□祝小寧 楊力維 韓家升

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

公共管理

“城中村”治安管理系統(tǒng)的SysML模型構(gòu)建研究

□祝小寧 楊力維 韓家升

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

“城中村”治安問(wèn)題是公共服務(wù)與城市治理的重難點(diǎn)，由于對(duì)“城中村”的改造不能一蹴而就，一定時(shí)期內(nèi)“城中村”治安問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。基于公共服務(wù)理念和系統(tǒng)管理的思想，在引入系統(tǒng)建模語(yǔ)言SysML的基礎(chǔ)上，對(duì)“城中村”安全需求系統(tǒng)性地分析，由此提煉“城中村”治安管理運(yùn)行機(jī)理，構(gòu)建了由治安調(diào)適子系統(tǒng)、治安防控子系統(tǒng)、輿情預(yù)警子系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)子系統(tǒng)和治安恢復(fù)子系統(tǒng)組成的“城中村”治安管理SysML模型。根據(jù)模型探測(cè)出現(xiàn)階段治安管理在思路、環(huán)節(jié)、方法上的不足并提出相應(yīng)解決方法與對(duì)策。

治安管理；城中村；模型構(gòu)建；對(duì)策研究

一、“城中村”治安研究背景

（一）“城中村”治安問(wèn)題的提出

“城中村”是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的社區(qū)形式。在高速推進(jìn)城市發(fā)展、不斷擴(kuò)張城市用地的過(guò)程中，大量農(nóng)村耕地被征用，這些地區(qū)的原住農(nóng)民仍然在該地區(qū)生活，他們表面上實(shí)現(xiàn)了向城市的轉(zhuǎn)化，但其思想觀念、生活習(xí)慣甚至自組織方式都并未轉(zhuǎn)變，仍然保留著農(nóng)村的特性，顯現(xiàn)出“非城非村”的景象，因此又稱“城中村”。“城中村”自形成以來(lái)問(wèn)題就層出不窮，受到來(lái)自城市、鄉(xiāng)村和其他外來(lái)成分的相互作用、相互滲透，“城中村”呈現(xiàn)明顯的人口復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性和管理復(fù)雜性[1]，而在二元管理體制下，其內(nèi)部建設(shè)的無(wú)序性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、基礎(chǔ)設(shè)施的不完善性埋下了許多社會(huì)隱患。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)人際關(guān)系和社會(huì)聚變方式的變化引起社會(huì)關(guān)系的急劇變化，即“社會(huì)解體”，加速了社會(huì)的不穩(wěn)定因素[2]。而“城中村”復(fù)雜環(huán)境以及與城市的不相融，更是催化了社會(huì)失范和犯罪行為的產(chǎn)生，“城中村”治安問(wèn)題日益突顯。

（二）“城中村”治安研究基礎(chǔ)概述

國(guó)外沒(méi)有直接的“城中村”治安問(wèn)題研究，但不乏對(duì)“城中村”和“社會(huì)治安”的相關(guān)研究。關(guān)于“城中村”，具有代表性的是英國(guó)20世紀(jì)30年代的舊城更新理論，德國(guó)20世紀(jì)50年代的城市邊緣區(qū)理論和韓國(guó)20世紀(jì)70年代的新村運(yùn)動(dòng)理論。而關(guān)于“社會(huì)治安”，西方以“社會(huì)解體理論”和“社會(huì)失范理論”為代表，以社會(huì)結(jié)構(gòu)變化研究犯罪心理動(dòng)機(jī)。

