錢銀淼
(潛山縣農(nóng)業(yè)委員會 安徽潛山 246300)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的研究
錢銀淼
(潛山縣農(nóng)業(yè)委員會 安徽潛山 246300)
農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的問題,逐步形成完備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制;創(chuàng)新研究
近年來,我黨將新農(nóng)村建設(shè)作為社會主義建設(shè)發(fā)展的重點,依據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展特點,制定科學(xué)合理的新農(nóng)村發(fā)展技術(shù),加強對農(nóng)村建設(shè)體投入,加大農(nóng)村技術(shù)支持。我國農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效,為進一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制創(chuàng)新,本文從我國現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀入手,分析農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的不足,積極推進社會主義農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。
近年來我國新農(nóng)村建設(shè)管理體體制逐步完善,農(nóng)業(yè)種植、金融發(fā)展、科技應(yīng)用、思想文化建設(shè)等領(lǐng)域都取得了顯著成效,農(nóng)村整體建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。如表1[1]為2011~2015年我國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查表。從表中數(shù)據(jù)分析可知,從2011~2015年之間,我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)收成總量、農(nóng)民經(jīng)濟收益、農(nóng)村科技應(yīng)用水平以及農(nóng)村整體面貌建設(shè)整潔率都取得了顯著較大成效。
表1 2011~2015年我國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查表
2.1 農(nóng)村管理制度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制
我國農(nóng)村土地管理實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,傳統(tǒng)包產(chǎn)到戶的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式、僵化的土地分配管理模式限制了農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模和管理形式,導(dǎo)致農(nóng)村土地管理形式處于“半吊子”狀態(tài)[2],這種管理模式是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物,需要進一步對農(nóng)業(yè)發(fā)展體制進行引導(dǎo),促進農(nóng)業(yè)制度轉(zhuǎn)型,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機制中與社會主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體制不相適應(yīng)部分。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不暢通
當前,我國農(nóng)業(yè)種植規(guī)模逐步擴大,但農(nóng)村經(jīng)營方式形式單一依舊,農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植信息暢通性較低,農(nóng)業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)完整性較差,制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理中,農(nóng)業(yè)管理規(guī)模與市場經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方面都存在較大錯位,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的銷售水平程度處于劣勢地位;另一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中,管理技術(shù)水平與服務(wù)水平較低,社會主義市場經(jīng)濟中其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用合作比重較低,使農(nóng)村發(fā)展獨立在市場競爭中,長期以往,農(nóng)業(yè)將處以嚴重的劣勢地位。
2.3 科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局意識淡薄
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題也體現(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局等方面,我國農(nóng)村人口眾多,自然村落分布無序這一客觀現(xiàn)實使得農(nóng)村規(guī)劃工作難以開展,從而更加淡薄了農(nóng)村規(guī)劃意識、農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局意識,以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)這是毋庸置疑的,但這并不等于不做規(guī)劃和布局,我國目前的現(xiàn)狀是上面做一些粗線條,下面沒線條,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更談不上有規(guī)劃布局文本了。
3.1 實現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)
改革開放以來,我國農(nóng)村土地管理實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實現(xiàn)了農(nóng)村土地管理精確化、制度化,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高、經(jīng)營管理機制的進一步變革、社會主義市場經(jīng)濟體制下競爭意識的沖擊,傳統(tǒng)的“按部就班式”管理機制已經(jīng)嚴重限制了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[3],家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不再適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地在三權(quán)分離的基礎(chǔ)上,應(yīng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化,將土地按承包期收益期望值(協(xié)商或法定)用貨幣形式支付給承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,支付方式根據(jù)農(nóng)民自愿,可以當股金入股取得紅利,紅利提倡基礎(chǔ)部分(既定的)+風(fēng)險部分的形式;也可以一次性支付給有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,讓其從事其擅長的其他產(chǎn)業(yè),結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村戶籍改革制度,使一部分農(nóng)民走出土地。這樣,土地就逐步流轉(zhuǎn)到新型的職業(yè)農(nóng)民手中,從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得以更好的應(yīng)用,也便于農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局和更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟,加快了我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?;?、工廠化等現(xiàn)代化的進程。例如:我國某地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民進行土地承包流傳,當?shù)剞r(nóng)民合作承包該地區(qū)農(nóng)業(yè)土地,實施股份制管理,不僅實現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植增產(chǎn)增收難,投股人還能夠得到入股分紅,促進該地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收益。
