馮廣京，朱道林，林 堅(jiān)，胡振琪，豐 雷，張清勇，郎海鷗，陳美景，仲濟(jì)香，鄖宛琪，張立新，晏學(xué)麗，張 珂（.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 000；.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 009；.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 0087；.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 0008；.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 0087；.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 0087）

doi：10.11994/zgtdkx.2016.01.001

2015年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2016年展望

馮廣京1，朱道林2，林 堅(jiān)3，胡振琪4，豐 雷5，張清勇6，郎海鷗1，陳美景1，仲濟(jì)香1，鄖宛琪2，張立新2，晏學(xué)麗2，張 珂2
（1.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；3.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；4.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

研究目的：總結(jié)2015年國內(nèi)外土地科學(xué)研究的重點(diǎn)進(jìn)展，展望2016年中國土地科學(xué)的發(fā)展趨勢以及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：（1）2015年國內(nèi)外土地科學(xué)研究共同關(guān)注土地市場與土地制度、土地管理、土地權(quán)屬、土地政策與法律、土地資源保護(hù)、土地生態(tài)保護(hù)、土地利用/覆被變化，以及現(xiàn)代測量技術(shù)、土地信息技術(shù)和土地整治工程等方面的重點(diǎn)進(jìn)展研究。（2）2015年國內(nèi)外土地科學(xué)研究側(cè)重點(diǎn)有所不同，國內(nèi)研究更多關(guān)注土地市場結(jié)構(gòu)、土地財政與稅收、自然資源資產(chǎn)管理、用途管制、土地督察、規(guī)劃體制改革、現(xiàn)代測量技術(shù)等方面問題；國外研究則側(cè)重在土地產(chǎn)權(quán)邊界、土地制度演化、土地利用沖突、土地管理方式及機(jī)構(gòu)設(shè)置、土地利用規(guī)劃政策屬性與規(guī)劃原則、土地測量方法優(yōu)化與對比、土地信息獲取技術(shù)優(yōu)化等。研究結(jié)論：2015年土地科學(xué)問題研究在實(shí)踐推動下，研究面有所拓寬，學(xué)科體系研究得到加強(qiáng)，2016年《中國土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注土地科學(xué)學(xué)科體系與基礎(chǔ)理論、土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系與市場機(jī)制、土地制度改革與管理體制、土地政策體系與法律制度、國土空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)、土地工程與技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究。

土地科學(xué)；土地資源；土地經(jīng)濟(jì)；土地管理；土地利用規(guī)劃；土地工程；綜述

doi：10.11994/zgtdkx.2016.01.001

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，按期刊屬地劃分國內(nèi)外研究，在梳理2015年土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)年度進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析2015年國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地科學(xué)問題研究的科技需求，展望2016年中國土地科學(xué)研究趨勢以及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2015年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述共篩選出210篇國內(nèi)外重要文獻(xiàn)，主要分布在《中國土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》、《資源科學(xué)》、《城市發(fā)展研究》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《城市規(guī)劃》、《地理與地理信息科學(xué)》、Land Use Policy、Journal of Development Economics、Forest Policy and Economics、World Development等期刊，內(nèi)容涵蓋土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)、土地經(jīng)濟(jì)、土地管理、土地資源與利用規(guī)劃、土地工程與技術(shù)等領(lǐng)域。

1　2015年中國土地科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域研究進(jìn)展

1.1土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)研究

2015年土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)研究得到了高度關(guān)注，相關(guān)文獻(xiàn)重點(diǎn)探討了土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性、土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展及概念、學(xué)科研究對象、學(xué)科屬性、學(xué)科基礎(chǔ)理論及研究范式等。

1.1.1土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性 2015年土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)研究最重要的進(jìn)展是有關(guān)土地科學(xué)學(xué)科獨(dú)立性的研究。首次從學(xué)科核心理論特別是學(xué)科獨(dú)立核心理論、學(xué)科獨(dú)立研究域、學(xué)科獨(dú)特研究角度和學(xué)科演進(jìn)等方面展開研究，論證指出土地科學(xué)是一門具有土地權(quán)籍獨(dú)立核心理論和土地租價、土地可持續(xù)利用兩個核心理論構(gòu)成核心理論軸，由土地權(quán)籍、土地租價和土地利用3個研究層與核心交叉區(qū)、穩(wěn)定交叉（支撐理論和支撐技術(shù)）區(qū)和不穩(wěn)定交叉區(qū)3個環(huán)狀研究區(qū)耦合而成3維復(fù)合空間域，以“人、地、權(quán)”三位一體的獨(dú)一研究角度，系統(tǒng)研究土地生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)關(guān)系和土地權(quán)籍制度關(guān)系的綜合性交叉學(xué)科，首次辯證證明了土地科學(xué)學(xué)科是一門具有科學(xué)學(xué)意義的獨(dú)立學(xué)科［1］，為土地科學(xué)學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)科升級奠定了理論基礎(chǔ)。

