[摘 要]

村居黨組織書記是村居各項工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，是基層社會治理的關(guān)鍵力量。中共上海市閔行區(qū)委對接市委 “創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)” 一號課題，開展深入的調(diào)查研究，制定出臺了相關(guān)制度，并為村居“班長”隊伍建設(shè)暢通渠道、落實待遇、加強后備，切實有效地激活了基層力量，強化了基層管理，為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)提供堅實的組織保障。

[關(guān)鍵詞]

村居“班長”；隊伍建設(shè)

[中圖分類號] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0050-03

近年來，上海市閔行區(qū)圍繞“社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求，聚焦村居黨組織書記隊伍現(xiàn)狀、目標(biāo)任務(wù)、制度創(chuàng)新等開展了深入的調(diào)查研究。2015年初，又根據(jù)市委一號課題“1+6”文件精神，制定出臺了“班長工程”“1+6”文件，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村居黨組織書記隊伍，為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)提供堅實的組織保障。

一、主要做法

（一）嚴(yán)格條件設(shè)置，明確“什么人能當(dāng)班長”。針對各街鎮(zhèn)工作推進(jìn)中遇到的問題和困惑，區(qū)委在年初制定村居黨組織書記隊伍建設(shè)“1+6”文件的基礎(chǔ)上，分別制定了關(guān)于村黨組織書記和居民區(qū)黨組織書記條件管理的操作途徑，對全區(qū)村居黨組織書記統(tǒng)一實行條件管理，健全選派培養(yǎng)機制，確保將最優(yōu)秀的干部選派到村居最重要的崗位上。

一是明確崗位條件。緊緊圍繞社會治理、公共服務(wù)、基層黨建等核心工作，規(guī)定了村居黨組織書記任職的基本條件。明確了村黨組織書記思想政治素質(zhì)好、社會治理能力強、執(zhí)行政策能力強、群眾工作能力強、法治意識強和基層黨建能力強 “一好五強” 的能力條件，加大選派街鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)到村任黨組織書記力度，同時明確將符合條件的村黨組織書記納入街鎮(zhèn)正科實職崗位序列，與街鎮(zhèn)中層干部一并統(tǒng)籌管理。明確了居民區(qū)黨組織書記思想政治素質(zhì)好、社會治理能力強、基層黨建能力強和為民服務(wù)能力強 “一好三強” 的能力條件，細(xì)化了居民區(qū)黨組織書記年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷及工作實績等7個納入事業(yè)編制的資格條件。截至2015年6月底，全區(qū)已經(jīng)選派55位街鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任村黨組織書記；選派了29位機關(guān)、事業(yè)單位工作人員擔(dān)任居民區(qū)黨組織書記。

二是落實待遇保障。嚴(yán)格按照市委關(guān)于村干部待遇的相關(guān)要求，采取“基本報酬+業(yè)績獎勵”方式，將村黨組織書記待遇與社會治理等工作成效緊密掛鉤。著手建立一套相對獨立的居民區(qū)黨組織書記管理制度，對就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，對符合條件的居民區(qū)黨組織書記經(jīng)規(guī)定程序使用專項事業(yè)編制，并提高退休返聘居民區(qū)黨組織書記的薪酬待遇，實行同工同酬。經(jīng)排摸，截至2015年6月，有13位就業(yè)年齡段的居民區(qū)黨組織書記符合條件可進(jìn)入事業(yè)編制，有155位就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記已經(jīng)享受事業(yè)待遇，65位退休返聘書記實現(xiàn)了同工同酬。

（二）暢通退出渠道，明確“什么人不能當(dāng)班長”。各街鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)有村黨組織書記隊伍能力素質(zhì)等實際情況，制定了細(xì)化到每一名村黨組織書記的“三年行動計劃”，做到“一人一方案”，穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織書記的選派和調(diào)整，爭取到2017年全區(qū)村黨組織書記基本實現(xiàn)體制內(nèi)管理。同時制定了居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”的“五年行動計劃”，爭取到2020年全區(qū)居民區(qū)黨組織書記實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員、就業(yè)年齡段人員、退休返聘人員5：3：2的隊伍結(jié)構(gòu)。

