中共上海市閔行區(qū)委組織部

[摘 要]

近年來，上海市閔行區(qū)委要認真貫徹中央、市委加強黨風廉政建設的有關要求，切實加大對重點領域、重要崗位的監(jiān)督管理力度，嚴格交接程序、嚴明交接內(nèi)容、嚴肅交接紀律，進一步規(guī)范黨政領導干部的從政行為，為新時期做好干部監(jiān)督管理、加強黨風廉政建設探索了一條有效途徑。

[關鍵詞]

干部離任；監(jiān)督管理；交接制度

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0053-02

上海市閔行區(qū)委要認真貫徹中央、市委加強黨風廉政建設的有關要求，切實加大對重點領域、重要崗位的監(jiān)督管理力度，通過出臺《領導干部離任經(jīng)濟事項交接辦法》，嚴格交接程序、嚴明交接內(nèi)容、嚴肅交接紀律，進一步規(guī)范黨政領導干部的從政行為，增強干部監(jiān)督管理的針對性、有效性，為新時期做好干部監(jiān)督管理、加強黨風廉政建設探索了一條有效途徑。

一、主要做法

（一）統(tǒng)籌監(jiān)管元素，以從嚴的標準界定交接事項。注重將離任經(jīng)濟事項交接對象與黨政領導干部離任審計、履行干部選拔任用工作職責離任檢查的對象有機統(tǒng)一，突出對“一把手”的嚴格管理。一是明確交接主體。將區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的工作部門、群眾團體、區(qū)屬事業(yè)單位和各鎮(zhèn)、街道的正職領導干部或主持工作的副職領導干部，以及各種臨時工作機構的負責人等都列入監(jiān)管范圍。二是明確交接時間。上述干部在提拔、交流、免職、辭職、降職、退休及其他原因離任之前，應當在接到書面通知15日內(nèi)，整理經(jīng)濟責任有關事項并按規(guī)定切實履行書面交接手續(xù)。三是明確交接形式。離任干部所在單位成立由紀檢（監(jiān)察）、組織人事、內(nèi)審、財務、資產(chǎn)管理等負責人組成的交接小組，負責集中清查核實、梳理填報《領導干部離任經(jīng)濟事項交接清冊》，由離任領導和接任領導簽字確認，報監(jiān)管部門備案后作為劃分離任領導與接任領導經(jīng)濟責任界限的依據(jù)。

（二）整合監(jiān)管力量，以清晰的制度規(guī)范交接程序。注重發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議各成員單位的職能優(yōu)勢，成立了組織、審計、紀檢、財政等相應的監(jiān)管機構共同參與監(jiān)督，有效保證離任交接工作的執(zhí)行力，統(tǒng)籌推進交接工作常態(tài)化管理。一是區(qū)委組織部負責牽頭抓總。依托職能優(yōu)勢，做好組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行落實和監(jiān)督管理，結合離任談話送達《領導干部離任交接簽收單》和《離任經(jīng)濟事項交接清冊》，明確任期內(nèi)經(jīng)濟事項清理工作和離任交接等相關任務要求。二是審計局負責業(yè)務審查。做好《領導干部經(jīng)濟事項交接清冊》的填報指導，結合年度經(jīng)濟責任審計項目進行全面審計，客觀公正地將項目審計結果納入年度審計報告。三是相關職能部門負責登記備案。區(qū)紀委、區(qū)編委辦、區(qū)財政局、區(qū)人保局、區(qū)國資委等部門負責根據(jù)相應職能對相關交接事項實施督查管理，確保制度有效執(zhí)行。

（三）明確監(jiān)管項目，以科學的指標量化交接內(nèi)容。不斷拓寬經(jīng)濟責任交接內(nèi)容，厘清領導干部經(jīng)濟責任，梳理了11項交接內(nèi)容，確保領導干部“離”的清白，“接”的明白，有效避免前、后任領導對經(jīng)濟責任界定存在異議的問題。一是清單式還原履職情況。將任期內(nèi)已發(fā)生但尚未處理或處理尚未完畢的經(jīng)濟糾紛、訴訟事項，重大經(jīng)濟活動、重點建設工程項目等重大事項的決策和執(zhí)行情況等納入交接清單，既體現(xiàn)離任領導履職情況、工作實績，也幫助接任領導盡快熟悉工作，交接內(nèi)容更具有實效性。二是清單式體現(xiàn)管理責任。結合干部監(jiān)督專項整治工作，將任期內(nèi)機構設置、人員編制職數(shù)使用、非常設機構等情況一并列入交接清單，交接內(nèi)容更具有綜合性。三是清單式反映經(jīng)濟成效。將當年度部門、單位預算執(zhí)行，債權債務、資金結余、國有集體資產(chǎn)增值保值、管理使用，對外投資效益等情況納入交接清單，既關注公共資金使用的安全性和公共權力運行的規(guī)范性，也兼顧經(jīng)濟風險的不確定性，交接內(nèi)容更具科學性。