1.1.2土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展及其名稱 土地科學(xué)在中國從隱學(xué)學(xué)科發(fā)展為顯學(xué)學(xué)科，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，土地科學(xué)學(xué)科與社會經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的關(guān)系經(jīng)歷了從邊緣到核心的過程［2］?！巴恋乜茖W(xué)”作為學(xué)科名稱是多數(shù)學(xué)者的共識，應(yīng)當(dāng)從學(xué)科屬性和學(xué)科定位來重新審視土地科學(xué)的學(xué)科名稱［3］。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)區(qū)別學(xué)科分類和教學(xué)科目討論土地科學(xué)學(xué)科名稱，按學(xué)科分類，土地科學(xué)能夠反映并表達(dá)土地科學(xué)學(xué)科是一門涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)綜合性交叉學(xué)科的本質(zhì)特征和本質(zhì)內(nèi)涵；按教學(xué)科目，則可以根據(jù)教學(xué)管理需求采取多種方案［4］。

1.1.3 土地科學(xué)研究對象及學(xué)科屬性 關(guān)于土地科學(xué)研究對象，不同學(xué)者有不同的闡述，主要包括“土地”說，“人地關(guān)系系統(tǒng)”說，“土地利用系統(tǒng)”說等。代表性的觀點(diǎn)主要有，（1）認(rèn)為土地科學(xué)研究對象是土地利用系統(tǒng)，并認(rèn)為土地科學(xué)是建立在相關(guān)學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于利用和權(quán)益視角，研究土地利用的宏觀整體，其學(xué)科具有綜合性、交叉性及應(yīng)用性［5］；（2）基于土地科學(xué)學(xué)科視角下的“土地”是一個“人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)”，認(rèn)為土地科學(xué)研究對象應(yīng)當(dāng)是“人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)”及其中出現(xiàn)的一切土地現(xiàn)象［6］?；谕恋乜茖W(xué)綜合性和交叉性屬性，研究闡明了土地科學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，指出土地問題的特殊性、要素的多樣性與完整性，決定了其他任何學(xué)科只可以局部研究而無法完整替代，必須全面探索土地科學(xué)問題研究的完整體系［7］。

1.1.4土地科學(xué)研究理論及研究范式 在土地科學(xué)學(xué)科理論研究方面，研究提出土地權(quán)籍理論是土地科學(xué)學(xué)科不可替代的核心理論，土地科學(xué)的核心問題是解決在土地利用過程中涉及的“人、地、權(quán)”之間的關(guān)系與矛盾［1］；研究提出土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展時空錐模型和理論［8］。在土地科學(xué)學(xué)科研究范式框架方面，研究提出土地科學(xué)學(xué)科范式框架是土地科學(xué)本體論、認(rèn)識論和方法論的集成，以土地資源、土地管理、土地工程為本體，以著眼于土地利用系統(tǒng)功能辯識的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀和時空觀為認(rèn)識論，以質(zhì)性與量化研究法、時空分析法、模型分析法、工程技術(shù)法等為方法論［9］。

1.1.5土地科學(xué)學(xué)科體系研究評述 2015年學(xué)者開展土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)的研究成果，促進(jìn)了土地科學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展，在學(xué)科理論體系構(gòu)建方面取得了創(chuàng)新，首次提出了土地權(quán)籍理論及土地科學(xué)研究域的概念，首次證明了土地科學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性，拓展了土地科學(xué)研究思路與研究方向，豐富了土地科學(xué)學(xué)科理論體系。

1.2土地經(jīng)濟(jì)

隨著“四個全面”戰(zhàn)略要義的不斷深化，即將開展的“十三五”規(guī)劃以及土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，將對土地市場、土地財稅和金融、土地制度及其改革等方面的研究產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，如何依托市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)工業(yè)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，如何通過財稅體制改革化解地方政府“土地財政”等成為學(xué)者們關(guān)注的重要問題。此外，隨著農(nóng)村土地制度改革步入“深水區(qū)”，農(nóng)村“三塊地”的制度改革，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革繼續(xù)成為國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。

