張建軍，段利民，趙祚翔

新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作機制研究

張建軍1，段利民1，趙祚翔2

本文以跨區(qū)域合作相關理論為指導，對當前新絲綢之路經濟帶中國與中亞各國合作現狀及前景進行了分析，數據表明該經濟帶上政府主導型合作較多、民間合作較少、合作的深度和廣度不夠、合作的形式較為單一，盡管挑戰(zhàn)重重，但是合作前景十分廣闊。在此基礎上提出了新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略框架：跨區(qū)域合作將經歷“初始-發(fā)展-擴張-形成”四個階段才能最終實現。科學合理的跨區(qū)域合作機制是推動新絲綢之路經濟跨區(qū)域合作不斷升級的核心，該機制是一個包括目標機制、動力機制、運行機制、創(chuàng)新機制、決策機制和保障機制等的復雜系統(tǒng)。最后，作者認為應當從規(guī)劃引領、經濟一體化、國內區(qū)段突破以及發(fā)揮非政府組織作用等方面入手，才能建立、鞏固和強化新絲綢之路跨區(qū)域合作機制。

新絲綢之路經濟帶；跨區(qū)域合作機制；戰(zhàn)略框架

一、引言

目前全球經濟整體萎靡反而在一定程度上加速了全球經濟一體化和區(qū)域經濟合作的步伐，各國期望借助跨區(qū)域合作實現助推經濟增長的目標①。環(huán)顧當今世界經濟格局，歐亞大陸舉足輕重，習近平主席提出建設“新絲綢之路經濟帶”吸引了全世界的目光，并得到經濟帶沿線國家的積極響應。與中國的這一發(fā)展戰(zhàn)略相近的還有美國的“絲綢之路計劃”②，日本的“絲綢之路外交”以及俄印等國的“北南走廊”計劃等③④。如何打通中亞“經濟凹陷帶”，把歐亞大陸的兩大經濟引擎高效的聯接起來，這是一個世界性難題。新絲綢之路經濟帶建設對加速全球經濟跨區(qū)域合作、營造良好地緣政治經濟環(huán)境、尋找中國新的經濟增長點、推動向西開放戰(zhàn)略、促進西部大開發(fā)以及保障我國經濟增長都具有十分重要的意義。但如何構建科學合理的跨區(qū)域合作機制，持續(xù)推動“新絲綢之路經濟帶”跨區(qū)域合作是當前面臨的一個緊迫而艱巨的課題，本文擬就這一問題進行探討。

二、跨區(qū)域合作理論基礎

（一）跨區(qū)域合作的內涵與類型

所謂跨區(qū)域合作是指在經濟全球化背景下幾個特定區(qū)域（或國家）的不同利益主體之間根據一定的規(guī)則、協(xié)議等在貿易、商品與生產要素流通、基礎設施建設、科技文化交流、環(huán)境保護、投融資、人員流動等領域全方位的交流與合作，以獲取要素資源經濟效益的最大化，促進各方經濟利益和福利水平的提高為目的⑤。據有關學者粗略統(tǒng)計，自上世紀60年代至今，全球各類大大小小的區(qū)域經濟合作組織超過了200個，而合作的類型和方式則是多種多樣[1-3]（見表1）。

（二）跨區(qū)域合作的主要理論基礎

區(qū)域合作理論最早源于區(qū)域分工理論，具有代表性的理論是亞當斯密的絕對優(yōu)勢分工理論和大衛(wèi)李嘉圖的比較優(yōu)勢分工理論，以此為基礎的新勞動地域分工理論（比較優(yōu)勢理論）則是當前國際較為公認的區(qū)域合作理論。另外，行政邊界區(qū)理論和博弈論也為區(qū)域合作提供了重要的理論支撐。

1.新勞動地域分工理論

該理論是在李嘉圖（David Ricardo）的比較優(yōu)勢理論基礎上進一步發(fā)展而來，它認為人類經濟活動應該按照地域進行分工，即各個地域應該按照各自的條件和優(yōu)勢，著重發(fā)展有利的產業(yè)部門，并以其產品與外區(qū)交換本區(qū)不具有生產優(yōu)勢的其他產品，以此實現各自的優(yōu)勢互補，并最終取得整體效益和個體（地區(qū)）效益的最大化。基于這一理論，不同區(qū)域之間的相互合作所取得的效益要遠遠大于非合作的效益[4]。

