(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650500)

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旅游扶貧存在的問題與不足
——以云南省昭通市為例

王曉鳳

(云南民族大學(xué)云南昆明650500)

旅游扶貧是當(dāng)今社會的一個熱門話題，它顛覆了傳統(tǒng)的政府輸血扶貧模式而創(chuàng)新出的地方造血幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏囊环N扶貧方式。本篇文章通過分析2010年到2014年這五年昭通旅游業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。令人擔(dān)憂的是當(dāng)?shù)鼐用袷芤娌痪猓瞬湃狈?，地方政府充?dāng)著無所不能的角色減弱當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c投資的積極性，同時外地投資者的市場競爭優(yōu)勢與資本優(yōu)勢削弱扶貧效應(yīng)。政府應(yīng)該大力引進(jìn)人才，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y，幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣咦陨淼膮⑴c能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)地方旅游業(yè)發(fā)展的可持性。

一、相關(guān)概念

(一)旅游扶貧

旅游扶貧，就是指國家對旅游資源豐富但是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行政策方面與經(jīng)濟(jì)方面的扶持。它與一般旅游業(yè)的發(fā)展有本質(zhì)上的區(qū)別，一般的旅游業(yè)發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，而旅游扶貧則主要指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，提高當(dāng)?shù)刎毨丝诘慕?jīng)濟(jì)收入，從而帶領(lǐng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，旅游扶貧效?yīng)的評價也主要是通過就業(yè)率的變化與當(dāng)?shù)厥杖雭碓u價。

(二)旅游扶貧的對象

旅游扶貧的對象是指那些旅游資源相對比較豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，同時也包括那些雖已脫貧但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不樂觀的地區(qū)。這些地區(qū)旅游資源主要為自然資源，其開發(fā)模式也是以生態(tài)旅游為主。廣義的旅游扶貧對象為旅游資源豐富經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，狹義的旅游扶貧對象為旅游開發(fā)地區(qū)的貧困居民。

二、昭通市旅游扶貧的可行性

(一)旅游資源的特色

昭通的旅游資源豐富多彩，應(yīng)有盡有，獨(dú)一無二，類型齊全，全市就有368多個旅游點(diǎn)，每一個景點(diǎn)都獨(dú)具特色又相互銜接，互通有無，全國的旅游資源類型有75種，昭通市就具有59種。在自然旅游資源類型中，以水域風(fēng)光為主要特色，特別是瀑布旅游資源優(yōu)勢最為明顯；根據(jù)昭通了旅游資源的空間分布特征，可以把昭通旅游劃分為五個旅游區(qū)：豆沙關(guān)旅游資源區(qū)、青山綠水旅游資源區(qū)、瀑布旅游景區(qū)、歷史名勝資源區(qū)、金沙江旅游資源區(qū)。這些旅游資源大多是全國獨(dú)一無二的，具有較高的旅游價值和科考價值以及歷史價值。

(二)旅游市場的需求

昭通市的旅游市場前景是很好的，其需求量也在逐年劇增，與2010年相比，2014年昭通接待海內(nèi)外游客增加了三倍，從2010年的591萬人次增加到2014年的1800萬人次，年均遞增32.1%，旅游總收入也達(dá)到85億元，旅游業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將是大勢所趨，隨著人們消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式的改變，人們旅游支出占消費(fèi)支出的比例將與日俱增，昭通發(fā)展旅游是趕上社會潮流，同時昭通地區(qū)的地理位置又為昭通旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〉搅藦V闊的旅游市場，昭通發(fā)展旅游業(yè)的市場需求優(yōu)勢表現(xiàn)為以下兩方面：

1.消費(fèi)方式的改變促進(jìn)旅游需求的增加

旅游需求屬于精神需求，是人們最高需求層次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，中國的旅游業(yè)將迎來一個美好的春天，越來越多的人會偏向于旅游消費(fèi)，具不完全統(tǒng)計，在2020年，中國的旅游人次將超過100億人次，同時人們的旅游偏好也越來越邊緣化，人們更樂意去偏遠(yuǎn)的山村體會原汁原味的生態(tài)美，去體驗(yàn)貧困的生活，去感受青山綠水，貧困的旅游地一般為生態(tài)旅游剛好切合了人們的這一需求，同時昭通具有較高的科考價值，昭通在炎熱的夏季也是一個避暑的好地方，那里溫和的氣候能給游客帶去涼爽的旅游體驗(yàn)。