對(duì)“城中村”治安問(wèn)題專門(mén)的研究，主要集中于國(guó)內(nèi)，但起步較晚。國(guó)內(nèi)對(duì)“城中村”治安問(wèn)題的研究承襲了西方部分研究基礎(chǔ)，多從“犯罪形成機(jī)制”來(lái)進(jìn)行研究，代表性的有楊高峰《廣州城中村農(nóng)民工犯罪原因之解釋——以默頓社會(huì)失范理論為展開(kāi)》[3]，劉戰(zhàn)國(guó)《城中村犯罪的形成機(jī)制》[4]，以及徐啟明《我國(guó)中西部城中村原住居民犯罪形成機(jī)制》[5]。另一部分是從“人口構(gòu)成”的角度進(jìn)行“城中村”治安問(wèn)題研究，并由此分流為“流動(dòng)人口犯罪研究”和“原住民犯罪研究”。分別以劉陽(yáng)《成都市流動(dòng)人口治安管理研究》[6]和趙熙竹《重慶城中村原住居民犯罪形成機(jī)制探究》[7]為代表。就目前的研究狀況來(lái)看，多以某個(gè)城市、某個(gè)村的具體研究為主，缺乏對(duì)“城中村”治安管理的系統(tǒng)性研究，因而難以建立有效的“城中村”治安管理模式，難以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的“城中村”治安問(wèn)題。

二、“城中村”治安現(xiàn)狀及其原因分析

（一）“城中村”治安現(xiàn)狀

“城中村”是城市犯罪的髙發(fā)地帶。這既不利于“城中村”的管理與發(fā)展，也為整個(gè)城市的發(fā)展埋下了安全隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城中村犯罪率高發(fā)已經(jīng)成為諸多城市的共同現(xiàn)象。根據(jù)表1，違法犯罪嫌疑人員居住在城中村的比例極高，成都70%，廣州60%，深圳90%，太原80%，蘇州90%，昆明80%[4]，且每年城中村人口違法犯罪嫌疑率的比例在不斷增長(zhǎng)，根據(jù)圖1中成都市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還可看出逐年攀升的趨勢(shì)。

表1　城中村人口犯罪率

圖1　城中村犯罪嫌疑率占比變化趨勢(shì)

（二）“城中村”治安問(wèn)題的原因分析

第一，社會(huì)解體引起的治安風(fēng)險(xiǎn)，即城市化進(jìn)程中的社會(huì)解體因素。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得社會(huì)人際關(guān)系和社會(huì)聚變方式相應(yīng)變化，如貧富差距的加大、人際關(guān)系的疏離等，這些變化是引起犯罪的重要因素?！俺侵写濉苯?jīng)歷了城市高速發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，原住居民的價(jià)值觀念和生活方式隨之發(fā)生了巨大變化，因而“城中村”內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有明顯的社會(huì)解體特征，這是造成“城中村”犯罪的重要原因。

第二，集體效能低下導(dǎo)致社會(huì)失范?！俺侵写濉眱?nèi)部較低的集體效能表現(xiàn)為：（1）人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性差?！俺侵写濉笔侨丝诹鲃?dòng)的高頻地帶，居民以租房為主，人口的快速流動(dòng)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素，難以形成有效的社區(qū)組織和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致檔案管理難度增大，發(fā)生治安事件后不易查清。（2）群體內(nèi)部的異質(zhì)性程度高?！俺侵写濉钡耐鈦?lái)人口來(lái)自全國(guó)各地，語(yǔ)言、文化、生活方式有很大差異，排異心理和溝通欠缺使得居民之間的信任缺乏，難以團(tuán)結(jié)起來(lái)共同維護(hù)社區(qū)治安，相反還會(huì)增加矛盾與摩擦，增加了犯罪的可能。（3）社會(huì)弱勢(shì)地位?！俺侵写濉被A(chǔ)設(shè)施落后，原住居民長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為生，本身文化程度不高，轉(zhuǎn)型后并不具備在城市生存的能力，在社會(huì)上不能得到足夠的尊重，經(jīng)濟(jì)上又處于劣勢(shì)，在金錢(qián)和物質(zhì)的刺激下，激發(fā)了犯罪動(dòng)機(jī)的形成。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不利影響。受二元體制的影響，由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺侵写濉币院螅鄳?yīng)的管理規(guī)制尚未制定或修改，不適應(yīng)城市管理需求。這使得“城中村”各管理部門(mén)之間銜接脫節(jié)，部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)行為缺失，難以形成嚴(yán)密的防控體系。同時(shí)，對(duì)“城中村”居民心理關(guān)注的缺失，以管控為主的傳統(tǒng)治安方式，難以從根本上解決“城中村”治安問(wèn)題。