2.行政邊界區(qū)理論

所謂邊界區(qū)域是指在一定范圍內某政治實體（如國家、行政區(qū)等）與其他接壤政治實體（如國家、行政區(qū)等）在交接處所構成的特定地理空間。由于在行政因素對經濟的約束作用下，行政區(qū)交界地帶存在著明顯的“行政區(qū)邊界經濟被邊緣化現象”。該理論認為，由于行政邊界的存在而對行政區(qū)之間經濟、社會因素流動產生的阻礙或促進作用，表現為邊界區(qū)域中不同行政區(qū)的城市經濟水平增長的結構性差別、要素流動的斷裂或一體化。因而打破行政邊界的限制則能夠極大的促進相鄰區(qū)域的經濟發(fā)展水平[5]。

3.博弈論

博弈可以劃分為合作博弈和非合作博弈，根據相關研究結果，只有合作博弈中的協(xié)議構成一種非合作博弈中的納什均衡時才是一種有效的協(xié)議（真正有約束力的協(xié)議）。在區(qū)域經濟發(fā)展博弈中，相鄰區(qū)域的競爭與合作關系大致有四種結果，即完全信息下的靜態(tài)博弈-納什均衡（納什），完全信息下的動態(tài)博弈-子博弈完美納什均衡（澤爾騰）、不完全信息下的靜態(tài)博弈-貝葉斯納什均衡（海薩尼，1968）以及不完全信息下的動態(tài)博弈-完美貝葉斯納什均衡（澤爾騰， Kreps and wilson；Fudenberg and Tirole）。歸結而言，對于相鄰區(qū)域的長期發(fā)展而言，零和博弈和背棄式競爭策略絕對是次優(yōu)的，而寬容性的合作策略則將會更有效、更符合區(qū)域發(fā)展長遠利益[6]。

三、新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作現狀

（一）政府間的合作

在過去的20多年里，中國與中亞各國政府間的合作日益密切，成果豐碩，主要體現在以下幾個方面，一是政黨之間的合作與交流日益頻繁，增進了中國與中亞各國之間的政治互信，為其他領域的交流與合作奠定了良好的政治基礎；二是上海合作組織框架的建立為中國與中亞各國政府間合作提供了一個重要的平臺，對于區(qū)域貿易投資便利化以及經濟合作發(fā)揮了重要作用，中國對中亞的相關政策也從無到有，逐漸趨于完善；三是中國與中亞各國政府在禁毒以及安全方面進行了有效合作，遏制了恐怖及毒品犯罪活動[7]。

（二）企業(yè)間的合作

圖1　：2003-2012年中國與中亞各國及俄羅斯的進出口貿易發(fā)展趨勢（單位/萬美元）

圖2?。?003-2012年中亞各國及俄羅斯直接對中國的投資金額變化情況（單位/萬美元）

圖3　：2003-2012年中國對中亞各國及俄羅斯的投資（單位/萬美元）

在中國與中亞各國所有跨區(qū)域合作中，企業(yè)之間的合作最突出也最能代表跨區(qū)域合作的發(fā)展方向。近年來中國與中亞各國的進出口貿易額飛速增長，2012年的貿易總額是2003年的11.3倍，年均增長率達到了29.5%（見圖1）。中國對中亞及俄羅斯的投資無論是流量（a圖）還是存量（b圖）都呈現迅速上升的勢頭（見圖3）。2013年中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國貿易額達402億美元，比2012年增長13%。根據中國商務部有關部門的統(tǒng)計分析，2013年中哈貿易額達286億美元，中烏貿易額首次突破40億美元，增幅分別為11.3%和58.3%。照此速度發(fā)展，2015年中哈雙邊貿易額將達到400億美元、2017年中烏雙邊貿易額將達到50億美元。中國商務部還推動人民幣在與中亞各國結算中的運用，這為雙方貿易和項目融資提供了極大的便利。根據李東陽等的實證研究結果表明中國對中亞五國直接投資與雙邊貿易之間具有顯著的互補關系[8]。

