(華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣東 廣州 510631)

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基本公共服務(wù)對社會信任水平的影響
——基于CGSS 2013的實證分析

江洋

(華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院廣東廣州510631)

本文在中國社會轉(zhuǎn)型的背景下探討全國范圍內(nèi)民眾的社會信任水平與對基本公共服務(wù)的滿意度之間的聯(lián)系。借助CGSS 2013的權(quán)威數(shù)據(jù)，并運用有序回歸的方法，得出公共教育、基本住房保障、社會管理等基本公共服務(wù)均對社會信任水平具有顯著正向影響的結(jié)論。

社會信任；基本公共服務(wù)；CGSS2013

一、前言

(一)研究背景

隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，處在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期的中國也從傳統(tǒng)熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，人與人之間的信任面臨著不確定性。當今中國社會的社會信任缺失事件頻發(fā)，人情冷漠現(xiàn)象司空見慣。有此種種，從基本公共服務(wù)角度分析，均與中國社會保障體系分不開。教育資源不充足、基本住房保障不到位、醫(yī)療衛(wèi)生改革缺漏、社會管理不切實等，均加劇了社會信任危機，影響了正常的社會心態(tài)和人際信任。

(二)社會信任概念

中國傳統(tǒng)文化的核心是儒家文化，儒家文化認為“人之初，性本善”。董才生(2005)指出，基于道德內(nèi)在制度的“內(nèi)在制度型”社會信任，體現(xiàn)了人的善性本質(zhì)與人的行為的自主性，是具有高度自覺程度、充滿人性(善性)的深厚的社會信任。盧曼(2005)認為，在任何情況下，信任都是一種社會關(guān)系，社會關(guān)系本身從屬于特殊的規(guī)則系統(tǒng)。

(三)基本公共服務(wù)概念及分類

陳昌盛(2008)將基本公共服務(wù)定義為：一定階段上維護本國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必須提供公共服務(wù)的最小范圍和邊界。曾紅穎(2012)認為，基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上能滿足居民基本需求，一國全體公民不論其種族、收入和地位，都應(yīng)該普遍享有的公平可及的服務(wù)，具有非競爭性、非排他性、市場供應(yīng)不足等特征。

馬慧強、韓增林等(2011)構(gòu)建了含有教育服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、信息化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、社會保障服務(wù)等7個方面的地市級基本公共服務(wù)質(zhì)量測度指標體系。曾紅穎(2012)將基本公共服務(wù)范圍劃為以下九類:社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、公共管理、文體傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)、環(huán)境保護、公共安全、交通運輸。

(四)理論假設(shè)

結(jié)合其他學(xué)者的研究成果及目前現(xiàn)狀，本文提出理論假設(shè)，基本公共服務(wù)的完善對社會信任水平的提高有正向促進作用，但也因個人特征因素而異。

二、研究對象與方法

(一)數(shù)據(jù)來源及變量設(shè)置

結(jié)合上述文獻概念和中國綜合社會調(diào)查(CGSS 2013)的問卷設(shè)置，本文為研究社會信任與基本公共服務(wù)的關(guān)系，選取性別、年齡、政治面貌、戶籍、受教育年限、民族以及宗教信仰作為基本信息變量，基本公共服務(wù)則用公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障以及社會管理這四項指標進行衡量。本文使用CGSS 2013的權(quán)威數(shù)據(jù)，運用有序回歸的方法，探討全國范圍內(nèi)民眾的社會信任水平與對基本公共服務(wù)的滿意度之間的聯(lián)系。

在CGSS 2013居民問卷中，因變量社會信任的設(shè)問是“A33.總的來說，您同不同意在這個社會上，絕大多數(shù)人都是可以信任的？”，選項包括“非常不同意”、“比較不同意”、“說不上同意不同意”、“比較同意”以及“非常同意”。

公共教育的設(shè)問為“C1b.您覺得目前政府提供的公共教育服務(wù)資源是否充足？”，醫(yī)療衛(wèi)生的設(shè)問為“C2b.您覺得目前醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)提供的服務(wù)資源是否充足？”，基本住房保障的設(shè)問為“您覺得目前基本住房保障公共服務(wù)提供的服務(wù)資源是否充足？”，社會管理的設(shè)問為“您覺得目前社會管理公共服務(wù)提供的服務(wù)資源是否充足？”。這四個問題的選項均為“非常充足”、“比較充足”、“一般”、“不太充足”以及“非常不充足”。

經(jīng)排除缺失值、異常值，有效樣本共4815個。其中，女性占48.7%，漢族占91.9%，無宗教信仰占90.3%，中共黨員占10.7%，農(nóng)村戶口占54.8%。年齡方面，30歲及以下占15%，30至40歲占18.7%，40至50歲占21.9%，50至60歲占19.6%，60至70歲占14.8%，70歲以上占10%。社會信任及四項基本公共服務(wù)的統(tǒng)計情況如下：

