董金柱

[摘 要]

受歷史傳統(tǒng)及一些“左”的思想影響等因素的制約，我國(guó)的公民教育發(fā)展遲緩。在當(dāng)前黨和政府努力全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，應(yīng)采取一系列具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的措施來(lái)培養(yǎng)和提升公民的法治觀念，并以此助力我國(guó)的公民教育。

[關(guān)鍵詞]

法治觀念；公民教育；核心

[中圖分類(lèi)號(hào)] D926.15 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）08-0028-03

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深入推進(jìn)、現(xiàn)代化程度的不斷提高和世界全球化進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國(guó)的法治建設(shè)和公民教育日益倍受關(guān)注，已成為學(xué)者們熱議的焦點(diǎn)話題。本文試就我國(guó)的公民教育和法治化進(jìn)程中法治觀念培養(yǎng)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、我國(guó)的公民教育現(xiàn)狀

我國(guó)的“公民”概念和“公民教育”都是近代以來(lái)才從西方引進(jìn)的。一般認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代意義上的公民教育是在受到西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想文化的侵襲和影響之下才開(kāi)啟的。然而，公民教育在隨后歲月里的發(fā)展成長(zhǎng)卻并不順利。由于國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)亂不斷、政權(quán)頻繁更迭不穩(wěn)的影響和千百年來(lái)根深蒂固的臣民思想傳統(tǒng)的制約，我國(guó)的公民教育舉步維艱進(jìn)展緩慢。直至改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)“左”傾思想觀念的不斷淡化、思想解放運(yùn)動(dòng)的不斷深入推進(jìn)以及國(guó)際交流的增多，公民教育才又重新逐漸受到人們的重視。1985年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，計(jì)劃在初中開(kāi)設(shè)公民課。1986年，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》又強(qiáng)調(diào)，“要在全體人民中堅(jiān)持不懈地普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)主義公民意識(shí)”。[1]1990年以后，一些省市開(kāi)始在初中開(kāi)設(shè)公民課，把公民課作為一門(mén)綜合課程納入課程體系，比較典型的有上海市和浙江省。1995年原國(guó)家教委修訂的《中學(xué)德育大綱》，強(qiáng)調(diào)德育目標(biāo)是把全體學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)的具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的公民，在德育內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)的教育。2001年頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，要求“培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一”。[2]2007年黨的十七大報(bào)告更明確提出，要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法制、自由平等、公平正義理念”[3]，這體現(xiàn)出了新時(shí)期黨對(duì)公民意識(shí)的重視，并且也從中表明了培育和樹(shù)立“法制”或法治理念是公民教育的重要內(nèi)容。緊接著，黨的十八大又提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)也有“自由、平等、公正、法治”的明確要求。

可以說(shuō)，現(xiàn)代公民教育是要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)生活、具有平等獨(dú)立人格的現(xiàn)代人，其最根本的內(nèi)涵是要培養(yǎng)人的法治觀念和平等獨(dú)立的人格，而這些恰恰正是我們黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)。然而，當(dāng)下我國(guó)的公民教育還是顯得比較滯后，一些“左”的觀念依然在束縛著我們，比如較為典型的就是把“公民教育”與我們的“思想政治教育”相對(duì)立，視“公民教育”為西方資本主義國(guó)家的特色教育。此外，還有另外一種較為普遍的觀點(diǎn)卻又把“公民教育”等同于公民道德教育，把公民教育道德化，甚至更進(jìn)一步簡(jiǎn)化為“公德教育”。因此，我們必須要正本清源，正確地理解公民教育的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，尤其應(yīng)該以培養(yǎng)公民的法治觀念為核心內(nèi)容和契機(jī)，大力推進(jìn)和提升我國(guó)的公民教育。