表2?。?003-2012年中國對中亞五國承包工程完成營業(yè)額（單位/萬美元）

2003年以來，中亞各國對中國的總體投資額度呈現先降后升的趨勢（見圖2），但總體較為穩(wěn)定，其中以哈薩克斯坦和俄羅斯對中國的投資額度最大，其他幾國由于自身經濟較弱，對中國的投資額度非常小或者沒有。在其他合作領域，中國與中亞各國之間的經濟往來也呈現快速增長的勢頭，以中國對中亞的承包工程為例（見表2），11年間營業(yè)額增長了8.5倍[9-10]。

（三）其它領域的合作

以上海合作組織基本框架為平臺，中國與中亞各國的非政府組織之間的交流項目逐步推出，但是與經濟領域的快速發(fā)展相比，非政府組織間的交流與合作顯得較為緩慢，主要表現為教育文化衛(wèi)生、金融機構及中介組織以及行業(yè)協(xié)會等合作進展滯后，這又會在一定程度上影響和制約經濟領域的合作與發(fā)展⑥[11]。

（四）合作現狀簡評

綜合來看，中國與中亞及俄羅斯之間的跨區(qū)域合作在上海合作組織的框架下經過多年的發(fā)展，已經在政府合作和企業(yè)合作等領域取得了一些成果，但是現有的合作層次不夠豐富，政府主導型合作較多，民間合作較少，而且合作的內容主要以能源領域合作為主，合作的深度和廣度不夠，政府間合作相對較深入，而企業(yè)間以及企業(yè)中介組織之間的合作不夠深入。另外，合作的形式較為單一，以政府間聯席會議、企業(yè)跨區(qū)域投資聯盟等為主要形式，其他合作方式較少。這也從另一個方面也說明未來存在巨大的合作潛力和空間，新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作有巨大優(yōu)勢。

四、新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1.當前中國的經濟發(fā)展態(tài)勢為新絲綢之路經濟帶建設提供了最佳歷史機遇期。目前亞歐大陸東西兩大經濟圈存在著巨大的通聯戰(zhàn)略需求，中國正好處于最有利的地緣戰(zhàn)略位置上，是全球最重要的經濟引擎之一，“世界第二大經濟體+中國模式”對中亞各國無疑構成了極大的吸引力和向心力。金融危機之后的全球經濟復蘇尚在艱難掙扎中，絲路經濟帶沿線各國包括俄羅斯都面臨著緊迫的經濟發(fā)展問題。因此，在跨區(qū)域合作中共同的利益訴求遠高于分歧，此時推動“新絲綢之路經濟帶”建設正逢其時。

2.“上合組織”框架為新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作提供了重要的合作基礎和平臺。目前上海合作組織已經成立了銀行聯合體，未來將可能發(fā)展并成立上海合作組織開發(fā)銀行以及上海合作組織專門賬戶等，這將對跨區(qū)域重大建設項目融資、高層次金融合作，諸如貨幣政策協(xié)調、跨區(qū)域資本流動以及貨幣一體化等發(fā)揮重要作用。因此，上海合作組織的發(fā)展不僅為新絲綢之路經濟帶的發(fā)展提供了重要的政治基礎和合作經驗，更為推進這一跨區(qū)域的貿易投資、深化經濟技術合作，未來建立自由貿易區(qū)等領域的合作奠定了良好的基礎。

3.后金融危機時代各國亟需加強跨區(qū)域合作，俄羅斯和中亞國家有強烈的合作愿望。自2007年開始的金融危機沉重打擊了世界主要國家的經濟發(fā)展，這對自身經濟本來就比較脆弱的中亞國家?guī)砹司薮蟮臎_擊，而目前俄羅斯因烏克蘭問題面臨西方日益嚴厲的經濟制裁，上述國家都有強烈愿望與中國進行跨區(qū)域合作，這在客觀上構成了新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作的重大發(fā)展機遇。

4.我國國內經濟下行壓力增加，而向西拓展有利于增加我國經濟發(fā)展的內在潛力和回旋空間。受全球金融危機等因素的影響，我國經濟增速明顯放緩，下行壓力不斷加大。在這一背景下，推動新絲綢之路經濟帶建設，從陸上打通與歐洲經濟圈的聯系，形成另一個向西開放，“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取保瑢O大的拓展我國經濟發(fā)展的空間，增加我國經濟發(fā)展的內在潛力。