一是建立退出機制。區(qū)委明確村黨組織書記退崗條件和程序，設(shè)置對村黨組織書記工作實行“一票否決”的禁止性指標(biāo)，包括執(zhí)行不力、違規(guī)違紀(jì)、群眾滿意度差等五類情形。對居民區(qū)黨組織書記，實行專編專用、專項管理，人在編在、人走編留，明確居民區(qū)黨組織書記出現(xiàn)“五類”情況必須退出，包括考核不合格、換屆未當(dāng)選、個人原因及組織調(diào)動等情形；對因組織調(diào)動離開居民區(qū)黨組織書記崗位的，給予相應(yīng)保障。

二是規(guī)范過渡管理。閔行區(qū)村體量大，部分村因動拆遷、撤村改制等歷史遺留問題較多，暫時不適宜調(diào)整村黨組織書記的，區(qū)委積極探索過渡期規(guī)定，給街鎮(zhèn)實行條件管理提供操作空間和靈活性。對確需實行過渡管理的，由各街鎮(zhèn)制定過渡方案，詳細(xì)說明原因、留任期限、調(diào)整去向等，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委書記書面確認(rèn)后報區(qū)委組織部審批，經(jīng)審批后，可設(shè)置2-5年的過渡期。經(jīng)初步排摸，全區(qū)共有47名村黨組織書記需要實行過渡管理。

三是加強動態(tài)管理。為避免村黨組織書記本地任職和任職時間過長帶來的弊端，區(qū)委明確異地任職的原則，規(guī)定任職滿三屆必須實行輪崗交流；確因客觀實際不能異地任職或滿三屆不輪崗的，均需詳細(xì)說明原因并報區(qū)委組織部備案審批。同時，為及時掌握村居黨組織書記變動情況，加強動態(tài)管理，區(qū)委組織部建立了全區(qū)村居黨組織書記“一人一表”信息庫，涵蓋身份情況、學(xué)歷、任職年限、來源構(gòu)成、薪酬待遇等內(nèi)容，每月定期更新信息庫。

（三）建立后備梯隊，明確“什么人接力班長”。為解決各街鎮(zhèn)普遍存在人力資源儲備不足的問題，區(qū)委從干部下沉、培養(yǎng)后備干部和發(fā)揮骨干作用等多方面入手，切實做大基層人才“蓄水池”。

一是夯實街鎮(zhèn)干部基數(shù)。區(qū)委積極推動區(qū)級機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部下沉街鎮(zhèn)。2014年底，根據(jù)各街鎮(zhèn)崗位需求，全區(qū)共梳理出99個街鎮(zhèn)基層崗位，與此同時，區(qū)級機關(guān)、事業(yè)單位共推薦141名年輕科級干部（其中公務(wù)員47人、參公人員30人、事業(yè)單位工作人員64人）到街鎮(zhèn)任職。推薦的干部人選由街鎮(zhèn)自行組織面試、面談，并進(jìn)行履歷分析，最終確定適崗人選，2015年7月底完成了第一批年輕科級干部下沉工作。同時，為解除街鎮(zhèn)的顧慮，設(shè)置了選派干部試用期考核制度，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委考核不合格的，將由原單位安排工作。

二是擴大后備干部梯隊。區(qū)委要求各街鎮(zhèn)在選派村居黨組織書記的同時，選派1名40周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織副書記，一名35周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任社區(qū)工作者，為村居黨組織書記建立后備干部梯隊。七寶鎮(zhèn)已先行探索后備干部梯隊建設(shè)，為各村下派兩名年輕的專職村黨組織副書記，一名專職負(fù)責(zé)大聯(lián)動工作，一名專職負(fù)責(zé)黨群工作，未來將優(yōu)先從專職副書記中選拔村黨組織書記。

三是加強“三長”隊伍建設(shè)。區(qū)委堅持把加強村居黨組織書記及后備干部建設(shè)和培養(yǎng)村居骨干力量同步進(jìn)行，通過“一育三給”（教育培訓(xùn)，給地位、給任務(wù)、給激勵），加強村居黨小組長、村民小組長、婦女小組長、社區(qū)樓組長，以及村居各類群眾性團(tuán)隊負(fù)責(zé)人等骨干隊伍建設(shè)。2015年11月，區(qū)委舉辦了第一次“三長”骨干研討培訓(xùn)班。區(qū)委組織部會同區(qū)社建委深入挖掘“三長”典型案例，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)見賢思齊，發(fā)揮“三長”在村居各類組織中的骨干作用，支持“班長”做好村居治理。