2.客源市場的優(yōu)勢促進(jìn)旅游需求的增加

昭通處于云南、貴州、四川、重慶的交集地帶，又處于滇東與滇北兩大旅游區(qū)的重要旅游效應(yīng)的有效光環(huán)照射范圍內(nèi)，具有較為明顯的光環(huán)效應(yīng)，同時多個景區(qū)交通干線相連，因而具有加強(qiáng)的交通區(qū)位優(yōu)勢。從區(qū)位上看，昭通位于連接昆明、成都、重慶、貴陽四大省會的中心地帶，潛在的客源有兩億多人，加之云貴川渝的客源流動，也會為昭通帶來大量的客源。隨著云南省的重點(diǎn)旅游區(qū)產(chǎn)品被昆明、四川宜賓等地的游客反復(fù)購買，人們也會產(chǎn)生疲倦心里，而昭通新開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品將成為昆明宜賓等地游客的購買目標(biāo)，所以昭通在客源市場競爭方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

(三)旅游政策的導(dǎo)向

1.政府對昭通市旅游的投資

昭通市作為旅游開發(fā)的候補(bǔ)隊(duì)員，它發(fā)展起來的時間較晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，盡管基礎(chǔ)差、起步晚，但在市委、市政府對昭通旅游業(yè)的發(fā)展相當(dāng)關(guān)注，并投入了大量的人力，物力，景區(qū)建設(shè)的步伐也在逐年加快，因此昭通旅游業(yè)的發(fā)展在最近幾年取得了舉世矚目的成果。在2013年，政府推出了兩個一億資金的發(fā)展規(guī)劃，在2016年，昭通市按照市旅游局旅游發(fā)展規(guī)劃的總體要求，通過各種舉措，推進(jìn)昭通旅游項(xiàng)目建設(shè)。2016年的前三個季度，昭通在旅游項(xiàng)目上的投資已完成29.03億元，2016年，昭通市市委書記范書記發(fā)表講話，要下決心發(fā)展昭通旅游，將加快昭通旅游業(yè)的發(fā)展步伐，力爭2018年旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到7.5%，使旅游業(yè)真正成為全市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.政府對旅游業(yè)發(fā)展清晰的規(guī)劃

昭通市人民政府響應(yīng)國家的十三五規(guī)劃，隨著昭陽區(qū)大山包一級景觀的建成，各交通項(xiàng)目的加快實(shí)施，將提高昭通旅游的通達(dá)性和便捷性。昭通將在2016年全面完成昭通大峽谷，昭通露天溫泉，昭通亦莊飛行項(xiàng)目的建成，全力打造一批5A級景區(qū)。同時也將全力打造一批4A級景區(qū)的建成，并計劃在2016年底完成彝良小草壩，朝陽古鎮(zhèn)，魯?shù)榇箪籼?，望海水上娛樂城，大關(guān)黃連河瀑布，鹽津豆沙關(guān)，綏江千年漁村，無尺道等4A級景區(qū)的竣工。

(四)旅游發(fā)展的前景

1.昭通市旅游業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重

表2-1 旅游總收入占GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：昭通市旅游網(wǎng)、昭通市統(tǒng)計年鑒。

圖2-1 旅游總收入占GDP的比重

從表2-1可以看到旅游收入從2010年到2015年呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，其中2012年、2013年、2014年增長的尤為顯著。2012年昭通市政府制定了“兩步走”的旅游發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，使得2012年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入41.02億元，比上年增長了56.27%；旅游人次也明顯增多，其中接待國內(nèi)外旅游者1014.71萬人次，同比增長43.17%。2012年是的昭通市的旅游收入增長率最大，取得了的成績最為顯著的一年。從圖2-1可以看出旅游總收入占GDP的比重是呈上升趨勢，到2014年為止，旅游總收入占GDP的比重比2010年增長了1.72倍，旅游業(yè)具有可期待的發(fā)展前景。

2.旅游業(yè)對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力與水平的影響

表2-2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的變化

數(shù)據(jù)來源：昭通市2010—2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從表3-3可以看出旅游總收入，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出，以及城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平都朝著好的方向發(fā)展，2010年農(nóng)村居民的人均生活消費(fèi)支出為2819元，2013年增長到3899元，增長了38.3%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出從2010年的9122元增長到2013年的10649元，增長了16.7個百分點(diǎn)；人們的消費(fèi)支出增加，消費(fèi)水平提高，人民生活水平整體不斷提高。

三、昭通市旅游扶貧存在的問題與不足

(一)思想認(rèn)識問題

1.政府官員認(rèn)識不足

政府官員將旅游扶貧簡單等同于旅游開發(fā)，沒有明確旅游扶貧的首要目標(biāo)是扶貧，首要目標(biāo)被置換的現(xiàn)象很普遍，在幫助居民參與到旅游業(yè)中獲益方面做的不到位，造成了旅游業(yè)發(fā)展與扶貧脫節(jié)。

2.居民對旅游扶貧的認(rèn)識不足

當(dāng)?shù)鼐用裨谥R、資金、能力方面的不足也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度很低，當(dāng)?shù)鼐用袢狈⑴c到旅游業(yè)發(fā)展中的意識，居民普遍認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展只與當(dāng)?shù)卣c開發(fā)商有關(guān)，他們能享受到的優(yōu)惠僅僅停留在進(jìn)入景區(qū)旅游優(yōu)惠方面，因而不會主動提高個人知識技能以適應(yīng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要。

