(新疆財經(jīng)大學金融學院 新疆 烏魯木齊 830012)

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論歐盟“雙反”貿(mào)易仲裁對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響

任倩

(新疆財經(jīng)大學金融學院新疆烏魯木齊830012)

光伏產(chǎn)業(yè)作為世界新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，越來越受到世界各個國家的關(guān)注。近年來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為全球主要的光伏設備及電池生產(chǎn)國和出口國。2012——2013年歐盟發(fā)起了針對我國光伏產(chǎn)品反傾銷反補貼調(diào)查，“雙反”調(diào)查對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了巨大影響，同時也揭露出我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。本文從歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查著手，回顧事件發(fā)生原因，探討遭遇歐盟“雙反”調(diào)查的影響，從而以政府和企業(yè)層面制定出相關(guān)的對策，來重振我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

歐盟；雙反貿(mào)易仲裁；光伏產(chǎn)業(yè)；囚徒困境

一、引言

隨著全球污染和能源緊缺問題的不斷加劇以及綠色發(fā)展這一概念的引入，可再生能源對于國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到越來越大的作用，各國政府也增加對可再生能源研發(fā)和應用方面的支持力度。歐洲為我國光伏產(chǎn)品的主要出口市場，反觀國內(nèi)，對光伏產(chǎn)品的消費不足，應用非常少，因此我國光伏產(chǎn)品對歐洲市場依賴性極高。2012年9月6日，歐盟委員會宣布對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，再后來于11月8日發(fā)布公告對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。2013年5月8日，歐盟委員會同意對中國光伏產(chǎn)品征收臨時性懲罰關(guān)稅。雖然后來中方堅決反對并進行了必要的反制措施，雙方于7月27日達成“友好”解決方案，但這場“雙反”貿(mào)易仲裁無疑對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成了沉重的打擊。

近年來中國光伏產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展及與歐洲貿(mào)易摩擦頻繁升發(fā)生，迫使我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及方式越來越成為其未來的主要矛盾，需要迫切解決。

二、歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”貿(mào)易仲裁的影響分析

(一)歐洲光伏市場急劇萎縮

自2011年起，受歐債危機的影響，作為全球光伏組件最大需求地的歐洲多國不斷削減太陽能政府補貼，使得歐洲光伏市場開始不斷萎縮，在其國內(nèi)各光伏企業(yè)不斷倒閉的同時，也給中國光伏企業(yè)帶來了沉重的打擊。2011年歐盟對華“雙反”貿(mào)易仲裁事件前中國光伏組件出口額為215億美元，其中對歐洲出口額為161億美元，比率高達74.7%。歐盟“雙反”后，中國光伏組件對歐洲出口額急劇下降至2013年的30.2%，歐洲光伏市場急劇萎縮。

(二)我國光伏產(chǎn)品出口總額急劇下降

由圖1可以看出，2012年和2013年，受美國和歐盟反傾銷和反補貼的影響，我國光伏產(chǎn)品貿(mào)易總額下降幅度較大。從歐盟對我國光伏產(chǎn)業(yè)提起訴訟到最后歐盟委員會作出終裁這期間，歐盟就享受進口救濟，比如征收臨時反傾銷稅等措施保護國內(nèi)企業(yè)，而我國光伏產(chǎn)業(yè)需要應訴，受可置信的反傾銷稅威脅，會在調(diào)查期內(nèi)做出一些刻意減少出口量，以爭取更多勝訴的可能，從而影響我國出口總額。