綜上，造成“城中村”治安問(wèn)題的根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固然弊病，基本原因是治安管理機(jī)制的不健全，直接原因是“城中村”環(huán)境復(fù)雜性與不安定性[8]?！俺侵写濉敝伟矄?wèn)題不僅影響居民生活，更影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、一種新的解決思路：SysML的引入

（一）系統(tǒng)管理思想與SysML

系統(tǒng)管理思想，是把一般系統(tǒng)理論應(yīng)用到組織管理之中的思想。將系統(tǒng)科學(xué)的思想運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域，把管理對(duì)象視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)其中的子系統(tǒng)和各要素加以分析，能夠有效避免管理脫節(jié)和顧此失彼等問(wèn)題。隨著系統(tǒng)研究的深入，一種新興的系統(tǒng)建模語(yǔ)言SysML破土而出，將SysML引入公共管理，是系統(tǒng)管理理論在研究方法上的優(yōu)化，是系統(tǒng)管理思想指導(dǎo)下的方法論創(chuàng)新。利用SysML建模技術(shù)對(duì)“城中村”領(lǐng)域展開(kāi)研究，能夠?qū)?fù)雜的“城中村”內(nèi)部系統(tǒng)條分縷析，基于SysML的系統(tǒng)研究能夠更好地解決“城中村”治安管理中的相關(guān)問(wèn)題。

（二）SysML的機(jī)理分析

SysML包括語(yǔ)義和表示法兩個(gè)部分。SysML為系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型、行為模型、需求模型和參數(shù)模型定義了語(yǔ)義，同時(shí)通過(guò)類圖、裝配圖、參數(shù)圖、需求圖、活動(dòng)圖、順序圖、時(shí)間圖、狀態(tài)機(jī)圖和用例圖9種基本圖形來(lái)表示模型的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)義的可視化表示。SysML作為一種多用途的標(biāo)準(zhǔn)建模語(yǔ)言，支持各種復(fù)雜系統(tǒng)的詳細(xì)說(shuō)明、分析、設(shè)計(jì)、驗(yàn)證和確認(rèn)，能夠廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域[9]。在結(jié)構(gòu)模型層面，用類圖、裝配圖厘定參與主體及其相互關(guān)系；在行為模型層面，以活動(dòng)圖、順序圖、時(shí)間圖理順關(guān)系，優(yōu)化流程；在需求模型層面，以需求圖實(shí)現(xiàn)需求先導(dǎo)的公共服務(wù)供需分析；在參數(shù)模型層面，一定條件下可結(jié)合參數(shù)圖實(shí)現(xiàn)定性、定量研究的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)程序化。這既是一套建模技術(shù)，也是一種思維方式。

圖2　SysML圖形結(jié)構(gòu)與機(jī)理[10]

四、“城中村”治安管理系統(tǒng)的SysML模型建構(gòu)

（一）“城中村”治安管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理

1．“城中村”治安管理需求分析

“城中村”治安管理需求分析主要從“城中村”居民的安全需求和管理者治安需求兩方面考慮?！俺侵写濉本用裆嬖诔青l(xiāng)“夾縫”中，一方面依賴于生命、健康和財(cái)產(chǎn)等生理安全與物質(zhì)安全；另一方面，他們更依賴于心理安全保障，這種心理的安全感來(lái)自于城市社會(huì)的接納以及生活方式的融入。因而“城中村”居民安全需求表現(xiàn)為：第一，保障“城中村”居民心理安適；第二，維護(hù)“城中村”居民生理安全。因此，“城中村”治安管理的第一要義是安全服務(wù)，其次才是治安管理。而對(duì)于“城中村”管理者而言，為了完成治安管理職責(zé)，他們的需求主要表現(xiàn)為治安管理實(shí)施所必須的條件與保障，具體而言包括治安資源需求、治安組織需求與治安信息需求。

圖3　“城中村”治安管理的SysML需求圖

圖3為“城中村”治安管理的需求模型。如圖，安全作為一種社會(huì)需求處于頂層，并向下派生出兩個(gè)子需求：需求表征居民安全需求、需求表征管理者治安需求，繼承于頂層需求，并向下派生出更加細(xì)化的子需求。圖中以“城中村”居民和“城中村”管理者在社會(huì)活動(dòng)中的交互影響為例，闡釋了居民安全需求對(duì)管理者治安行為的決定作用，以及管理者治安行為對(duì)居民安全生活的影響作用[11]。

