(山西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 山西 太原 030006)

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山西城鄉(xiāng)互動現(xiàn)狀及面臨問題分析

王瑞瑜

(山西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院山西太原030006)

城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)良好發(fā)展的奮斗目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出10多年，鄉(xiāng)村發(fā)展越來越受到關注和重視，城鄉(xiāng)發(fā)展逐步趨于協(xié)調(diào)。本文通過對城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的描述，分析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題，并提出相關建議。

城鄉(xiāng)發(fā)展；要素流動；城鄉(xiāng)一體化

山西屬于欠發(fā)達省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民收入更是長期低于全國平均水平。城鄉(xiāng)之間形成良好互動是破除山西城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題的根本出路。

一、城鄉(xiāng)互動現(xiàn)狀描述與分析

(一)城鄉(xiāng)之間勞動力資本流動現(xiàn)狀

1.人口及勞動力流動現(xiàn)狀分析

2010年12月，國務院批復成立山西為我國首個全省域、全方位、系統(tǒng)性的“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要切入點。

山西城鎮(zhèn)人口比重呈逐年上升趨勢，年均增長1.3個百分點，高于全國年均增長速度1.07個百分點①。從國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗來看，當人口城鎮(zhèn)化率超過30%后，就進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；人口城鎮(zhèn)化率超過50%后，即進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的強化時期。2012年，全省城鎮(zhèn)化率已超過50%，說明山西省已進入城市型社會為主體的時期。2014年，山西省總?cè)丝跒?664.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口為2016.37萬人。山西省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到55%。在山西11個地市中太原市城鎮(zhèn)人口比重最高，近十年的城鎮(zhèn)人口比重均在80%以上。呂梁、忻州、運城的城鎮(zhèn)人口比重相對較低，低于山西省平均水平。

山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展程度有差異，2012年全省的人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，但工業(yè)化水平為52%，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為0.99，低于國際公認的1.4-2.5的合理區(qū)間。山西近10年來人口城鎮(zhèn)化率高且增長速度快，但城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。按國際標準，人均GDP達到1000美元的地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化率應該在60%以上，而山西在2012年人均GDP為5327美元，城鎮(zhèn)化率只有51%，城鎮(zhèn)化落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。以太原市為例，2014年太原市人口城鎮(zhèn)化率高達84%，在省內(nèi)及中部六省中均居于第一，比武漢市高13.52個百分點，比鄭州市高17.04個百分點②，但是太原的城中村和棚戶區(qū)人口為94.22萬人③，占全市總?cè)丝诘?3.1%。

圖1 2005-2015年山西省城鎮(zhèn)人口比重變化趨勢圖

山西非農(nóng)從業(yè)人員比重很大，基本接近1。說明農(nóng)村勞動力多數(shù)選擇外出打工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。朔州、忻州農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重略大于山西省其他地市。2015年山西省非農(nóng)從業(yè)人員比重比上年增長0.36%。2014年山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為662.14萬人，比上年增加1.7%。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為505.28萬人，比上年減少2.7%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為694.9萬人，比上年增長3%④。農(nóng)村外出打工的勞動力大多選擇從事沒有專門技術(shù)要求的服務業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的主力軍主要是青壯年男性，而女性則承擔在家照顧家人和操持家務的任務。山西農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度較為緩慢，也存在一些農(nóng)村勞動力被迫選擇外出打工的現(xiàn)象。

2.政府不斷引導資金流向農(nóng)村

資本有逐利的本質(zhì)，銀行出于自身利益考慮會將儲蓄存款投向城市收益較高的二三產(chǎn)業(yè)。而山西省涉農(nóng)投資比(農(nóng)業(yè)投資/全社會固定投資)呈逐年上升的趨勢，2011年和2012年略有下降。間接反映出政府對于農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大。

圖2 2005-2015山西省涉農(nóng)投資比

3.山西建成區(qū)面積在全國排位靠后

2014年山西建成區(qū)面積為1097.36平方公里，比上年增長5個百分點⑤。在全國31個省市區(qū)中建成區(qū)排位略為靠后。其中，建成區(qū)綠化面積為33783公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率為30.79%，比上年增長4.3%⑥。

(二)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局影響城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

煤炭工業(yè)一直是山西的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)。隨著可開采資源不斷減少，開采成本不斷上升，煤炭市場遠不如前，傳統(tǒng)“一煤獨大”的發(fā)展模式不足以支撐整個山西經(jīng)濟的發(fā)展。如今，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，使得既能帶動山西的發(fā)展，又能促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)良好的融合。

(三)政府不斷加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度

新中國成立初期我國實行“工業(yè)優(yōu)先，城市偏向”的政策。在產(chǎn)業(yè)政策上，強調(diào)城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展；在資金上，國家通過稅收、工業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、金融機構(gòu)等途徑，源源不斷地把農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)村輸向城市；在人口流動上，通過戶籍制度以及對農(nóng)民的歧視性就業(yè)以及福利制度安排等，使得農(nóng)村勞動力向城市流動時存在很多障礙。這種城市偏向的政策，導致農(nóng)村的發(fā)展落后，農(nóng)村經(jīng)濟增長缺乏動力，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，形成了非良性的城鄉(xiāng)發(fā)展關系。山西也存在同樣的問題。