圖1 2011——2013年中國光伏產(chǎn)品進出口總額

(三)我國光伏企業(yè)經(jīng)濟效益受損

由于我國光伏企業(yè)主要以出口為主，因此短期內(nèi)將失去一個巨大的資本積累市場，許多企業(yè)面臨破產(chǎn)的風險，部分企業(yè)開工計劃被推遲。原本市場重點在歐盟的企業(yè)，由于受到“雙反”調(diào)查被排擠出歐盟市場，短時間內(nèi)無法轉(zhuǎn)移，資金鏈連接不過來，來不及重新建立新的市場。同時對于可以迅速轉(zhuǎn)入國內(nèi)的企業(yè)來說,向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)入，會影響國內(nèi)供需平衡。據(jù)統(tǒng)計，中國有80%的企業(yè)停產(chǎn)，全行業(yè)面臨虧損，大量的庫存積壓，大量工人下崗失業(yè)，影響巨大。

(四)加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩

以光伏發(fā)電情況來看，由圖2可以看出，受歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”貿(mào)易仲裁的影響，中國許多光伏企業(yè)破產(chǎn)倒閉，2012年我國光伏電池組件產(chǎn)量為15GW，相較于2011年增長率為-31.8%。2011年我國光伏電池組件產(chǎn)量為22GW，國內(nèi)裝機量只有4.5GW，僅相當于國內(nèi)產(chǎn)量的20.5%，這說明僅有20.5%用于國內(nèi)需求，將近80%的光伏電池組件需要出口，產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩。部分地區(qū)用電量低，已經(jīng)無法完全消納這些電量，并且受到電力系統(tǒng)接納能力限制無法大規(guī)模發(fā)展，而2012年中歐發(fā)生了迄今為止最大的貿(mào)易爭端，致使國內(nèi)過剩產(chǎn)能無處可去，產(chǎn)能過剩迅速加劇。

圖2 2010——2012年全球光伏電池組件產(chǎn)量及中國光伏電池組件產(chǎn)量、增長率

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署

(五)多晶硅仍承受低價壓力

2012年受歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”的影響，不少企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，多晶硅企業(yè)也涉及其中，全年多晶硅產(chǎn)量約7.1萬t，增長率跌至-15.5%。我國多晶硅因生產(chǎn)技術(shù)落后，仍需大量進口，國內(nèi)產(chǎn)量僅能滿足我國不到50%的市場需求，而國外多晶硅擁有純熟的高提純技術(shù)，生產(chǎn)成本持續(xù)下降，市場供應量不斷增大，因此產(chǎn)品持續(xù)以低于成本價格對我國進行低價傾銷。這對我國光伏產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜，而我國多晶硅進口主要來源于美國、韓國和歐盟。作為反制手段，為談判增加籌碼，2012年11月1日，商務部對歐盟產(chǎn)的多晶硅追加“雙反”立案，并與美、韓兩國的多晶硅合并調(diào)查。由此形成了涉及美國、韓國、歐盟的“多晶硅雙反案”。但由于我國存在多晶硅貿(mào)易救濟的漏洞即允許以加工貿(mào)易方式進口，因此雖然2012年我國針對歐美韓進口的多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查，但是通過加工貿(mào)易方式，國外企業(yè)規(guī)避了“雙反”的影響。后2013年和2014年我國再次對歐美韓進口的多晶硅發(fā)起“雙反”調(diào)查，但影響依然不大，我國企業(yè)承受巨大的低價壓力。而2014年我國多晶硅進口量達到破紀錄的10.2萬噸，比2013年增長了27%。

四、對歐盟對華“雙反”的政策建議

(一)政府層面

1.重視并大力發(fā)展國內(nèi)市場

由于目前我國的光伏產(chǎn)業(yè)普遍存在成本較高的問題，國內(nèi)光伏市場中的消費需求較小，再加上我國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度較低，因此給我國光伏企業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和國內(nèi)消費市場。我國的光伏企業(yè)可以通過媒體傳播和廣告宣傳的方式向國內(nèi)普及光伏產(chǎn)品，以國內(nèi)市場作為新的利潤增長點。政府應加大對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。對發(fā)展國內(nèi)市場進行引導與支持，在我國太陽能源發(fā)達的中西部地區(qū)建設大型的太陽能光伏電站，緩解我國依賴進口和傳統(tǒng)能源的局面。