2．“城中村”治安管理機(jī)理分析

“城中村”治安管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，以“城中村”居民需求分析作為研究的起點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，治安管理包括治安調(diào)適、治安防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治安響應(yīng)和治安恢復(fù)五個(gè)階段。由此需要建立和完善與之相匹配的管理機(jī)構(gòu)并形成銜接有效的體系。

圖4　“城中村”治安管理運(yùn)行機(jī)理的SysML順序圖

具體的“城中村”治安管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括：以綜合管理和心理調(diào)適為主要職責(zé)的治安調(diào)適子系統(tǒng)，以社區(qū)警務(wù)為核心的治安防控子系統(tǒng)，以信息平臺(tái)為支撐的輿情預(yù)警子系統(tǒng)，以應(yīng)急響應(yīng)為保障的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)子系統(tǒng)和以處置安撫為主要內(nèi)容的治安恢復(fù)子系統(tǒng)。如圖4，首先，應(yīng)當(dāng)預(yù)防治安問(wèn)題的發(fā)生，這就需要一個(gè)完善的“城中村”社區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)建安全的“城中村”社區(qū)環(huán)境。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)治安問(wèn)題和治安事件形成強(qiáng)有力的防控，通過(guò)治安防控警務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)流動(dòng)人員登記管理、勞教及刑滿釋放人員監(jiān)督管理、下沉群眾的走訪工作等，防患于未然，及時(shí)化解潛在犯罪的可能；同時(shí)，通過(guò)取締非法經(jīng)營(yíng)、治安巡邏等，對(duì)普通治安案件進(jìn)行處理。再次，有效的治安防控需要以輿情預(yù)警系統(tǒng)為支撐，在線上和線下搭建起信息傳輸?shù)那篮颓閳?bào)共享的平臺(tái)，在治安案件發(fā)生前，通過(guò)群眾舉報(bào)或提供線索，及時(shí)中止事件發(fā)生。一旦治安問(wèn)題和治安事件發(fā)生，應(yīng)當(dāng)形成強(qiáng)有力的處置和聯(lián)動(dòng)行為，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，聯(lián)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)中心，由公安和其他管理部門(mén)共同介入，成立專門(mén)的行動(dòng)小組，快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)處理。最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安恢復(fù)與安撫，整理歸檔，評(píng)估補(bǔ)償，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將每一次應(yīng)對(duì)和處置的過(guò)程方法，逐一反饋，為今后工作的開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）“城中村”治安管理系統(tǒng)SysML模型

根據(jù)“城中村”治安管理運(yùn)行機(jī)理，可以構(gòu)建“城中村”治安管理結(jié)構(gòu)模型。圖5以SysML類圖描繪了“城中村”治安管理的體系結(jié)構(gòu)。整體“城中村”治安管理系統(tǒng)作為父類，向下派生出“城中村”治安調(diào)適子系統(tǒng)、治安防控子系統(tǒng)、輿情預(yù)警子系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)子系統(tǒng)和治安恢復(fù)子系統(tǒng)五個(gè)子類。父類由所有子類組成，子類繼成父類屬性，父類與各個(gè)子類之間既是泛化關(guān)系又是1對(duì)n的組合關(guān)系，各個(gè)子類之間既相對(duì)獨(dú)立又具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是n對(duì)n的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1．“城中村”治安調(diào)適子系統(tǒng)

建立完善“城中村”社區(qū)治安綜合管理機(jī)構(gòu)，由街道辦牽頭，將社區(qū)居委會(huì)、原住民自治組織、企事業(yè)單位安保部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，形成由政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民代表共同組成的集治安服務(wù)、治安協(xié)調(diào)、治安管理為一體的社區(qū)治安綜合管理機(jī)構(gòu)，預(yù)防“城中村”治安問(wèn)題發(fā)生。這個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)一是要整合社區(qū)治安資源，改良“城中村”內(nèi)部環(huán)境；二是要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和關(guān)懷，調(diào)適好“城中村”居民在城市生活的心理，增進(jìn)鄰里關(guān)系并強(qiáng)化社區(qū)凝聚力；三是要積極聯(lián)系外部資源，強(qiáng)化普法宣傳與教育工作，為“城中村”營(yíng)造良好的治安氛圍?！俺侵写濉鄙鐓^(qū)治安綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以社區(qū)治安服務(wù)先行，工作重點(diǎn)在于化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造溫馨安全的社區(qū)環(huán)境。

