董 彎

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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我國教育財政支出總量與結(jié)構(gòu)變化分析

董 彎

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育對經(jīng)濟的促進(jìn)越來越大，人們對教育越來越重視，而我國的教育事業(yè)整體發(fā)展落后，結(jié)構(gòu)不合理等問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。我國財政性教育投入仍落后于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。近些年我國教育財政支出的結(jié)構(gòu)變化是文章探討的主要內(nèi)容。

教育財政支出;總量;結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國大力發(fā)展教育，在教育事業(yè)的建設(shè)中，其投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)隨著社會發(fā)展變化而不斷變化，教育財政支出結(jié)構(gòu)的變化也成為社會關(guān)注的焦點。

一、概念界定

1.公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指能夠滿足公共欲望而且通過市場不能完成的產(chǎn)品，每個人對這種產(chǎn)品的消費都不導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品的消費減少，像國防、司法、公共設(shè)施，教育等既是共同的需求又是不能通過市場代替活動，必須由政府來組織完成。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，按照是否具有非排他性和非競爭性可以把產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，認(rèn)為同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，同時不具有這兩性的產(chǎn)品為私人產(chǎn)品，不同時具有這兩性的產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品?，F(xiàn)代教育既屬于公共產(chǎn)品又是私人產(chǎn)品，它的公共性體現(xiàn)在效用的不可分割性，私人產(chǎn)品性體現(xiàn)在消費的競爭性與收益的排他性。

2.教育財政支出。教育財政支出是指國家按照教育事業(yè)規(guī)劃發(fā)展和使用用途將部分財政收入劃撥教育事業(yè)的財政管理活動。在眾多教育經(jīng)費來源中，教育財政支出是其中的一種。我國的教育財政支出主要來源是國家財政性撥款、社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐助、學(xué)費還有其他教育經(jīng)費。從改革開放以來，我國教育經(jīng)費支出總量在逐年增加，教育財政支出也在逐年增加，反應(yīng)了國家對教育的重視程度越來越大，不斷加大教育方面的投資。其他的教育經(jīng)費來源也是在逐年增加，這和我國經(jīng)濟迅速發(fā)展是分不開的，說明教育放發(fā)展也是需要經(jīng)濟的發(fā)展為前提的。

3.教育財政支出結(jié)構(gòu)變化。首先，我國教育財政支出結(jié)構(gòu)變化與我國不同教育水平的人數(shù)有關(guān)。改革開放以來，普通本?？?、高職教育、普通高中的人數(shù)比例每年都在增加，但是普通高中在2008年以后并不像前些年有很高的增長勢頭，而是有所下降的趨勢，在后來的幾年有增有減，這可能與人們對接受教育的觀念的改變有關(guān)，在2008年全球經(jīng)濟危機情況下，市場蕭條，人們對于上不上大學(xué)有些質(zhì)疑，但總體上還是維持在較高的水平。相比較而言，初中、中專和小學(xué)的在校生是呈下降的趨勢的，這跟我國實行計劃生育有關(guān)，適齡兒童在減少，所以受教育者也在減少。從各級各類在校學(xué)生情況可以看出，雖然在初級教育階段受教育者的比例是減少的，但是國家的教育財政支出并不是減少的，在2006年，我國修訂后頒行的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實施義務(wù)教育，學(xué)雜費 不收學(xué)費、雜費”，國家從法律的層面確立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。自1999年，全國高校進(jìn)行大規(guī)模的擴招，本?？迫藬?shù)逐年增加，普通本專科的在校人數(shù)是逐年增加的，這也與我國國家政策有關(guān)。國家為了培養(yǎng)更多的高端人才，為了發(fā)展本國教育事業(yè)，提高國民受教育水平和接受教育的機會，對本?？七M(jìn)行擴招，國家對這些高校的教育經(jīng)費支出也在增加。

二、我國教育財政支出變化所帶來的問題

1.教育支出比重過低

表1 各國公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 單位：(%)