表3　：俄羅斯及中亞各國主要自然資源儲量及產業(yè)結構比較

5.中國與俄羅斯及中亞各國之間的經濟互補性強，合作前景廣闊。中亞地區(qū)雖然被稱為“經濟凹陷帶”，但這里有豐富的自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源以及寶貴的旅游資源等（見表3），被稱為21世紀的戰(zhàn)略能源和資源基地，而俄羅斯的各類自然資源、礦產資源和能源資源儲量更是雄踞全球前列。中亞國家產業(yè)的共同特點是以資源類和原材料產業(yè)以及農牧業(yè)為主導（見表3），俄羅斯的工業(yè)產業(yè)以重工業(yè)和基礎工業(yè)為主導，這與中國先進而強大的加工制造業(yè)形成結構上的互補，因此，新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作前景十分廣闊。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)

1.在跨國際區(qū)域的合作機制建設與政策供給方面經驗不足。在三十多年的經濟高速發(fā)展之后，中國在國際貿易方面積累了較豐富的經驗，但是對于如何構建一個跨國際區(qū)域的經濟合作組織并構建與之相適應的配套政策體系，如何當好這個推手，又不會引起他國的政治“非難”，并以恰當的戰(zhàn)略步驟來把控這一世界宗教、文化思想最復雜最混亂的地區(qū)，順利推進跨國際區(qū)域的全方位合作機制，這對中國而言無疑是一個巨大挑戰(zhàn)，至少目前國內學術界對于這一問題的研究和思考尚未成熟。

2.中亞國家的發(fā)展受到域外及周邊多個大國角力的影響，未來國家走向存在一定的不確定性。由于中亞地區(qū)處于歐亞連接點和戰(zhàn)略接合部，地緣政治位置顯著，尤其是橫貫歐亞大陸的第二條大鐵路的貫通，使得中亞成為連接東西交通的重要走廊。因此，美、俄、土耳其以及伊朗等域外或周邊大國都在這一地區(qū)展開了激烈的爭奪，意圖通過政治、軍事、經濟援助、文化交流以及外交等多種途徑對這一地區(qū)的國家施加影響力，謀求獲取更大利益。而中亞傳統(tǒng)上屬于俄羅斯的“勢力范圍”，美國基于全球霸權的國家戰(zhàn)略出發(fā)，視中亞為其利益攸關之地，土耳其的“突厥主義”和伊朗的“伊斯蘭原教旨主義”勢力也在積極加強對中亞地區(qū)的滲透。因此，處于多種力量爭奪中心的中亞未來走向在一定程度上存在不確定性，新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作將長期面臨這一困擾。

3.中亞是多種宗教、民族主義思想文化匯聚和激烈碰撞的地區(qū)，中亞各國之間相互存在多種矛盾，互信度較低，缺乏互利共贏意識。這里分布著大大小小100多個民族，穆斯林文化、斯拉夫文化、漢文化、印度文化、波斯文化則互相影響、互相滲透，從宗教形態(tài)來看，伊斯蘭教、天主教、東正教、佛教、儒教等多種宗教思想在這里相互交織、碰撞；從意識形態(tài)來看，共產主義意識形態(tài)、伊斯蘭原教旨主義，西方自由主義等價值觀在這里互相碰撞；從文化思潮來看，泛突厥主義、“大哈薩克主義”、“大烏茲別克主義”以及“大塔吉克主義”有所抬頭。歸結而言，這里是世界上多種宗教思想、文化互相碰撞最激烈的地區(qū)，這些復雜多變的宗教思想文化以及中亞國家之間較低的信任度為新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作帶來了眾多不穩(wěn)定因素。

4.中亞反恐問題和毒品問題形勢嚴峻。由于中亞國家經濟長期低迷，社會矛盾不斷激化，貧困問題嚴重。烏吉、烏塔之間的邊界沖突不斷發(fā)生，由販毒引發(fā)的邊境沖突等也給中亞國家邊境地區(qū)帶來不穩(wěn)定。目前中亞地區(qū)的反恐形勢嚴峻，烏伊運、東伊運、哈里發(fā)戰(zhàn)士等恐怖組織和宗教極端勢力更加活躍。另外，中亞毒品問題也變得日益嚴峻，塔阿邊境僅毒品實驗室就有1000多個，每年經過中亞的阿富汗毒品有90噸，其中的70-75噸經過北線運往俄羅斯方向，剩下的運往其他地方及被中亞當地消費，目前在中亞吸食阿富汗毒品的人已達到1000萬人。反恐問題與毒品問題也將對新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作帶來直接威脅。