圖5　“城中村”治安管理系統(tǒng)SysML類圖

2．“城中村”治安防控子系統(tǒng)

“城中村”治安防控是“城中村”治安管理的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立并完善“城中村”社區(qū)治安警務(wù)系統(tǒng)，將社區(qū)警務(wù)室獨(dú)立出來(lái)，賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)，并定義社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)涵，完善社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成以社區(qū)治安防控為核心的社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)。社區(qū)警務(wù)的工作重點(diǎn)包括：第一，形成針對(duì)性人群的管理服務(wù)制度：強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的登記管理；做好對(duì)青少年的法制教育；關(guān)注勞教及刑釋人員的社會(huì)融入程度。第二，形成對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查與防控制度：滾動(dòng)排查，對(duì)易發(fā)生治安案件地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控；綜合整治，對(duì)治安亂點(diǎn)進(jìn)行安全改造。第三，形成多警聯(lián)動(dòng)的快速響應(yīng)機(jī)制，建立居委會(huì)、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理站、調(diào)委會(huì)、物業(yè)管理站“五位一體”警民聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)化解治安案件[12]。

3．“城中村”輿情預(yù)警子系統(tǒng)

搭建輿情預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)中止?jié)撛谥伟彩录?。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)警務(wù)與綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)作搭建一個(gè)集線上、線下為一體的輿情預(yù)警系統(tǒng)，疏通信息傳遞渠道，建立情報(bào)共享平臺(tái)。通過(guò)大力宣傳和獎(jiǎng)金嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)不法行為，通過(guò)信息的收集、分類、判斷，對(duì)可能的治安事件進(jìn)行研判、分類、分級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，中止?jié)撛诜缸锘蛘咴谑录l(fā)生的第一時(shí)間積極處置，有效應(yīng)對(duì)。

4．“城中村”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)子系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)“城中村”安全治理，必須構(gòu)建“城中村”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)作為保障，形成以公安、消防和醫(yī)療急救為核心機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。及時(shí)進(jìn)行事件處理，進(jìn)行先期處置、快速評(píng)估、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和科學(xué)決策。對(duì)受害人群、影響區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，盡快偵破案件，將不法者緝拿歸案。在平時(shí)，做好模擬演練，以保證在事件發(fā)生時(shí)從容應(yīng)對(duì)。

5．“城中村”治安恢復(fù)子系統(tǒng)

建立“城中村”治安恢復(fù)與安撫機(jī)制，做好社區(qū)秩序恢復(fù)、群眾安撫與責(zé)任追究等后續(xù)工作。每一次治安事件的處理，都應(yīng)當(dāng)作為數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存，評(píng)估處理過(guò)程，總結(jié)處理經(jīng)驗(yàn)，并逐一反饋給各個(gè)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地或適時(shí)地進(jìn)行防范措施的培訓(xùn)、宣傳和演練等工作，使各部門(mén)、各單位能夠按照應(yīng)急預(yù)案按時(shí)到位，為今后的工作開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。