3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制多元化轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)主要以家庭小規(guī)模進行為主,農(nóng)業(yè)種植種類單一,北方地區(qū)以玉米、小麥為主,南方地區(qū)以水稻種植為主。隨著現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的進一步提高。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營,引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制多元化發(fā)展。一方面,農(nóng)業(yè)種植積極種植種類多元化發(fā)展,結(jié)合農(nóng)業(yè)種植的地域特征,進行農(nóng)業(yè)品種綜合探究,研發(fā)農(nóng)業(yè)種植新品種,做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)緊湊化種植發(fā)展。部分農(nóng)村還可以充分應(yīng)用當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展地域優(yōu)勢,開展林下經(jīng)濟,積極促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的進一步管理發(fā)展;另一方面,農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制改革也體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理規(guī)?;l(fā)展,將傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)化為合作社農(nóng)業(yè)種植管理,充分應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理措施,提高農(nóng)業(yè)種植、收獲速率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制多元化。例如:我國部分農(nóng)村中積極開展多種農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營管理,實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植規(guī)?;?jīng)營管理,村內(nèi)管理人員積極投入到農(nóng)作物研發(fā)培育中,引導(dǎo)農(nóng)民實施規(guī)?;芾恚龠M當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)種植增產(chǎn)增收。
3.3 建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制
實施社會主義新農(nóng)村建設(shè),引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機制創(chuàng)新,建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制。將新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展政策與當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展階段向融合,實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展與社會主義政策相鏈接。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)收割、農(nóng)業(yè)銷售一系列的管理服務(wù),建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制。一方面,積極開拓社會主義銷售市場,將農(nóng)作物生產(chǎn)種植也市場需求完美對接;另一方面,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟相融合。例如:將現(xiàn)代金融投資管理與農(nóng)業(yè)相融合,金融投資可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充沛生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金,而農(nóng)業(yè)種植的收益流動也能保持金融投資的進一步穩(wěn)健增長實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制的創(chuàng)新。例如:我國部分農(nóng)村中將農(nóng)業(yè)種植與進行當?shù)厣虡I(yè)銀行實施“一幫一”服務(wù)型項目,當?shù)剞r(nóng)民可以以商業(yè)銀行實施農(nóng)業(yè)股份制管理,不僅保障了農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟來源,同時也促進加強了農(nóng)業(yè)管理發(fā)展與社會相適應(yīng)的管理機制,建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體制,促進當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。
3.4 讓農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局工作落到實處,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的實現(xiàn)提供條件
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展象其他行業(yè)發(fā)展一樣離不開規(guī)劃,農(nóng)村需要規(guī)劃;農(nóng)業(yè)需要規(guī)劃;農(nóng)民需要規(guī)劃。而這些規(guī)劃不能停留在上面、書面,而要將其細化,落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,許多的時候,我們往往把規(guī)劃指導(dǎo)當做行政干預(yù),這是片面的。
為了進一步完善新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,一方面要根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件實施科學(xué)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新管理機制,同時要制定完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展管理計劃、規(guī)劃和布局,這樣才能相得益彰。例如:我國某地區(qū)農(nóng)村實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展,村干部通過對“十八大”中新農(nóng)村建相關(guān)理念的深入學(xué)習(xí),結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展階段,制定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“三步走”規(guī)劃路線,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展科學(xué)的實施計劃,并不斷結(jié)實施中總結(jié)的經(jīng)驗,對規(guī)劃路線進行完善,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新改革提供了科學(xué)的理論依據(jù),促進當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展是社會主義發(fā)展的重要組成部分,加強對“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的關(guān)注,提高對新型農(nóng)村的經(jīng)濟投入和技術(shù)支持,著重發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營機制體制不斷創(chuàng)新,推進新農(nóng)村深層次建設(shè)發(fā)展。
[1]李雪松.中國式分權(quán)與農(nóng)村公共品供給、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長績效研究[D].重慶大學(xué),2014.
[2]秦小紅.經(jīng)濟法視域中的若干涉農(nóng)制度研究[D].西南政法大學(xué),2014.
[3]張振國,丁國光,趙桂良,楊良初,李成威,張陽,李婕.財政部科研所《城鄉(xiāng)一體化與財稅政策研究》課題組.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財稅政策研究[A].城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財稅政策研究報告[C].2009,35.
F320
A
1004-7344(2016)26-0211-02
2016-9-2
錢銀淼(1963-),男,農(nóng)藝師,大專,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作。