二、主要成效

一是優(yōu)化了“班長”結(jié)構(gòu)。堅持條件管理，通過選派符合條件的街鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到村居任職，對符合條件的在崗村居黨組織書記納入事業(yè)編制，對不能及時調(diào)整到位的設(shè)置過渡期限，實現(xiàn)了隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；2014年以來，全區(qū)共選派調(diào)整了46名村黨組織書記。截至2016年4月底，全區(qū)131名村黨組織書記中，機關(guān)、事業(yè)編制的80人（19名符合條件的書記納入事業(yè)編制），占比62%（除浦江鎮(zhèn)外的占比已達(dá)68%）；除去過渡期的42名村黨組織書記外（含事業(yè)編制13名），全區(qū)符合條件管理要求的體制內(nèi)干部占比76%。全區(qū)392名居民區(qū)黨組織書記中，機關(guān)事業(yè)編制的116人，隊伍結(jié)構(gòu)比例達(dá)到3：5：2（體制內(nèi)干部、就業(yè)年齡段和退休返聘書記比例）。全區(qū)居民區(qū)黨組織書記已全部落實“事業(yè)待遇”標(biāo)準(zhǔn)，惠及191名就業(yè)年齡段書記和85名退休返聘書記。

二是盤活了干部隊伍。堅持“培養(yǎng)在區(qū)，使用在鎮(zhèn)”，大力推進(jìn)區(qū)級優(yōu)秀干部下沉街鎮(zhèn)。截至2015年11月，87名區(qū)級機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部已到街鎮(zhèn)任職。堅持將村居后備干部培養(yǎng)與書記隊伍建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，截至2015年11月，全區(qū)共有69名40周歲以下村黨組織專職副書記，每個居民區(qū)都配備35周歲以下的優(yōu)秀社區(qū)工作者。七寶鎮(zhèn)制定了“繼任者計劃”，以接任村居黨組織書記為目標(biāo)，將鎮(zhèn)年輕干部放在群眾工作崗位上培養(yǎng)鍛煉，進(jìn)一步充實了后備干部資源庫。各街鎮(zhèn)干部基礎(chǔ)的夯實和村居后備隊伍的壯大，為全區(qū)持續(xù)推進(jìn)“班長工程”提供了動力和活力。

三是培育了骨干力量。通過“一育三給”，全區(qū)3.2萬名村居黨小組長、村民小組長、婦女小組長、社區(qū)樓組長，以及村居各類群眾性團(tuán)隊負(fù)責(zé)人等，有效發(fā)揮了在社會治理中的骨干作用。比如，華漕鎮(zhèn)在拆違工作中，將工作分配到“三長”身上，利用“三長”熟悉、了解群眾的優(yōu)勢，加強輿論宣傳，及時搜集民情民意，有力地助推了拆違工作。

四是激發(fā)了工作動力。選派和納入事業(yè)編制的優(yōu)秀村居黨組織書記，在思想認(rèn)識、資源優(yōu)勢、協(xié)調(diào)能力、工作干勁和工作規(guī)范性、執(zhí)行力等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，工作上更有責(zé)任心，敢于啃硬骨頭。尤其在全區(qū)“五違”整治攻堅戰(zhàn)中，條件管理下的“班長”不畏艱難，積極落實區(qū)委各項部署決策，順利推進(jìn)拆違等中心工作。如華漕鎮(zhèn)許浦村黨總支書記錢國忠和顓橋鎮(zhèn)中心村黨總支書記華君，積極落實區(qū)委、鎮(zhèn)黨委決策要求，充分發(fā)揮“主心骨”作用，為拆違攻堅戰(zhàn)開了一個好頭?，F(xiàn)許浦村已基本提前完成拆違任務(wù)；中心村已拆除12.78萬平方米違法建筑（共30萬平方米違法建筑），消除378.56畝違法用地（共700畝違法用地）。