2.繼續(xù)建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系

在產(chǎn)業(yè)鏈體系中，我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是多晶硅原材料依靠進口，產(chǎn)品生產(chǎn)營銷依靠出口，而硅片和電池制造等中間環(huán)節(jié)成本較高，競爭力不足。因此要改變這種現(xiàn)狀，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，就需要建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。政府引導和扶持企業(yè)建立研發(fā)更多的多晶硅生產(chǎn)地，減少原材料的進口；提高太陽能電池加工質(zhì)量，擴大規(guī)模，建立品牌效應。

3.完善相關(guān)配套政策及措施機制

政府要完善我國光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策和措施，統(tǒng)籌制定相關(guān)的金融扶持政策，正確地鼓勵和引導可信賴的金融資本市場積極參與到支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列中來，通過降低對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本的措施，來調(diào)動、鼓勵并引導各方位資本對光伏產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展實施長期投入和優(yōu)惠扶持，及時而有效的為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供資金支持；政府要對市場進行有效監(jiān)督并要做好相關(guān)服務工作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)企業(yè)層面

1.積極開拓新興多元化市場

面對歐盟“雙反”危機，積極開拓東南亞、中東、拉美和非洲等新興市場成為我國光伏企業(yè)規(guī)避風險的重要途徑之一。其實無論是否發(fā)生中歐光伏貿(mào)易爭端，我國光伏產(chǎn)業(yè)都要開發(fā)更為廣闊的國外市場，不能僅局限在歐洲一地。2014年國內(nèi)光伏企業(yè)也確實加大了開拓國外其他新興市場的力度，擴大在新興市場中的份額，包括日本和韓國等快速增長的市場，以及南美、非洲和東南亞地區(qū)等潛在的市場，達到繞道發(fā)展的目的。

2.加強自主技術(shù)創(chuàng)新

中國光伏企業(yè)應當加強技術(shù)引進和自主技術(shù)創(chuàng)新，以達到降低生產(chǎn)成本、促進產(chǎn)品升級換代、提高產(chǎn)品競爭力的目的。中國光伏企業(yè)目前應當引進西方先進技術(shù)通過消化吸收逐漸將重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展自主創(chuàng)新上來，通過設立專門的光伏技術(shù)研發(fā)部門、加強先進設備的制造和如多晶硅提純技術(shù)的研發(fā)，降低生產(chǎn)成本進而從根本上改變我國光伏產(chǎn)業(yè)原料和核心設備依賴引進的局面，使我國真正成為光伏制造和研發(fā)強國。

(三)行業(yè)層面

1.加強人才培養(yǎng)及技術(shù)交流

人才是決定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。只有擁有最夠數(shù)量的、精通業(yè)務的行業(yè)人才，才能推動光伏發(fā)電及應用技術(shù)的研發(fā)工作，獲取世界范圍內(nèi)的光伏技術(shù)優(yōu)勢和競爭力。我國光伏行業(yè)協(xié)會應當積極開展同相關(guān)高校和教育機構(gòu)，建立全國性及地方性的光伏技術(shù)培訓機構(gòu)，大力培養(yǎng)光伏行業(yè)的人才。因為光伏技術(shù)學屬于具有很強實踐性的應用性學科，需要專業(yè)實驗室、操作場地和實際操作演示等輔助手段和設施來強化行業(yè)人才對實踐技術(shù)的掌握。因此行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮光伏企業(yè)以及相關(guān)高校、教育機構(gòu)之間的紐帶作用，建立起理論學習與實際操作相輔相成、相互促進的、光伏技術(shù)產(chǎn)學研一體化的教育機制。

2.加強行業(yè)管理以促進協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)在我國對光伏產(chǎn)業(yè)的管理稍顯混亂，一些民營企業(yè)和國企惡性競爭，不利于我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此應加強行業(yè)管理，提高協(xié)調(diào)能力來協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的矛盾和沖突，減少行業(yè)內(nèi)耗，促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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