1.2.1土地市場

（1）土地價格。土地價格研究一直以來備受關(guān)注，但在2015年的內(nèi)容上有所轉(zhuǎn)變。一方面是從之前關(guān)注土地價格（尤其是居住用地價格）的眾多影響因素的判別轉(zhuǎn)變?yōu)槟骋灰蛩嘏c土地價格作用機(jī)理的研究，如探索教育資源、教育政策對居住用地價格的影響［10］；另一方面從之前關(guān)注工業(yè)地價的地區(qū)性分異特征轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注工業(yè)用地的低地價是否會引致投資扭曲和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，其中多數(shù)學(xué)者［11-12］認(rèn)為低地價會對企業(yè)過度投資形成扭曲作用，但對其是否導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的觀點(diǎn)則并不統(tǒng)一［13-14］。

（2）土地供求。土地供應(yīng)中的地方政府行為及其引發(fā)的供給結(jié)構(gòu)不合理的問題越來越被重視。地方政府對土地供應(yīng)的干預(yù)行為源于其所具有的財政壓力和“引資壓力”［15］，且地方政府主要官員的政治周期對這種干預(yù)行為具有顯著影響［16］。這種片面追求地方經(jīng)濟(jì)增長，用行政手段來干預(yù)土地資源在區(qū)域間配置的行為，最終會導(dǎo)致土地供需的失衡［17］。

（3）土地市場結(jié)構(gòu)。中央與地方、國家與農(nóng)民、政府與企業(yè)這三對關(guān)系勾勒出土地市場博弈的基本框架，并通過彼此間的策略互動重塑著市場結(jié)構(gòu)。總的來說，中央和地方圍繞土地展開的博弈［18］，改變了國家和農(nóng)民的關(guān)系，而房地產(chǎn)企業(yè)的參與使得國家與農(nóng)民的關(guān)系更為復(fù)雜［19］。對這些參與主體間關(guān)系做出系統(tǒng)性探究，對把握土地市場結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（4）土地市場與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在土地市場運(yùn)行效率評價方面，出現(xiàn)了從土地市場交易情況、土地市場供求均衡度、土地市場地價敏感度、土地市場競爭度、土地市場政府干預(yù)度5個方面進(jìn)行評價的新探索［20］；在土地市場與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，研究表明土地市場中的土地供給和土地價格因素同時決定城市間住宅價格的空間分化，其中土地供給的影響更為顯著［21］。

1.2.2土地財稅和金融

（1）土地財政與土地稅收?！巴恋刎斦痹从诜侄愔聘母?，如何化解“土地財政”成為學(xué)界關(guān)注熱點(diǎn)。研究表明，雖然“土地財政”本質(zhì)是地方政府政績“錦標(biāo)賽”采取的一種資金籌集方式，但財政壓力并不是“土地財政”的根源［22］。破除“土地財政”應(yīng)改革土地使用和征收制度，并在土地保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅，實(shí)現(xiàn)“土地財政”向土地稅收的轉(zhuǎn)型［23］。

（2）農(nóng)村土地金融改革。目前農(nóng)村土地金融改革特別是承包地抵押融資的制度構(gòu)建方興未艾，研究仍集中于國外經(jīng)驗(yàn)借鑒［24］。另外，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度運(yùn)行的實(shí)證案例效果評價［25］及影響因素研究［26］也處在探索階段，并沒有出現(xiàn)對農(nóng)村土地金融改革方向或?qū)嵤┓桨傅南到y(tǒng)性研究。

1.2.3土地制度及其改革

（1）土地產(chǎn)權(quán)制度。所有權(quán)歸“集體”，使用權(quán)歸“個人”是中國當(dāng)前福利產(chǎn)出效率最高的制度安排，已成為學(xué)界的基本認(rèn)知［27］。研究指出，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，實(shí)行按股分紅，實(shí)現(xiàn)地利共享［28］。對于不具備區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可均衡地區(qū)收益［29］。

（2）土地征收制度。失地農(nóng)民補(bǔ)償方式一直都是研究重點(diǎn)。研究重視土地征收過程中農(nóng)民的土地權(quán)利［30］，提出補(bǔ)償被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的損失［31］，并參考土地用途轉(zhuǎn)換后的市場價格來確定補(bǔ)償價格［32］。此外，定量分析農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對不同年齡段失地農(nóng)民的福利影響，根據(jù)年齡特點(diǎn)制定補(bǔ)償政策以減少福利差異［33］成為這部分研究的創(chuàng)新觀點(diǎn)。