5.多國提出多個版本“絲綢之路計劃”，對中國倡導的新絲綢之路經濟帶建設有一定的沖擊和干擾。這主要包括美國的“新絲綢之路計劃”②，日本的以“中亞+日本”機制推出的“絲綢之路外交”③以及由俄羅斯、印度和伊朗三國發(fā)起的“北南走廊”計劃④。盡管目前這些版本的絲綢之路計劃進展都不是很好，且大多處于停滯狀態(tài)，但是這在一定程度上會對中國的新絲綢之路經濟帶建設帶來一定的沖擊和干擾。

五、新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作戰(zhàn)略框架構建

（一）新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作的發(fā)展階段

從新絲綢之路經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略目標而言，未來將是一個包含政治、經濟、金融、產業(yè)以及區(qū)域安全等在內的全方位跨區(qū)域合作的“利益共同體”，最終發(fā)展成為歐亞“命運共同體”。也就是新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作框架及其機制將是一個復雜巨系統(tǒng)工程，基于當前新絲綢之路經濟帶發(fā)展現狀以及國內外政治經濟發(fā)展現狀，我們認為新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作機制的構建應該堅持“由近及遠、先易后難”的發(fā)展原則，分四個戰(zhàn)略發(fā)展階段來實現這一戰(zhàn)略目標（見圖4）。

圖4?。盒陆z綢之路經濟帶跨區(qū)域戰(zhàn)略合作的發(fā)展階段

所謂“由近及遠，先易后難”的建設原則是指新絲綢之路經濟帶的發(fā)展應該先從與我們最鄰近的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國開始，由此逐步向外擴展。在上合組織的框架原則下，基于已有的經濟合作協(xié)議，先就能源、交通基礎設施建設等容易達成協(xié)議的領域開展合作，然后逐步通過協(xié)商談判形成一個基于全方位合作的跨區(qū)域合作框架協(xié)議。另外，在合作的過程中還應該堅持“不干涉內政”的原則。在當前發(fā)展的初始階段，堅持習近平同志提出的構建“1+2+3”的合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為新的突破口。

四個戰(zhàn)略發(fā)展階段依次為“初始階段”、“發(fā)展階段”、“擴張階段”和“形成階段”。初始階段的目標是與中亞五國實現跨區(qū)域經濟全方位合作，形成新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作的基本模式和雛形；在發(fā)展階段的目標則是進一步完善新絲綢之路經濟帶的跨區(qū)域合作組織框架、法律協(xié)議等，在此基礎上實現與俄羅斯等區(qū)域鄰近大國的合作；擴張階段的目標則是以已有的合作范式和框架為基礎，吸引經濟帶周邊國家加入，不斷拓展合作的空間范圍；第四階段的目標則是基本完成東起連云港、西至鹿特丹橫跨亞歐大陸的新絲綢之路經濟帶合作，將30多個國家，40多億人口緊密聯系在一起的“命運共同體”基本形成。

（二）新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作機制

政府、企業(yè)以及各類非政府組織是推進新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作的最重要主體，為了更好的促進跨區(qū)域合作，制定一個科學合理的跨區(qū)域合作機制是非常重要的。結合國內外跨區(qū)域合作經驗以及當前新絲綢之路經濟帶的發(fā)展現狀和問題，我們認為新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作機制應該是在相關國家政府和企業(yè)等為主體的積極參與下，包括目標機制、動力機制、運行機制、創(chuàng)新機制、決策機制和保障機制六大部分組成的完整有機系統(tǒng)（見圖5），各分機制之間相互聯系并互相促進，形成機制“合力”，推動整個新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作。

具體而言，目標機制包括了總體目標機制和階段目標機制，新絲綢之路經濟帶的總體目標就是要建立一個亞歐“利益共同體”和“命運共同體”。階段目標機制則是根據總目標機制形成不斷發(fā)展階段的分目標。