五、完善“城中村”治安管理的對(duì)策

（一）由傳統(tǒng)“治安管控”向“治安服務(wù)”轉(zhuǎn)變

“城中村”治安管理系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵，在于改變以往滯后的治安問(wèn)題處置方式，將工作做在事前，構(gòu)建社區(qū)與居民、民警與居民的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與社會(huì)關(guān)愛(ài)，緩和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的社會(huì)矛盾與紛爭(zhēng)，避免治安問(wèn)題和治安事件發(fā)生，為“城中村”社區(qū)居民創(chuàng)造安全的環(huán)境，為他們提供良好的公共安全服務(wù)。第一，做好社區(qū)治安服務(wù)工作。一方面，對(duì)“城中村”常駐居民進(jìn)行心理輔導(dǎo)和社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)，提高他們?cè)诔鞘猩畹男睦磉m應(yīng)性；另一方面，關(guān)注社區(qū)流動(dòng)人口，給予新進(jìn)入“城中村”的人口以社區(qū)關(guān)愛(ài)與服務(wù)，嘗試舉辦素質(zhì)拓展等活動(dòng)，使他們盡快融入，重塑有效的社區(qū)組織和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“城中村”內(nèi)部凝聚力。第二，做好普法宣傳與教育工作。開(kāi)展治安宣傳與教育，提升居民的預(yù)防意識(shí)和自衛(wèi)能力；對(duì)特定人群，如流動(dòng)人口、青少年等進(jìn)行教育，幫助他們建立起遵紀(jì)守法意識(shí)。

（二）由治安“事后處理”向“事前防控”轉(zhuǎn)變

“城中村”治安管理系統(tǒng)運(yùn)行的核心，在于建立起“城中村”治安防控體系。首先，需要建立起一套科學(xué)、嚴(yán)格、清晰的警務(wù)工作體系。形成權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)明確、嚴(yán)格考核的警務(wù)管理體系。讓警力下沉到城中村社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的防控，對(duì)部分容易誘發(fā)犯罪的場(chǎng)所進(jìn)行定期巡查或改造，對(duì)未成年人、對(duì)犯罪嫌疑人、有違法犯罪前科和非監(jiān)禁服刑人員、流動(dòng)人口以及潛在犯罪人形成重點(diǎn)防控。其次，需要構(gòu)建一個(gè)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的警民互動(dòng)系統(tǒng)，形成警方和群眾之間的合作機(jī)制，促使警務(wù)人員與人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)形成合力，共同發(fā)現(xiàn)和解決城中村的治安問(wèn)題。形成以居民治安積極分子、社區(qū)保潔員、人口信息員等為主體的義務(wù)化群防群治隊(duì)伍[13]，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止可能出現(xiàn)的犯罪行為，以保障居民的安全與城中村整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（三）構(gòu)建治安防控體系的支持性系統(tǒng)

第一，強(qiáng)化治安防控的資源支持。有效的“城中村”治安防控體系要以充足的硬件、軟件資源為保障。硬件資源包括專項(xiàng)資金、安全管理物資以及安全改造的必要投入。這些硬件資源一方面要以政府財(cái)政支持為保障，逐年增加相應(yīng)的財(cái)政投入，另一方面還要走市場(chǎng)化路線，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，籌集防控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。軟件資源則主要指治安防控管理體系，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索，探尋一條適用的路徑，形成科學(xué)的管理機(jī)制。

第二，強(qiáng)化治安防控的組織支持?！俺侵写濉敝伟卜揽氐暮诵脑谟诰瘎?wù)系統(tǒng)力量的提升。構(gòu)建強(qiáng)有力的警務(wù)系統(tǒng)，關(guān)鍵在“人”。強(qiáng)化“城中村”治安防控的組織支持，需要適當(dāng)擴(kuò)充警力人員并建立科學(xué)的警務(wù)人員管理制度；不僅是數(shù)量上的增加，質(zhì)量上也要不斷提升。要以科學(xué)培訓(xùn)、分工、監(jiān)督、評(píng)估為管理流程，提升警務(wù)系統(tǒng)的防控力量。同時(shí)，積極爭(zhēng)取外部力量，獲取群眾的參與與支持，建立民警合作機(jī)制，將群眾的自治力量和公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力量緊密結(jié)合起來(lái)。

第三，強(qiáng)化治安防控的信息支持。加強(qiáng)治安管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)。建立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，利用現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)筑集警民溝通、信息傳遞、情報(bào)共享為一體的城中村治安防控信息中心。同時(shí)，建立信息共享與聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合“城中村”治安管理系統(tǒng)中各類業(yè)務(wù)相關(guān)的信息資源，形成部門(mén)與部門(mén)之間橫向集約、縱向貫通的情報(bào)信息共享平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)治安指揮與調(diào)度系統(tǒng)性，形成治安行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