（3）土地流轉(zhuǎn)與宅基地退出機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對微觀主體福利損益和收入不平等的影響成為研究熱點(diǎn)［34］，流轉(zhuǎn)過程中的契約執(zhí)行問題也備受關(guān)注［35］。隨著集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的不斷深化，宅基地退出機(jī)制研究受到重視。通過對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為及其影響因素分析［36-37］，發(fā)現(xiàn)盡管土地資產(chǎn)屬性在社會轉(zhuǎn)型的過程中得到凸顯［38］，但宅基地的用益物權(quán)能仍未充分發(fā)揮?；诖耍瑢W(xué)者們建議建立“宅基地法定租賃權(quán)”制度［39］，進(jìn)行宅基地空間權(quán)自由流轉(zhuǎn)［40］，并實(shí)行差異化宅基地退出方案［41］等。

（4）土地制度改革。運(yùn)用市場來進(jìn)行資源配置，并輔以法律等正式規(guī)則來形成行為約束機(jī)制是土地制度改革中的共識。研究指出，土地制度改革應(yīng)在產(chǎn)權(quán)改革與市場競爭中交互進(jìn)行［42］，需正確處理好中央、地方和農(nóng)民的關(guān)系［43］，推行農(nóng)地租賃制度、掛牌出讓農(nóng)地使用權(quán)、試行農(nóng)地入股等［44］。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全［45］，應(yīng)在農(nóng)民公平分享土地增值收益的基礎(chǔ)上，兼顧國家、集體、個人之間的利益［46］。

1.3土地管理

科學(xué)構(gòu)建土地管理的體制機(jī)制是促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的制度保障。十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”，完善土地管理的法律制度和政策體系成為關(guān)注重點(diǎn)。聚焦2015年，全面推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、改革自然資源資產(chǎn)管理體制等熱點(diǎn)問題得到廣泛研究；改革土地管理法制建設(shè)、圍繞農(nóng)村土地制度改革的“三權(quán)”分置的法律關(guān)系、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法制體系等問題得到深入研究；此外土地用途管制制度與土地督察體制的研究也有所關(guān)注。

1.3.1不動產(chǎn)登記與地籍管理

（1）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。現(xiàn)階段，在全國范圍內(nèi)建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已成為當(dāng)前的學(xué)術(shù)共識，但相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善［47］。因此明確不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)賠償責(zé)任、設(shè)立賠償基金、采用自主電子化等手段來減少登記錯誤等成為熱點(diǎn)［48］。此外，未經(jīng)登記的不動產(chǎn)保護(hù)問題和諸如違章建筑買賣的所有權(quán)移轉(zhuǎn)問題等，也應(yīng)在不動產(chǎn)物權(quán)登記生效制度之外尋找司法依據(jù)［49］。

（2）地籍管理。地籍管理研究主要基于農(nóng)村土地確權(quán)在土地制度改革中的作用展開。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各方面高度契合，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)量化、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，都與農(nóng)村土地確權(quán)存在直接聯(lián)系，因此，學(xué)者以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出建議：明晰集體土地所有權(quán)主體行使相應(yīng)權(quán)利［50］，完善集體土地所有權(quán)處置及其收益權(quán)能，細(xì)化集體土地用益物權(quán)種類、豐富權(quán)能［51］。

（3）自然資源資產(chǎn)管理。自然資源資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能和生態(tài)功能雙贏的自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)［52］；深入探究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的架構(gòu)［53］、資產(chǎn)核算體系構(gòu)建［54］、負(fù)債表編制數(shù)據(jù)庫建設(shè)［55］等問題；依據(jù)自然資源資產(chǎn)核算逐步完善自然資源資產(chǎn)管理的市場運(yùn)行機(jī)制［56］，進(jìn)一步開展自然資源資產(chǎn)常規(guī)監(jiān)測和評估［57］，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

1.3.2土地政策與法律

（1）土地管理法制建設(shè)。《土地管理法》應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)堅(jiān)持土地用途管制的基礎(chǔ)上，重新界定地方政府在土地利用管理中的義務(wù)和責(zé)任［58］。以土地交易管理為例，政府應(yīng)變直接行政干預(yù)為注重規(guī)范交易中介行為［59］，并以法規(guī)條例形式頒布實(shí)施［60］?！段餀?quán)法》對用益物權(quán)客體范圍的界定狹窄和僵硬，阻礙了對物的多維利用［61］。應(yīng)注重保護(hù)土地資源利用過程中非土地所有人的權(quán)利［62］，此外，還有學(xué)者提出應(yīng)加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行出資評估、出資履行和信息公開等方面的規(guī)制［63］。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)中“三權(quán)”的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離后形成土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”格局［64］。但由于土地改革的理論動因來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)界而非法學(xué)界，學(xué)者提出土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)并不是法律概念［65］，因此，有必要從法律的角度界定承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬，并對土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛仲裁制度、繼承制度、抵押制度等問題進(jìn)行深入探究。