表1 描述性統(tǒng)計

(二)有序回歸

用SPSS軟件進行有序回歸，得到如下結(jié)果：

表2 有序回歸結(jié)果

如表所示，基本信息變量中，年齡及戶籍變量在99%的置信水平下顯著，受教育程度及政治面貌變量在90%的置信水平下顯著。年齡和受教育程度變量的估計系數(shù)為正數(shù)，說明在控制其他變量不變的條件下，年齡越大，社會信任水平越高的概率越大；受教育年限越長，社會信任水平越高的概率也越大。戶籍和政治面貌變量是虛擬變量，其中，戶籍變量的估計系數(shù)為負數(shù)，說明城市戶口居民的社會信任水平比非城市戶口居民低；政治面貌變量的估計系數(shù)為正值，說明中共黨員的社會信任水平較高。

在代表基本公共服務(wù)的四項服務(wù)中，除醫(yī)療衛(wèi)生變量不顯著外，公共教育、基本住房保障以及社會管理這三個變量均在99%或95%的置信水平下顯著，且這三個變量的估計系數(shù)均為正值，說明在控制其他變量不變的條件下，對這三項基本公共服務(wù)的滿意度越高，社會信任水平越高的概率越大。

三、思考與討論

(一)基本信息變量對社會信任水平的影響

據(jù)回歸結(jié)果顯示，基本信息變量中，年齡與戶籍的影響最為顯著，可簡單得出如下結(jié)論。

年齡越大，社會信任水平越高的可能性越大。說明相對于年輕人，長者在經(jīng)歷過的社會不同時期后對目前的社會表現(xiàn)出更強的信任感，這在一定程度上說明中國的社會信任建設(shè)在不斷加強與完善。

城市居民的社會信任水平低于非城市居民。說明城市戶籍并不能給居民帶來更和諧安穩(wěn)的心理感受，不能提高居民的社會信任水平。相反，來自城市的居民反而會因為城市的規(guī)模較大、外來人口多、城市較為融雜而喪失社會信任。而欠發(fā)達的小鎮(zhèn)、農(nóng)村則還存在著熟人社會中的社會信任。另外，2013年發(fā)布的《社會心態(tài)藍皮書》與2016年發(fā)布的《大學(xué)生心態(tài)調(diào)查報告(2016)》也有相似的結(jié)論。

(二)基本公共服務(wù)對社會信任水平的影響

由回歸結(jié)果可知，醫(yī)療衛(wèi)生對社會信任水平的影響不顯著。呈顯著影響的公共教育、基本住房保障以及社會管理中，社會管理的估計系數(shù)最大。這三項基本公共服務(wù)與社會信任水平均呈正相關(guān)，說明完善基本公共服務(wù)是提高社會信任水平的重要渠道。在所選擇的四項基本公共服務(wù)中存在顯著、不顯著的變量，在一定程度上表明這四項公共服務(wù)的現(xiàn)狀，即醫(yī)療衛(wèi)生改革的步伐要快于教育改革、住房保障普及以及社會管理的完善。對于當前社會的民眾而言，醫(yī)療衛(wèi)生雖有待進一步完善，但公共教育、住房保障、社會管理更應(yīng)加快推進的步幅。

四、對策與建議

實證分析發(fā)現(xiàn)，所篩選的四項基本公共服務(wù)中公共教育、基本住房保障、社會管理均對社會信任水平具有顯著的正向影響，這與初步的理論假設(shè)相符。因此，為提高社會信任水平，構(gòu)建信任社會，需增加公共教育資源、加強基本住房保障以及完善社會管理。在具體措施上，可改善教育資源分配不均、完善保障性住房的準入和退出機制以及系統(tǒng)、依法、綜合管理社會。

[1]董才生.中西社會信任的制度比較[J].學(xué)習(xí)與探索,2005，(1)：114-117.

[2]盧曼.信任:一個社會復(fù)雜性的簡化機制[M].瞿鐵鵬等譯,上海:上海世紀出版集團,上海人民出版社,2005.

[3]陳昌盛.基本公共服務(wù)均等化:中國行動路線圖[J].財會研究,2008(2).

[4]曾紅穎.我國基本公共服務(wù)均等化標準體系及轉(zhuǎn)移支付效果評價[J].經(jīng)濟研究,2012，(6)：20-45.

[5]馬慧強，韓增林，江海旭.基本公共服務(wù)空間差異格局與質(zhì)量特征分析[J].經(jīng)濟地理,2011，(2)：212-217.