利益，都應該改掉。

人心向背和“合法性”

需要特別注意的是，警惕“塔西佗陷阱”的意義，不局限于提高政府治理能力和水平，實際上是關系到政權合法性的大問題。習近平提及“塔西佗陷阱”，反映了這屆中央領導集體關于政權的一個很強烈的“問題意識”：執(zhí)政黨的合法性到底來自于哪里？

習近平2014年12月31日在全國政協(xié)新年茶話會上首次公開明確提出：問題是時代的聲音，人心是最大的政治。李克強在就任總理后也多次談到，政府的一切工作，必須始終以人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應作為根本出發(fā)點和落腳點。這說的其實也是“人心”。不久前，中紀委書記王岐山接見參加“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”的嘉賓時更是“首論中共‘合法性”：中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。

在習近平的上述講話中，包含著人心向背決定合法性的基本中國邏輯：經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，執(zhí)政黨和人民的聯(lián)系就自然密切了？答案是不一定，“有時候反而是疏遠了”。經(jīng)濟總量無論是世界第二還是世界第一，就一定能夠鞏固政權？答案還是不一定，“經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)生活改善不是全部，人心向背也不僅僅決定于這一點”，“社會不公平了，兩極分化了，能得人心嗎？”如果掉入“塔西佗陷阱”，無論說什么做什么，社會都不會有正面評價，哪怕賬面上的數(shù)字有多好看也沒有用，因為被數(shù)字掩蓋的正是人心的失去，真到了這一天，“就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位”。

同樣是在蘭考，習近平還講過這樣一段話：“如果我們黨不能自己解決自身的矛盾和問題，長期積累下去，那就要發(fā)生我說過的霸王別姬的問題了，那就不是一般的被動，而是為時已晚了。”這句話要表達的意思也是一樣的，“霸王別姬”，如果是說一個領導干部，那意思就是丟官罷職甚至是坐牢，如果是說一個執(zhí)政黨，說白了不就是執(zhí)政的失敗嗎？習近平的話，是對全黨全社會發(fā)出的強烈警示。所以，修復公權力的公信力，事關者大。

（摘自《南風窗》）