五是提升了基層治理能力。實踐證明，選好一個人，就能帶好一班人、建好一個村居。條件管理下的“班長”識大體、顧大局、聚力量，積極推進(jìn)“大黨委”制建設(shè)，搭建了以村居黨組織為核心，多方力量參與的協(xié)同治理平臺，有效提升了以大聯(lián)動為核心的前端管理成效，使村居面貌煥然一新。截至2015年11月，全區(qū)共有272名社區(qū)民警到村居兼任職務(wù)，共有32名業(yè)委會主任、20名物業(yè)公司經(jīng)理、2名社會組織人員、1名企業(yè)負(fù)責(zé)人、1名個體工商戶、1名兩新組織負(fù)責(zé)人兼任村居黨組織委員。如顓橋鎮(zhèn)銀一居民區(qū)黨總支書記張學(xué)軍任職后，積極搭建共治平臺，實現(xiàn)群眾團(tuán)體的再組織化，社區(qū)平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建面貌大為改觀，成為閔行區(qū)文明小區(qū)，為全區(qū)村居區(qū)域化黨建提供了工作模式和樣板。

六是夯實了基層基礎(chǔ)。優(yōu)秀的村居黨組織書記黨建意識強，注重班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、思想建設(shè)，發(fā)揮傳幫帶教作用，培養(yǎng)了一批村居基層干部；嚴(yán)格落實“三會一課”等制度，規(guī)范工作作風(fēng)；依托大走訪、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾，深入村居，深入群眾，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，將群眾工作的“最后一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”，有效夯實了基層基礎(chǔ)。如吳涇鎮(zhèn)村黨組織書記隊伍經(jīng)調(diào)整后，嚴(yán)格落實“書記抓、抓書記”，使基層黨建責(zé)任制落地見效，有效提升了村居基層黨建工作水平。

三、下一歩工作

著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，從“思想、制度和保障服務(wù)”入手，深化“班長工程”建設(shè)，打造守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村居黨組織書記隊伍。

一是加強思想建設(shè)。加強對村居黨組織書記的理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、道德品行、中國特色社會主義法治、廉政教育，堅定“班長”的理想信念，凝聚共識，讓“班長”的思想始終與區(qū)委要求保持一致，確保政令暢通。進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級分層分級的培訓(xùn)機制，各有側(cè)重地對村居黨組織書記開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以“應(yīng)知應(yīng)會”為基本原則，探索建立“菜單式”課程服務(wù)，更好地滿足村居黨組織書記的實際需求。在培訓(xùn)方式上，采取實務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，圍繞協(xié)同治理、群眾自治、服務(wù)民生和區(qū)域化黨建等重點工作，建立若干成效突出的村居黨組織現(xiàn)場教學(xué)基地，加強互動學(xué)習(xí)。

二是完善培養(yǎng)管理制度。健全選派培養(yǎng)機制。根據(jù)條件管理要求，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立“班長工程”選派培養(yǎng)的長效機制，從制度上保障“班長工程”的持續(xù)性和長效性；圍繞村黨組織書記三年內(nèi)實現(xiàn)體制內(nèi)管理和居民區(qū)黨組織書記隊伍5：3：2的目標(biāo)，加大考核力度，督促各街鎮(zhèn)完成“班長工程”目標(biāo)。探索建立履職清單。圍繞基層黨建、社會治理和公共服務(wù)等重點工作，探索建立村居黨組織書記的履職清單，明確崗位職責(zé)，深化條件管理的“條件”內(nèi)涵。同時，強化考核力度，及時調(diào)整不勝任崗位的人員，引導(dǎo)“班長”聚焦重點難點工作，倒逼其在啃“硬骨頭”工作中不斷成長提高。健全“三長”建設(shè)機制。深化“一育三給”，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)加強“三長”的教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)；有效落實“三長”的待遇保障，通過給地位、給激勵提高工作積極性。

三是落實保障服務(wù)。建立關(guān)愛幫扶機制。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立經(jīng)常性談心交流機制，加強對選派干部的關(guān)心幫助，及時掌握干部的思想動態(tài)和工作實績，幫助其快速適應(yīng)崗位。做好典型選樹工作。結(jié)合建黨95周年活動，以基層黨建、公共服務(wù)和社會治理工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，堅持好中選優(yōu)，深入挖掘一批品德優(yōu)良、工作實績突出、深受群眾擁護(hù)的村居黨組織書記；利用“每周雙星”、“上海閔行”、閔行報、閔行電視臺等媒體平臺，多方位、多角度、多層次地加強宣傳，選樹一批先進(jìn)典型，增加村居黨組織書記的榮譽感，激發(fā)其工作熱情和動力。

責(zé)任編輯：趙 菲