動力機制包含了內部動力和外部推力兩部分，內部動力來自于跨區(qū)域合作帶來的國家間貿易壁壘降低或者消失，貿易摩擦與沖突減少，企業(yè)交易成本下降，不同國家之間實現了經濟上的優(yōu)勢互補，使得成員國內部有強烈的推動合作的愿望和動力。外部推力在于經濟帶相關國家之間有強烈的合作愿望，另外其他一些經濟合作組織的示范效應也會增強相關國家之間的合作意愿。

運行機制包括了政府層面的合作機制、企業(yè)層面合作機制和各類非政府組織的合作機制，其中政府層面的合作機制是各國政府間為了保證合作開展而應該建立的行政聯席制度和協(xié)調機構，解決跨區(qū)域合作過程中不同國家或區(qū)域之間規(guī)則、決策與矛盾的協(xié)調。企業(yè)合作機制重在形成指導企業(yè)在跨區(qū)域合作中應該遵守的競爭規(guī)則、企業(yè)行為規(guī)范等。非政府組織合作運行機制是指非政府組織在跨區(qū)域合作中應建立的制度和規(guī)則等，主要解決非政府組織作用定位及其有效發(fā)揮的問題。

圖5?。盒陆z綢之路經濟帶跨區(qū)域合作機制結構框架圖

創(chuàng)新機制包括了區(qū)域合作框架的創(chuàng)新機制、區(qū)域合作協(xié)議規(guī)則的創(chuàng)新機制兩個方面。作為一個有機系統(tǒng)，為了使得跨區(qū)域合作能夠更好的適應新絲綢之路經濟帶不斷發(fā)展變化的實際情況，而且隨著合作的不斷深化以及范圍的不斷拓展，加強對區(qū)域合作框架、體制以及機制的研究和創(chuàng)新研究是非常必要的。區(qū)域合作協(xié)議規(guī)則的創(chuàng)新則是對具體的合作領域、合作協(xié)議、貿易規(guī)則等根據合作發(fā)展狀況進行研究并提出調整、創(chuàng)新的研究報告或建議，以更好的適應或推動這一跨區(qū)域合作順利實現。

合作保障機制則是為了保障新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作的目標機制、動力機制、運行機制、創(chuàng)新機制、決策機制等健康運行的制度體系，主要包括激勵與約束機制及爭端處理機制。（1）激勵與約束機制。指能對參與合作的各國政府行為構成約束的協(xié)議、規(guī)則等制度安排。這種制度設計應達到兩個基本要求： 一是為跨區(qū)域合作提供足夠的激勵，對參與合作的各方有足夠的吸引力；二是對違反“游戲規(guī)則”者給予恰當的懲罰和處理，以保證合作組織的順利運轉。（2）爭端處理機制是指要建立一個跨區(qū)域合作的仲裁機構，對區(qū)域合作過程中可能產生的利益爭端和矛盾等提供公平合理的裁決，以化解合作過程中可能出現的利益糾紛和矛盾。

六、新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作機制建設的對策建議

新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作是要把歐亞兩大全球經濟引擎緊密的聯系起來，其復雜程度和難度是相當大的。在新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作整體戰(zhàn)略框架構想之下，不斷鞏固和強化跨區(qū)域合作機制至關重要。我們提出以下促進新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作機制建設的對策和措施。

（一）盡快編制和發(fā)布中國新絲綢之路經濟帶發(fā)展規(guī)劃

一是國家要從歐亞經濟合作的戰(zhàn)略高度認識和界定新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作的重要性，盡快編制并發(fā)布新絲綢之路經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為新絲綢之路經濟帶建設提供科學依據和指導，做好跨區(qū)域合作發(fā)展的頂層設計。二是中西部各地方政府要依據國家新絲綢之路經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃科學研究并做好自身的戰(zhàn)略定位、產業(yè)分工及發(fā)展規(guī)劃等。只有把國內段自身的事情做好了，我們才能夠更好的、更有實力的從容應對新絲綢之路經濟帶建設中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)。三是建立并加強同中亞及俄羅斯等國在跨區(qū)域合作政策機制方面的協(xié)商和對話，