（四）強化監(jiān)管手段，以嚴格的紀律保障交接實施。注重加強制度設計，將領導干部審計監(jiān)督關口前移，通過經(jīng)濟責任權力的制約與監(jiān)督，督促領導干部廉潔自律。一是對離任者要求書面承諾、如實移交。規(guī)定離任領導在接到任免通知的15個工作日內(nèi)完成相關資料整理，盤清單位的“家底”，主動與接任領導干部辦理相關手續(xù)，對交付事項的真實性、完整性做出書面承諾。二是對繼任者進行廉政談話、提前預防。結合紀檢部門對新提任領導干部開展廉政談話，對新任領導干部提前“敲警鐘”，告知其將擔負的經(jīng)濟責任內(nèi)容和今后接受經(jīng)濟責任審計的要求，完成經(jīng)濟責任的新老傳遞。三是對違紀者進行離任審計、依法追究。對于離任交接中應交不交、故意隱瞞、手續(xù)不全等情形，嚴格按照離任審計程序，進行離任審計。離任審計查證屬實的，移交紀檢、組織人事部門依據(jù)法律法規(guī)處理。

二、初步成效

2016年以來，閔行區(qū)對18位黨政領導干部實施了離任經(jīng)濟事項交接，共移交固定資產(chǎn)58663萬元、貨幣資金105126萬元、保管和使用的公共財物65件、單位銀行賬戶225個、在建工程項目103個、經(jīng)濟合同535個。離任交接制度的建立對促進黨風廉政建設起到了較強的推動作用：

一是從源頭上約束了領導干部的從政行為，體現(xiàn)了從嚴管理。以制度的形式明確各項責任歸屬，客觀反映離任領導的工作實際，是干部監(jiān)督管理制度的有效完善。交接制度通過對關鍵環(huán)節(jié)的有效控制，促使領導干部依法行使財權，切實規(guī)范各項經(jīng)濟活動，有效實現(xiàn)了離任者的權力約束和接任者的責任承接，有利于督促領導干部自覺、自省、自律，從源頭上加強黨風廉政建設。

二是打破了“新官不理舊賬”的陋習，從機制上保障了工作有序銜接。以制度的形式為前后任領導間搭建了一個面對面溝通、交流和信息傳遞的平臺，使接任者全面了解離任者任職期間的工作思路、目標和措施，任期內(nèi)的工作完成情況等，能夠較快地進入工作角色，保持各項工作的連續(xù)性和可持續(xù)性，有效防止因領導干部變動而造成的工作脫節(jié)、推諉扯皮。

三是實現(xiàn)了審計工作與反腐、改革、發(fā)展的有機統(tǒng)一，從根本上深化了經(jīng)濟責任審計。以制度的形式劃分前任和后任經(jīng)濟責任，彌補了被審計單位家底不清、債權債務不明、經(jīng)濟責任無法界定區(qū)分等問題，緩解了審計任務重與審計力量相對不足的矛盾，保證了審計部門能夠集中力量，緊緊盯住公共資金使用和公共權力運行等突出風險，從而提升了審計部門的工作效能。

三、若干思考

閔行區(qū)領導干部離任交接制度實施效果比較明顯，但在實際實施過程中也存在一些新情況，如交接表附件資料過多，填報口徑難以把握；接任領導尚未到位，交接手續(xù)被迫擱置等。上述問題需要在實踐中不斷探索解決，以進一步完善領導干部離任經(jīng)濟事項交接工作，更好地發(fā)揮離任經(jīng)濟實行事項對黨風廉政建設的重要作用。

一要加強履職培訓，探索離任交接長效機制。把“領導干部履行經(jīng)濟責任能力培訓”納入干部教育培訓主要內(nèi)容，把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前指導，使領導干部了解和掌握任期內(nèi)經(jīng)濟工作履職的內(nèi)容、方法和要求，有效解決領導干部離任交接時間短、內(nèi)容多，較短時間內(nèi)難以準確把握填報要求的問題。

二要細化成員職責，探索離任交接保障機制。明確各單位離任經(jīng)濟事項交接工作小組的職責范圍，細化紀檢、組織、內(nèi)審、財務具體分工。針對接任對象尚未到位等離任交接中可能出現(xiàn)的問題，分析研究、提出對策，切實做到對離任領導客觀評價，讓接任領導清楚家底，保證工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

三要擴大交接主體，探索離任交接延伸機制。充分發(fā)揮領導干部離任交接制度在監(jiān)督約束、管理教育干部中的長效作用，對財經(jīng)、城建等風險部門、風險崗位，探索離任交接主體向科級領導干部延伸，進一步加強基層干部隊伍建設，促進各級領導干部廉潔從政。

四要實行陽光交接，探索離任交接公開機制。為進一步加強對領導干部的有效監(jiān)督，可探索將領導干部離任交接事項逐步逐級公開，接受干部群眾監(jiān)督，防止出現(xiàn)經(jīng)濟事項交接流于形式的情況。

責任編輯：趙 菲