由于我國的國民素質(zhì)不高，在國內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)的意識不強(qiáng)。加之，我們國家的居民收入比較偏低，正版系統(tǒng)價格也較高，導(dǎo)致盜版軟件泛濫。在校園內(nèi)，盜版系統(tǒng)也被大量地使用，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了隱患，如xp系統(tǒng)微軟公司已經(jīng)停止了更新，使用會帶來大量的安全漏洞。

(二)資金投入問題

1.融資難

國家雖然大力扶持旅游扶貧，但真正落實(shí)在昭通的資金很是有限的。由于昭通地區(qū)的山高路險，交通依然是她與世界交流的最大阻礙，這也大大降低客流量，投資方在考略投入資金時都會考略到投資乘數(shù)效應(yīng)，投資乘數(shù)較小問題導(dǎo)致了資金的投入受限。

2.投資方大部分為外地投資商，當(dāng)?shù)鼐用袷芤媸軗p。

外來投資者擁有的市場競爭優(yōu)勢與資本優(yōu)勢，使當(dāng)?shù)鼐用竦耐顿Y處于相對劣勢，同時政府為了吸引外資，他們會出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這種舉措會在不經(jīng)意間放棄甚至損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，削弱扶貧效?yīng)。

(三)市場導(dǎo)向與規(guī)范管理問題

1.市場導(dǎo)向

2.規(guī)范管理方面

在資源開發(fā)方面，貧困地區(qū)旅游開發(fā)大多是由地方政府主導(dǎo)的，政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨意開發(fā)甚至濫開發(fā)，強(qiáng)烈的利益驅(qū)使開發(fā)者急功近利，無形中就會給當(dāng)?shù)鼐用褚约吧鐣?zāi)難和損害，最終造成了不可再生資源的浪費(fèi)；市場規(guī)范管理方面，市場管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、法制性，導(dǎo)致外省天麻的“入侵”，給當(dāng)?shù)胤N植戶的利益帶去了很大的損失，同時也使整個昭通的特色農(nóng)業(yè)缺乏了特色性，給購買者、游客造成畏懼心理。

(四)可持續(xù)發(fā)展問題

貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，其主要對象為生態(tài)旅游。昭通雖然是一個旅游資源豐富的地方，其擁有豐富的自然資源和文化基礎(chǔ)，但生態(tài)旅游的開發(fā)提出與發(fā)展起來時間較短的，旅游者及當(dāng)?shù)厝说沫h(huán)境保護(hù)意識也比較淡薄，有關(guān)管理法規(guī)不健全，導(dǎo)致了我國的生態(tài)旅游在可持續(xù)發(fā)展的過程中面臨著很多瓶頸性問題。生態(tài)旅游的觀念大多停留在初級階段，主要強(qiáng)調(diào)對資源的開發(fā)，而忽略旅游本身會給環(huán)境帶來的破壞。旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的不可持續(xù)性。當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)過程主要注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對旅游資源的保護(hù)，導(dǎo)致了許多珍貴的不可再生資源的浪費(fèi)與損害。貧困地區(qū)的旅游開發(fā)與發(fā)展面臨著可持續(xù)性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(五)人才缺乏

發(fā)展旅游扶貧的地區(qū)都是比較貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)，不能吸引高學(xué)歷的年輕人到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。人才的缺乏將導(dǎo)致旅游扶貧發(fā)展的平庸化，缺乏持續(xù)的創(chuàng)新活力。人才是創(chuàng)新的主體，沒有人才就沒有持續(xù)的創(chuàng)新，人才的缺少將導(dǎo)致低水平的旅游開發(fā)，重復(fù)出現(xiàn)開發(fā)過程中的無計劃和不科學(xué)現(xiàn)象。

(六)受益不均衡

旅游扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時也帶來了一系列的問題，首先是地區(qū)之間的受益不均衡，離景區(qū)的舉例決定了受益的大小，此外資金的多寡，受教育程度，個人技術(shù)水平也直接決定了受益的大小，同時在一些旅游地區(qū)，外地投資者也帶走了大部分的旅游受益，這主要取決于他們絕對的市場優(yōu)勢與資金優(yōu)勢以及政府為了吸引外資而出臺的一系列政策。貧困地區(qū)居民的素質(zhì)問題也會對他們獲得收益的能力受到影響，那些掌握了優(yōu)勢和資金的開發(fā)商和管理證獲得大部分的受益,受益不均[1]。

[1]楊秀翠，韓少卿.昭通旅游發(fā)展的SWOT分析和建議[J].綠色科技，2013，(10)，第10期：262-268.

王曉鳳，女，蒙古族，吉林長春人，在讀研究生，云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士(經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士)。