（二）以“上合組織”框架為基礎，加快中國-中亞區(qū)域經濟一體化進程

一是在“上合組織”框架下，進一步強化中國-中亞經貿合作，建立中國-中亞跨區(qū)域合作委員會，設置秘書處，各國派駐代表組成常設機構，加強相應的網站建設，及時發(fā)布相關信息，為跨區(qū)域合作提供更直接的平臺；二是成立新絲綢之路開發(fā)銀行和區(qū)域合作發(fā)展基金，為區(qū)域重大建設項目等提供直接融資服務；三是加強與中亞國家金融合作，在跨區(qū)域資本流動、貨幣政策協(xié)調、人民幣境外結算以及貨幣一體化方面；四是加快推進以新疆為核心面向中亞的高速鐵路、高速公路網絡建設，在新疆建立面向中亞的物流基地，未來應考慮在烏魯木齊、西安及重慶等地設立中國-中亞自由貿易區(qū)。

（三）加快西部地區(qū)以新型城鎮(zhèn)化為核心的“三化協(xié)調”建設，為建設新絲綢之路經濟帶“練好內功”

目前西部地區(qū)的經濟社會發(fā)展相對滯后，這對于目前新絲綢之路經濟帶建設是一個重要的制約因素。因此，以新型城鎮(zhèn)化建設為突破口，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性，加快新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)集群布局的聯動發(fā)展，全面提高西部地區(qū)經濟社發(fā)展的水平，這是為推進新絲綢之路經濟帶建設而必須要做好的重要“內功”。一是要加快我國西部地區(qū)以高速鐵路和高速公路為代表的基礎設施建設，推進西部地區(qū)交通一體化進程。二是加快西部地區(qū)“區(qū)域核心城市-地區(qū)中心城市-縣域小城市-中心城鎮(zhèn)”的四級新型城鎮(zhèn)網絡化規(guī)劃和建設，以新型城鎮(zhèn)化建設帶動新型工業(yè)化和農業(yè)現代化建設。三是新型城鎮(zhèn)建設與移民搬遷工程以及扶貧工程等相結合，從根本上提高西部經濟社會發(fā)展水平，加強對自然生態(tài)環(huán)境的保護。

（四）建立新絲綢之路經濟帶歐亞發(fā)展論壇

一是以現有的歐亞經濟論壇為基礎，建立國家層面的新絲綢之路經濟帶歐亞高端發(fā)展論壇，定期舉行相關專題的國際研討會，充分發(fā)揮非政府組織在溝通協(xié)調各國決策、加強文化交流方面的橋梁作用。二是以論壇的常設機構為基礎，設立面向新絲綢之路經濟帶的跨國聯合研究公關課題，充分發(fā)揮各國決策專家的智囊作用，為新絲綢之路經濟帶跨區(qū)域合作提供政策建議和決策咨詢。

［注 釋］

①參看：“Aisan Economic Integration and Cooperation：Challenges and Ways Forward for Pan-Asian Regionalism，German Institute of Global and Area Studies(GIGA) ”一文。

② 1999年美國國會通過了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”,該法案計劃通過支持中亞和南高加索國家的經濟和政治獨立來復興連接這些國家及歐亞大陸的“絲綢之路”。為此，美國致力于推動中亞國家建立市場經濟和民主政治體制。2005年美國提出“大中亞”計劃，強調要以阿富汗為立足點，在中亞地區(qū)建立政治、經濟與安全的多邊機制，以促進地區(qū)發(fā)展與民主改造。2011年美國國務卿進一步提出“新絲綢之路計劃”，通過援助中亞地區(qū)國家的基礎設施建設，推動實現“能源南下”與“商品北上”的戰(zhàn)略目標。2012年7月，在東京召開了關于“新絲綢之路”計劃的部長級會議，美國希望將日本拉入該計劃，可見其對這一計劃的重視程度。

③ 1997年橋本內閣首次提出“絲綢之路外交”設想，其初衷是保障能源來源的多元化。日本執(zhí)行絲綢之路外交的主要方式是：由日本政府提供開發(fā)援助，幫助絲綢之路沿線國家完善公路、鐵路、電力等基礎設施建設。為了推動絲綢之路外交，日本自2004年起推動設立“中亞+日本”機制，通過五國外長的定期會晤來促進政治對話、經貿合作、文化交流。目前這一計劃由于日本自身經濟實力下降等原因，開展的并不順利。