二、推進(jìn)我國(guó)公民教育

應(yīng)以培養(yǎng)公民的法治觀念為先

現(xiàn)代公民教育的內(nèi)容極其豐富，但畢竟“公民和公民教育首先是一個(gè)政治的概念，它的廣義解釋?zhuān)贿^(guò)是民主政治原則在其他社會(huì)領(lǐng)域的延伸”[4]，所以，公民教育首當(dāng)其沖的應(yīng)是進(jìn)行政治方面的法治教育，以提升和培養(yǎng)公民的法治觀念為先。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從思想觀念的教育改造和法治環(huán)境的改變塑造兩大方面入手，才能有效地培養(yǎng)和提升我國(guó)公民的法治觀念。前者通過(guò)法治思想教育和宣傳直接培育和改變?nèi)说姆ㄖ斡^念，后者通過(guò)建立良好的立法、執(zhí)法和司法環(huán)境間接地影響和提升人的法治觀念。具體來(lái)講，應(yīng)做好和加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)法治教育和宣傳。法治觀念是一種思想觀念。解決思想觀念問(wèn)題，不管是培養(yǎng)還是重塑或改變，最有效的方式就是通過(guò)教育和宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)。自20世紀(jì)80年代中期起，在政府的主導(dǎo)下，我們已經(jīng)進(jìn)行了30年正式的普法教育，其效果毀譽(yù)兼有。在此，本文提出幾條建議：其一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治的目的和意義進(jìn)行宣傳教育。培養(yǎng)“法治觀念”的要義在于讓人們從宏觀上樹(shù)立起對(duì)法律敬畏和信仰的“法治”觀念，改變?nèi)藗兊摹叭酥巍庇^念，而不是讓人們從微觀上去掌握或記住一些非常具體的法律條文。其二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生等青少年的法治教育。一般認(rèn)為，青少年時(shí)期是一個(gè)人的人生觀及其他思想觀念形成的最重要時(shí)期。因此，應(yīng)順應(yīng)人的這一心理成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)中小學(xué)生加強(qiáng)法治觀念的教育和培養(yǎng)、塑造。不僅在學(xué)校的課堂，更要注意課外的宣傳教育，包括重點(diǎn)針對(duì)青少年的影視傳媒節(jié)目、有目的地組織青少年進(jìn)行的一些活動(dòng)等等，要形成全社會(huì)都參與進(jìn)來(lái)的教育機(jī)制。其三，應(yīng)加大普通群眾都能參與其中進(jìn)行互動(dòng)的法治宣傳教育活動(dòng)的力度。當(dāng)下政府主導(dǎo)下的普法教育宣傳存在著一個(gè)較大缺陷就是，普法的主要形式偏重于單向度的宣講灌輸，如開(kāi)辦講座報(bào)告會(huì)、通過(guò)影視傳媒節(jié)目宣傳等。因此，宜增加普通群眾能參與其中的、諸如一些地方舉辦的能提供法律咨詢和援助服務(wù)的活動(dòng)。讓普通群眾可以根據(jù)自己的需求主動(dòng)身體力行地參與其中，才能更有效地增強(qiáng)其對(duì)法律的感知，進(jìn)而從內(nèi)心真正樹(shù)立起對(duì)法治的信仰，增強(qiáng)其法治觀念。

（二）加強(qiáng)科學(xué)立法。雖然我們今天已然宣布，經(jīng)過(guò)多年的努力“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”，但它絕不就意味著我們確立起來(lái)的這套法律體系中的每一部法律都已經(jīng)是達(dá)于完美、臻于無(wú)瑕的地步了。每部法律內(nèi)部和各法律之間都還存在著大量亟待修改和調(diào)整的地方。更何況，法律根本就不應(yīng)該是一成不變的，它需要與時(shí)俱進(jìn)不斷地進(jìn)行修繕和更新。但是，目前我國(guó)的立法工作中還存在著諸多的瑕疵和問(wèn)題，是需要我們關(guān)注和改進(jìn)的。首先是普通群眾參與度低的問(wèn)題。不否認(rèn)立法需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)和由通曉法律的精英來(lái)主導(dǎo)，但法律的本質(zhì)是人民的共同意志，它必須順應(yīng)人性和反映人民群眾的意愿。如果離開(kāi)人民的參與，人民的意愿得不到體現(xiàn)，創(chuàng)制出來(lái)的法律在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)施過(guò)程就必然會(huì)產(chǎn)生一些不和諧的事件。其次是與前者有著相關(guān)性的“部門(mén)立法”問(wèn)題。我國(guó)有相當(dāng)一部分法律的創(chuàng)制出于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的緣故，立法機(jī)關(guān)把立法權(quán)賦予法律指涉的相關(guān)部門(mén)，期望其能從專(zhuān)業(yè)的角度創(chuàng)制出更合理、公正的法律以服務(wù)于社會(huì)公利，但很多時(shí)候卻適得其反。因?yàn)檫@恰恰成為這些有著密切利害關(guān)系的部門(mén)謀取私利最便利和有效的手段。結(jié)果，由它們所創(chuàng)制出來(lái)的法律不僅不能惠及公眾，而恰恰相反是損公肥私，成為其部門(mén)攫取私利的工具。再次是立法程序問(wèn)題。在司法領(lǐng)域，我們長(zhǎng)期以來(lái)有重實(shí)體性正義而輕程序性正義的傾向。這一傾向也體現(xiàn)在我們的立法實(shí)踐中，造成我國(guó)立法程序中也存在著一些瑕疵和紕漏，產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題。近些年來(lái)，在專(zhuān)家們的呼吁和有關(guān)方面的努力下，我們?cè)絹?lái)越注重立法程序的問(wèn)題，特別是我國(guó)《立法法》的出臺(tái)及其不斷的完善，無(wú)疑標(biāo)志著我們?cè)谶@方面取得了一個(gè)重大的進(jìn)步。黨的十八屆五中全會(huì)指出：要“加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系”。[5]