六、結(jié) 論

“城中村”治安管理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，它強(qiáng)調(diào)以“社區(qū)為中心”的心理調(diào)適與服務(wù)，以“警務(wù)為核心”的治安防控與預(yù)警，以“信息平臺(tái)為支撐”的案件化解與預(yù)警，以“聯(lián)動(dòng)機(jī)制為保障”的治安響應(yīng)與應(yīng)急，以及以“警務(wù)與社區(qū)聯(lián)合”的治安處置與恢復(fù)。理順治安調(diào)適、治安防控、輿情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、治安恢復(fù)之間的關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，是目前解決“城中村”治安問(wèn)題的直接手段。然而，“城中村”是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，只有徹底打破二元機(jī)構(gòu)，才能根除“城中村”治安問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)治久安。

[1] 尹兆南. 城中村治安防控體系建設(shè)研究[D]. 荊州:長(zhǎng)江大學(xué), 2014.

[2] 袁方. 多中心治理下城市邊緣社區(qū)治安管理模式探析[J]. 中州學(xué)刊, 2011(3): 130-134.

[3] 楊高峰. 廣州城中村農(nóng)民工犯罪原因之解釋——以默頓社會(huì)失范理論為展開(kāi)[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào): 漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2008(3): 118-122.

[4] 劉戰(zhàn)國(guó). 城中村犯罪的形成機(jī)制——以深圳T村為例[J]. 偵查實(shí)踐, 2010(6): 64-71.

[5] 徐啟明. 我國(guó)中西部城中村原住居民犯罪形成機(jī)制[J]. 四川警察學(xué)院學(xué)報(bào), 2014(2): 1-9.

[6] 劉陽(yáng). 成都市流動(dòng)人口治安管理研究[D]. 成都: 西南財(cái)經(jīng)大學(xué), 2013.

[7] 趙熙竹. 重慶城中村原住居民犯罪形成機(jī)制探究[J].重慶與世界: 學(xué)術(shù)版, 2014, 31(3): 72-76.

[8] 劉銘宇. 試論我國(guó)城市治安管理機(jī)制的革新[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息, 2010(4): 160-161.

[9] 蔣彩云, 王維平. SysML:一種新的建模語(yǔ)言[J]. 系統(tǒng)仿真學(xué)報(bào), 2006 (18): 1483-1492

[10] DELLOGATTI L. SysML distilled: A brief guide to the systems modeling language[M]. Beijing: China Machine Press, 2015: 1-8.

[11] 顧瀟. 基于SysML的應(yīng)急管理系統(tǒng)建模技術(shù)研究[D]. 南京: 南京理工大學(xué), 2012.

[12] 張荊. 日本社會(huì)治安管理機(jī)制與犯罪防控體系的研究與思考[J]. 北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)版, 2015(7): 67-77.

[13] 彭林華. 城市社區(qū)治安管理探析[D]. 湘潭: 湘潭大學(xué), 2012.

[14] 于越. 從“城中村”治安問(wèn)題看“城中村”改造的必要性[J]. 理論觀察, 2011(3): 37-38.

[15] 高學(xué)武. 城鎮(zhèn)化視野下城中村治理困局的破解之策[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究, 2014(3): 24-29.

[16] 李立勛. 城中村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征——以廣州市典型城中村為例[J]. 北京城市規(guī)劃建設(shè), 2005 (3): 34-37.

編輯 劉 波

SysML Model Construction of Urban-village Public Security Administration System

ZHU Xiao-ning YANG Li-wei HAN Jia-sheng
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 611731 China)

Urban-village security problem is the major difficulty for urban governance. As the reconstruction of urban-village can’t be accomplished in one-time action, urban-village security problems will exist over a period of time. Based on public service theory and system management thought, in the introduction of the modeling language SysML, this paper analyzes the demands of urban-village security systematically, refins public security administration mechanism of urban-village, and builds the SysML model of urban-village security administration consisting of psychological adjustment subsystem, security prevention and control subsystem, early warning system, interactive response system, and recovery subsystem. Also, it finds out problems in existing security administration systems compared with the ideal model and proposes solutions and strategies.

security administration; urban-village; model construction; solutions and strategies

D631

A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)04-0001-06

2016 - 05 - 15

祝小寧（1956- ）男，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；楊力維（1991- ）女，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生.