④ “北南走廊”計劃最早由俄羅斯、印度、伊朗三國發(fā)起，計劃修建一條從南亞途經中亞、高加索、俄羅斯到達歐洲的貨運通道，一旦項目完成，將大大降低從印度到歐洲的貨運成本。然而自2000年提出以后，這項計劃一直進展緩慢，資金遲遲不能到位，政治分歧久難彌合，特別是由于處在計劃核心位置的伊朗態(tài)度日漸消極，項目幾乎陷入癱瘓。隨著印度實力的提升，2011年印度的態(tài)度轉為積極，甚至表態(tài)愿意承擔在伊朗境內的鐵路與公路建設，這項計劃方得以再度獲得生機。目前“北南走廊”的前景同樣并不明朗。首先，“北南走廊”計劃的提出仍然是地區(qū)大國在中亞抗衡其他國家影響力的嘗試，當主導大國興趣降低后，計劃往往迅速沉寂，甚至難以維系。其次，連接南北并不具備貫穿東西所能產生的巨大戰(zhàn)略效益。再次，北南通路上障礙重重，例如，印巴之間存在巨大的戰(zhàn)略分歧，伊朗存在較突出的不穩(wěn)定性。因此，北南走廊即便建成，也隨時可能因突發(fā)性政治事件而再度被阻斷。

⑤參看：New York:2011年“United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific（ESCAP）”。

⑥ 參看《世界投資報告（2012）》。

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[3] 秦尊文.建好“中三角”亟須體制機制創(chuàng)新[J].政策,2012(11):40-43.

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[5] 張利華,徐曉新.區(qū)域一體化協(xié)調機制比較研究[J].中國軟科學,2010(5):81-87.

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[11] 段秀芳.中國對中亞國家直接投資現狀及對策思考[J].投資研究.2010(4):39-44.

（1.西安電子科技大學經濟與管理學院 西安 710071；2.英國?？巳卮髮W商學院EX4 4PL）

A Study on trans-regional cooperation mechanisms of The New Silk Road Economic Belt

ZHANG JIANJUN1, DUAN LIMING1, ZHAO ZUOXIANG2
(1.School of Economics and Management Xidian University, XIAN, 710071, China; 2.Bussiness school University of Exeter, Exeter, EX4 4PL, UK)

based on the theory of trans-regional cooperation as a guide, the economic belt of the new Silk Road between China and the Central Asian States currently analyzes the current situation and prospect of cooperation, the data suggest that the economy out of more cooperation and less civil cooperation, led by the Government lack of depth and breadth of cooperation, cooperation in the form of single, despite tremendous challenges, but very broad prospects for cooperation. Based on the proposed strategic framework for trans-regional cooperation in the economic belt of the new Silk Road: trans-regional cooperation will be experienced "initial formation-development-expand-" four phases will be achieved. Scientific and rational mechanism for trans-regional cooperation is to promote the new Silk Road core of the escalating economic and cross-regional cooperation, this mechanism is an include mechanism, mechanism, operation mechanisms, innovation, decision-making mechanism and safeguard mechanism of complex systems. Finally, the authors believe that breakthrough should start planning guide, economic integration, domestic sectors and to play the role of non-governmental organizations and other aspects in order to establish, consolidate and build on the new Silk Road trans-regional cooperation mechanisms.

The New Silk Road Economic Belt; cross-regional cooperation mechanisms; the strategic framework

F127

A

1008-472X（2016）04-0087-11

2016-04-16

本文是國家社會科學基金項目“面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持模式創(chuàng)新研究”（15XJL006）的部分研究成果，中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目（JB160616&72154340），西安市社科基金項目（14J190）和西安市軟科學研究項目（SF1501（2））的前期研究成果

張建軍（1973-），男，甘肅崇信人，西安電子科技大學經濟與管理學院，副教授，研究方向：區(qū)域經濟理論與實踐；段利民（1980-），男，河南開封人，西安電子科技大學經濟與管理學院工商管理系，副教授，研究方向：項目投資評價。

本文推薦專家：

王育寶，西安交通大經濟與金融學院國際經濟與貿易系，副教授，研究方向：區(qū)域高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域資源環(huán)境價值損失與補償、區(qū)域金融及其產業(yè)競爭力研究。

杜躍平，西安電子科技大學經濟與管理學院，教授，研究方向：技術創(chuàng)新管理、技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與改革、人力資源管理。