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中亟待解決的執(zhí)法問(wèn)題主要是：其一，野蠻暴力執(zhí)法。它突出地表現(xiàn)在政府征地、拆遷和城管執(zhí)法等方面，由于近些年來(lái)事發(fā)頻繁，已成為社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，在引起社會(huì)各方高度關(guān)注的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p毀了政府的執(zhí)法形象和人們的法治信念。其二，執(zhí)法不公。執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員在執(zhí)法過(guò)程中，因人而異或搞選擇性執(zhí)法，嚴(yán)重侵蝕著法治公正和人們對(duì)法治的信任。其三，政府及其公職人員不作為。面對(duì)政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，政府及其工作人員采取懈怠不作為或拖延的態(tài)度，同樣也會(huì)極大地?fù)p害法治的公信力及人們對(duì)法治的信仰。這方面的突出表現(xiàn)即是經(jīng)常被媒體曝光的一些政府公職人員在上班時(shí)間開(kāi)小差、上網(wǎng)聊天、看影視甚至淫穢視頻，等等。如此一來(lái)，人們覺(jué)得法律是形同虛設(shè)，進(jìn)而對(duì)法律產(chǎn)生質(zhì)疑，直接削弱人們的法治意識(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)指出：必須“加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道”。[6]只有嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，使法律得以切實(shí)執(zhí)行，讓人們感受到法的公信力，特別是政府及其公職人員在自身的活動(dòng)中率先垂范、切實(shí)做出了表率，才能讓群眾更好地樹(shù)立起對(duì)法律的信仰。

（四）嚴(yán)格公正司法。當(dāng)前，在我們的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立起來(lái)的背景下，我們要營(yíng)造一個(gè)公平正義的司法環(huán)境，必須著重解決和處理好以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：一是從根本上做實(shí)司法獨(dú)立。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法獨(dú)立是司法公正的根本保障，司法缺失了獨(dú)立性，其公正性就難以保證。所以，為確保司法公正，必須實(shí)實(shí)在在地做實(shí)司法獨(dú)立，使司法活動(dòng)只服從法律，不受任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人的非法干涉及影響。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》就明確指出，要“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。[7]司法機(jī)構(gòu)人財(cái)物的獨(dú)立性是司法獨(dú)立的一個(gè)重要保障，我們應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)這方面的改革，為增強(qiáng)司法的獨(dú)立性奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并對(duì)干預(yù)司法獨(dú)立的行為進(jìn)行懲處。二是健全和嚴(yán)格規(guī)范司法程序。從根本上講，程序公正是實(shí)體公正的有效保障。完備的程序制度，能在最大程度上為防范冤假錯(cuò)案提供制度保障。[8]所以，盡管法律的實(shí)體性正義與程序性正義有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，但在更多的時(shí)候法律的實(shí)體正義卻是需要由程序正義來(lái)保障的，在司法領(lǐng)域必須嚴(yán)格規(guī)范司法程序，才能更好地維護(hù)公平正義，樹(shù)立司法和法律的威信。三是健全司法監(jiān)督機(jī)制?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”[9]司法作為一種公權(quán)力也不例外，因此必須加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，要健全和加強(qiáng)各種司法監(jiān)督機(jī)制，特別是要改革和健全司法責(zé)任制度，切實(shí)做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，并“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”[10]，以加強(qiáng)廣泛而有力的社會(huì)外在監(jiān)督。四是加強(qiáng)法官的職業(yè)化水平。司法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要求較高的實(shí)踐活動(dòng)，必須依賴一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化司法人員才能保證司法的質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)的公平正義，所以必須提升司法人員的職業(yè)素質(zhì)和道德操守并建立符合其職業(yè)特點(diǎn)的司法人員錄用、管理制度。

當(dāng)今的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景都對(duì)我國(guó)公民的法治觀念和公民教育提出了緊迫的要求和挑戰(zhàn)，而法治觀念的培養(yǎng)又是公民教育的核心內(nèi)容，我們應(yīng)該把二者緊密結(jié)合起來(lái)，使其相互促進(jìn)相互助長(zhǎng)，尤其應(yīng)該在國(guó)家努力推進(jìn)全面依法治國(guó)的大背景下，以加強(qiáng)公民的法治觀念培養(yǎng)為契機(jī)，努力推進(jìn)和提升我國(guó)相對(duì)較為落后的公民教育，并為之而奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[3]胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告[EB/OL].2007-10-24，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.

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[8]沈德詠.我們應(yīng)當(dāng)如何防范冤假錯(cuò)案[EB/OL].2013-05-06，http：//dffyw.com/sifashijian/sw/201305/32206.html.

[9]（英）阿克頓.自由與權(quán)力[M].侯健，范亞峰，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.286.

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專(zhuān)業(yè)2014級(jí)博士，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部講師

責(zé)任編輯：劉 捷