注：①2011年數(shù)據(jù)。②2010年數(shù)據(jù)。③1999年數(shù)據(jù)

資料來源：國際統(tǒng)計年鑒，2014年，中國統(tǒng)計出版社，第340頁。

從表1可以看出我國教育經(jīng)費支出小于世界平均水平，在2000年比中等收入國家要低2.1個百分點，比發(fā)達(dá)國家低3.1個百分點。同時也低于同時期的亞洲其他國家。近些年來，盡管我國的教育支出總額在逐年增加，但是教育支出與其他財政支出相比并沒有多大的增長。2008年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了全球全民教育監(jiān)測報告，報告指出，為實現(xiàn)全民教育目標(biāo)，自2000年以來各國教育經(jīng)費投入出現(xiàn)以下幾個發(fā)展趨勢；(1)實行教育財政優(yōu)先。世界上絕大多數(shù)國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家，給與教育更多財政優(yōu)先；(2)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。一些國家取消了各種收費，減輕家庭教育財政負(fù)擔(dān)，擴大弱勢群體教育覆蓋面；(3)實行財政責(zé)任制，增加經(jīng)費透明度。不少國家采取措施減少教育部門的浪費，實行教育撥款責(zé)任制，提高教育財政流轉(zhuǎn)的透明度。

2.區(qū)域差距：東部、中部、西部地區(qū)。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國城鄉(xiāng)收入差距，貧富差距的存在，東中西部地區(qū)的教育發(fā)展也存在差距。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平，教育質(zhì)量較高，國家財政投入較大，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，同時地方教育支出制度體制不完善，導(dǎo)致教育資源缺乏，教育的落后又不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，人才流失，經(jīng)濟緩慢發(fā)展形成惡性循環(huán)，這將威脅到整個經(jīng)濟發(fā)展與社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

3.教育財政支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)問題。我國教育財政支出內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)存在很大問題，內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)不合理，公用經(jīng)費支出比重過低，人員經(jīng)費支出比重過大，使得學(xué)校設(shè)備的購置資金減少，圖書、改善教學(xué)質(zhì)量等的經(jīng)費都被擠占。

三、完善我國教育財政支出的建議

1.增加教育經(jīng)費支出比重。教育財政支出的來源多重多樣，但是仍不能滿足目前教育需求和聯(lián)合國對于教育經(jīng)費支出應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要求。這就需要國家增加教育財政支出的比重，這部分的支出從哪些地方來，建議從國稅中征收2%-3%的教育稅，增加教育經(jīng)費總量，到2020年末期，使我國教育財政經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到5%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家或略超過中等收入國家在2012年的投入水平，真正做到“科教興國”，為社會主義建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的人力資源。

2.縮小教育資源地區(qū)差距。國家應(yīng)該努力改善中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)村落后地區(qū)的教育狀況，可以通過各種獎學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費等制度來增肌對這些地區(qū)的教育經(jīng)費投入。增加轉(zhuǎn)移支付在教育資金方面的傾斜，承擔(dān)更多的義務(wù)教育責(zé)任，提高貧困地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向這些地區(qū)傾斜，改變落后面貌，加快經(jīng)濟發(fā)展，逐漸縮小經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的地區(qū)差異。

3.優(yōu)化教育財政支出內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)?？刂平逃藛T的經(jīng)費支出，明確每一筆教育經(jīng)費的來源于用途，努力將較大的經(jīng)費支出用于教學(xué)投資上來，改善教學(xué)環(huán)境，增加教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，購買圖書等經(jīng)費的開支上，使有限的經(jīng)費能夠合理使用，實現(xiàn)資源使用的最大化。

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[4]張美.高等教育財政支出問題研究[D].吉林大學(xué),2014

董彎(1992.03-)，女，漢族，山西臨汾人，研究生，山西財經(jīng)大學(xué)，教育管理。