2004年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之后，山西逐漸重視農(nóng)村的發(fā)展，從表1可以看出從2005到2015年以來，農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重呈逐年上升趨勢。

表1 2005-2015山西省農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重

數(shù)據(jù)來源：《山西統(tǒng)計年鑒》

(三)城鄉(xiāng)聯(lián)系逐漸加強

城鄉(xiāng)形成良好的互動的表現(xiàn)是勞動力、資本的自由流動，信息的交流與共享。城鄉(xiāng)通道為要素的自由流動提供良好的外在環(huán)境，這樣才有利于要素自由流動實現(xiàn)要素的合理配置。公路通車里程間接反映勞動力從鄉(xiāng)村到城市的便捷程度，自2005年到2015年山西及各地市公路通車里程不斷增加，為勞動力的轉(zhuǎn)移提供便利的外在條件。2005年到2015年山西農(nóng)村每百戶移動電話擁有量的增加可以間接反映農(nóng)村和城市之間信息聯(lián)系逐漸加強。城鄉(xiāng)之間逐漸打破二元分割局面，加強了信息之間的聯(lián)系和共享。

二、山西城鄉(xiāng)一體化進程中存在的問題及原因

(一)體制機制束縛是制約城鄉(xiāng)互動的前提因素

要素流動人為地受到制度安排的制約，不能按照要素收益進行合理配置，導致城鄉(xiāng)差距的擴大。

1.戶籍制度制約農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動

山西轉(zhuǎn)型要求勞動力能夠在各地區(qū)、企業(yè)、部門之間充分流動，但最初的戶籍制度限制了農(nóng)村勞動力向城市流動。由此遺留下來的問題不是一朝一夕可以解決的，現(xiàn)行戶籍制度的缺陷無形中鑄成城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移過程中的壁壘。部分流轉(zhuǎn)到城市的勞動力雖在城市務工，但沒有城市身份，在就醫(yī)、住房、子女受教育方面都存在很多限制。此外，勞動力面臨著不平等的就業(yè)制度，出于對地方勞動力的保護而采取排斥外來勞動力的現(xiàn)象仍然存在。

2.土地流轉(zhuǎn)制度限制勞動力的自由流動

根據(jù)我國的法律規(guī)定，農(nóng)村的土地所有權(quán)歸集體，在這種土地制度下，大部分的土地是按勞動力平均分配的，只要是集體的一員，就可以獲得一份土地。對于農(nóng)民來說，擁有土地就是擁有財富，尤其是在現(xiàn)今社會保障還不完善的情況下，農(nóng)村剩余勞動力完全放棄農(nóng)村的土地進城務工對其來說是損失。這在一定程度上限制了剩余勞動力的自由流動。

3.農(nóng)村金融服務組織缺失，導致農(nóng)村資本向城市單向流動

金融機構(gòu)出于對利潤最大化的追求，不愿為農(nóng)村提供資金。在我國農(nóng)村金融市場上，既存在組織問題，同時也存在著服務問題。首先，農(nóng)村的金融機構(gòu)很少，很難覆蓋到整個農(nóng)村地區(qū)。其次，服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，銀行的再貸款業(yè)務難以滿足種植業(yè)的金融需求。貸款人居住相對分散，貸款的周期也比較長，風險偏大，收益相對較低的特點。而農(nóng)村地區(qū)自身的資金需求很難從金融機構(gòu)中獲得，只是將錢存到金融機構(gòu)，資金大部分流向城市，農(nóng)村自身的發(fā)展受到資金短缺的限制。

限制要素流動的體制機制障礙一方面有宏觀的城鄉(xiāng)分割的社會管理制度，還有地區(qū)間的市場分割導致的區(qū)域間壁壘。另一方面則具體包括勞動力要素方面的戶籍制度、資金的金融壓制政策、土地要素的置換政策以及受高等教育機會不平等政策。這些體制機制的障礙阻止了要素自由流動，城鄉(xiāng)互動也舉步維艱。

(二)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡是制約山西城鄉(xiāng)互動的直接原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是工業(yè)部門和落后的農(nóng)業(yè)部門之間的差距。山西過去依靠煤炭資源獲得經(jīng)濟的快速發(fā)展，一煤獨大的產(chǎn)業(yè)格局一直沒有得到改變，這些企業(yè)依靠資源獲得很高的收入，而農(nóng)村只能依靠農(nóng)業(yè)微薄的收入。工業(yè)部門需要聚集大量要素進行規(guī)?；a(chǎn)，同時可以利用城市的技術(shù)外部性和金融外部性獲得較高的收益，而農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)資料比較分散，資本投入也較少，勞動力的收益較低。為了尋求工業(yè)行業(yè)較高的工資收入，農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，人力資本含量越高的勞動力越傾向于向高收益的行業(yè)流動，而人力資本含量低的勞動力仍然留在農(nóng)業(yè)部門。工農(nóng)業(yè)的失衡導致了城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，要素單向流動，不能形成良好的城鄉(xiāng)互動模式。

