張宇權(quán)

有日美媒體稱看不懂菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特的外交政策。這位個(gè)性鮮明的總統(tǒng)一會(huì)辱罵美國(guó)駐菲律賓大使，甚至公開(kāi)揚(yáng)言不在乎美菲斷交；一會(huì)表示美國(guó)是菲律賓的唯一簽約盟國(guó)，美菲有著牢固的同盟關(guān)系。一會(huì)對(duì)日本外相岸田文雄表示“愿意在安保領(lǐng)域與日本發(fā)展合作關(guān)系”，但不久后又說(shuō)“中國(guó)不是二號(hào)角色”。從表象上看，似乎杜特爾特的外交政策是搖擺不定、難以捉摸的。

其實(shí)菲律賓外交政策沒(méi)那么難以理解，杜特爾特的外交政策就是追求獨(dú)立、擺脫外國(guó)控制、以菲律賓國(guó)家利益為首要。

某種程度上說(shuō)，南海問(wèn)題臨時(shí)仲裁庭的非法裁決既讓菲律賓“得了便宜”，也是觸發(fā)菲律賓國(guó)內(nèi)外交反思的催化劑。美日一直希望杜特爾特在南海問(wèn)題上能堅(jiān)定站在它們這一邊。但當(dāng)時(shí)黃巖島爭(zhēng)端，美日兩國(guó)卻無(wú)實(shí)質(zhì)性支持菲律賓的舉動(dòng)。同時(shí)，菲前任總統(tǒng)阿基諾三世聽(tīng)命于美國(guó)釀成中菲對(duì)抗，在一定程度影響了中菲經(jīng)貿(mào)合作，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。在這方面，菲律賓前任總統(tǒng)拉莫斯與傅瑩女士的會(huì)面開(kāi)了一個(gè)好頭。雙方認(rèn)為，中菲在海洋生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)合作、打擊犯罪、增進(jìn)旅游合作、鼓勵(lì)貿(mào)易與投資等領(lǐng)域有共同利益。

菲律賓在歷史上有反抗外來(lái)統(tǒng)治壓迫的獨(dú)立外交基因。自1565年菲律賓成為西班牙殖民地以來(lái)，菲律賓人民在西班牙入侵后的300年間，不斷進(jìn)行反抗殖民侵略的斗爭(zhēng)，平均每年發(fā)生5次起義，規(guī)模較大的起義有102次之多。菲律賓人民甚至在1899年成立菲律賓共和國(guó)，可惜在隨后的菲律賓抗美戰(zhàn)爭(zhēng)中，因國(guó)力弱小，淪為美國(guó)的殖民地。但菲律賓人民反美斗爭(zhēng)一直沒(méi)有停止，也讓美國(guó)付出慘重代價(jià)。二戰(zhàn)之后，美國(guó)不得不讓菲律賓人民獨(dú)立。這也成為當(dāng)前菲律賓人民反抗、擺脫美國(guó)干涉其外交政策的歷史基因。

當(dāng)然，菲律賓完全實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主外交目前確有一定難度。從內(nèi)部來(lái)看，菲國(guó)內(nèi)以阿基諾三世為代表的一些人依然主張依靠美日對(duì)抗中國(guó)，以南海非法仲裁案的結(jié)果作為中菲談判的前提。從外部來(lái)看，美菲盟友關(guān)系依然牢固，美國(guó)仍舊對(duì)菲律賓政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面有重要影響。

不過(guò)，杜特爾特的強(qiáng)勢(shì)與務(wù)實(shí)，使其有可能在一定程度上擺脫美日兩國(guó)政府的控制，這在菲律賓外交歷史上也不乏先例。

杜特爾特說(shuō)“中國(guó)不是二號(hào)角色”，潛臺(tái)詞就是——他的外交政策中沒(méi)有既定或被安排好的“一號(hào)角色”，是獨(dú)立自主的，而這種認(rèn)識(shí)符合菲律賓的國(guó)家利益。只有與周邊國(guó)家都發(fā)展友好關(guān)系，才更有利于菲律賓。▲

（作者是中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）