(三)市場發(fā)育遲緩一定程度上限制要素流動

市場發(fā)育遲緩導致要素不能合理配置，阻礙城鄉(xiāng)互動進程。山西的市場化水平較低，政府官本位思想濃重，對自身角色定位不準確，時而會采用計劃經(jīng)濟時期的思想制定并執(zhí)行政策因此市場機制經(jīng)常受到政府的干擾。由于山西煤炭資源豐富，企業(yè)在進入市場的時候難免會有尋租行為，這都會增加要素的邊際成本，阻礙要素合理流動。

三、促進城鄉(xiāng)良好互動的建議

(一)體制機制不斷完善和創(chuàng)新

加快對戶籍制度的改革，徹底改革剛性的戶籍制度，逐漸取消對農(nóng)民工進城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份。改進大城市的落戶政策，放寬中小城鎮(zhèn)的落戶政策，逐步取消小城鎮(zhèn)的落戶限制。目前，山西可實行暫住證制度作為戶籍改革的起點，把合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)作為戶口遷移的條件，或以宅基地有償退出為前提讓農(nóng)村居民享受城鎮(zhèn)待遇，推進城鄉(xiāng)戶籍接軌和融合。

對于醫(yī)療保險的改革也要不斷推進，由于城鄉(xiāng)居民可支配收入存在差異，對城鄉(xiāng)居民收取醫(yī)療保險的標準要根據(jù)具體的情況作出調(diào)整，根據(jù)各地的財政收入水平、居民收入水平、消費水平和醫(yī)療服務水平，建立一個統(tǒng)一的繳費和享受醫(yī)療服務的各級檔次，居民可以根據(jù)自己的情況進行選擇。

加快推進社會保障的改革，建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源廣泛、管理服務更加社會化的城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)，對于進城務工的勞動者應該享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社保待遇，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工商、生育在內(nèi)的社會保險。打破農(nóng)村剩余勞動力在流向城市過程中的限制和壁壘，更好地實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間的互動。

(二)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

山西一直以來依靠煤炭資源和重工業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)對于勞動力的吸納能力是最大的。不管是對農(nóng)村剩余勞動力的吸納還是農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化，都有必要大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型對于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有積極意義。山西的煤炭企業(yè)由于壟斷資源而沒有改革的動力，效率低下是有目共睹的，這對于公眾福利來說也是凈損失。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要促進和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，也要對于現(xiàn)存的煤炭企業(yè)進行改革，引入退出機制，淘汰無效率的企業(yè)，提高國有企業(yè)的效率。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于勞動力、資本等要素流向邊際收益大的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，這樣不僅帶動城市的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的價值，也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

(三)發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用

山西的市場化程度在全國來說相對落后，要素不能按照邊際收益最大進行流動，資源配置效率低下。提高市場化程度，能夠帶來要素聚集的規(guī)?；Ｌ貏e是農(nóng)村地區(qū)的市場發(fā)育緩慢，市場秩序混亂，市場需求也較小，無法刺激農(nóng)村的生產(chǎn)和資本積累生產(chǎn)要素的邊際收益也較低，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。只有農(nóng)村的市場規(guī)模不斷擴大才有助于城市過剩產(chǎn)能的消化，農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，要素邊際收益增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，形成良好地城鄉(xiāng)互動。

四、結(jié)論

山西目前人口城鎮(zhèn)化率雖然比較高，但在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中仍然存在很多問題，不斷完善制度缺陷，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導和促進要素在城鄉(xiāng)間的合理流動和最優(yōu)化配置，最終達到城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)良好互動的局面。

【注釋】

①中國統(tǒng)計年鑒.

②中國統(tǒng)計年鑒.

③張文霞.轉(zhuǎn)型期山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)濟師，2016年第1期.

④中國城市統(tǒng)計年鑒.

⑤中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒.

⑥中國城市統(tǒng)計年鑒.

[1]李秀義.基于要素流動視角看城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程[J].2013年5月，第三期總第217期.

[2]張文霞.轉(zhuǎn)型期山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)濟師，2016年第1期.

[3]姜玉硯.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化背景下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究——基于山西的實證[A].城市發(fā)展研究，19卷，2012年第12期.

[4]陳釗，陸銘.從分割到融合：城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長與社會和諧的政治經(jīng)濟學[J].經(jīng)濟研究，2008年第1期.

[5]景普秋，解閣閣.城鄉(xiāng)互動的國際經(jīng)驗及其對中國的啟示[A].高等財經(jīng)教育研究，2015年6月，第18卷，第2期.

[6]歐陽志剛.中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的推進是否阻滯了城鄉(xiāng)收入差距的擴大[J].世界經(jīng)濟，2014年第2期.

國家社科基金項目，項目編號：14BJL060.

山西省回國留學人員科研資助項目項目下達文號：晉留辦發(fā)[2015]5號，項目編號：2015073。標注“山西省回國留學人員科研資助項目”字樣，英文為“Research Project Supported by Shanxi Scholarship Council of China”

王瑞瑜(1992-)，女，漢族，山西省陽泉市人，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型。