（3）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法制體系。為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同等入市”的改革目標(biāo)，應(yīng)對完善農(nóng)村就業(yè)和社會保障制度［66］、試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的法制革新進(jìn)行深入探究。構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律規(guī)則體系［67］，如初始設(shè)立、登記和頒證等制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場［68］，健全農(nóng)地入市監(jiān)管體系、利用市場規(guī)律來解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，最終建立起與當(dāng)前社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法制體系［69］。

1.3.3土地用途管制與土地督察

（1）土地用途管制制度。對土地用途管制的研究主要集中在技術(shù)性方案設(shè)計(jì)方面。如管制范圍擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間［70］，由全局剛性管制轉(zhuǎn)向局部彈性管制［71］。其中對地下空間管制的研究，分別從規(guī)劃實(shí)施管理角度及立法角度展開，提出優(yōu)化地下管線規(guī)劃管理機(jī)制［72］，加快地下空間立法［73］。對農(nóng)地用途管制的研究，提出：建立可持續(xù)的財政增長機(jī)制，平衡農(nóng)地用途管制目標(biāo)，發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)地用途管制中的功能，完善農(nóng)地利用規(guī)劃和法律［74］。

（2）土地督察體制。土地督察的研究重點(diǎn)在制度建設(shè)方面。如借鑒國家審計(jì)制度，以問責(zé)督察保障法治國土進(jìn)程［75］；通過評價土地督察信息公開的風(fēng)險，提出建設(shè)土地督察機(jī)構(gòu)信息公開機(jī)制［76］，此外，土地執(zhí)法監(jiān)察的網(wǎng)格劃分方法探索是對土地督察工作方法研究的創(chuàng)新［77］。

1.4土地資源與利用規(guī)劃

2015年，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和土地資源保護(hù)仍是重點(diǎn)關(guān)注問題。具體從土地資源基礎(chǔ)理論、土地資源分類與調(diào)查、土地資源評價、土地資源保護(hù)和土地生態(tài)5方面研究方向展開；針對建立國家空間規(guī)劃體系的改革目標(biāo)，土地利用規(guī)劃成為研究熱點(diǎn)，主要涵蓋了土地利用/覆被變化、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃協(xié)同等方面。

1.4.1土地資源

（1）土地資源基礎(chǔ)理論。土地資源優(yōu)化配置是土地資源學(xué)理論研究熱點(diǎn)，在土地利用結(jié)構(gòu)研究方面，重視生態(tài)目標(biāo)，并提出多目標(biāo)效益協(xié)同評價標(biāo)準(zhǔn)［78］；在土地資源配置效率研究方面，構(gòu)建土地資源配置效率損失模型，界定并測算土地資源部門配置效率損失，提出土地資源配置最佳途徑［79］。在集約用地模式研究方面，從空間、時間、功能三個維度對集約用地模式進(jìn)行重構(gòu)設(shè)計(jì)［80］，深化土地集約利用的基礎(chǔ)理論研究。

（2）土地資源分類與調(diào)查。土地資源分類方面，關(guān)注以“三生空間”為核心的空間分類體系。突出土地分類體系中生態(tài)用地的地位［81］，并將《土地利用現(xiàn)狀分類》中的生態(tài)用地進(jìn)行歸類，劃分為原生生態(tài)用地、半人工生態(tài)用地和人工生態(tài)用地三類［82］。土地資源調(diào)查方面，采用多層次模糊綜合評判法，快速識別影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，使評價結(jié)果客觀合理［83］。

（3）土地資源評價。土地資源評價研究重點(diǎn)關(guān)注土地集約利用評價與土地適宜性評價兩方面。在土地集約利用評價方面，引入計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型篩選城市土地集約利用評價指標(biāo)［84］，采用“基準(zhǔn)值×修正系數(shù)法”確定指標(biāo)理想值［85］，提高了評價指標(biāo)體系構(gòu)建及理想值確定方法的科學(xué)性。此外，土地集約利用評價的研究對象與內(nèi)涵不斷拓展，出現(xiàn)了對高校老校區(qū)的集約利用評價研究［86］。并在土地適宜性評價的研究對象上有所創(chuàng)新，出現(xiàn)了對大陸岸線資源的適宜性評價研究［87］。

（4）土地資源保護(hù)。土地資源保護(hù)研究主要關(guān)注農(nóng)用地資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)紅線管控兩方面。農(nóng)用地保護(hù)研究側(cè)重探究不同類型農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的差異［88］、測算耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償［89］、量化耕地保護(hù)責(zé)任［90］，提出差別化的耕地保護(hù)政策［91］，并進(jìn)一步探究設(shè)立耕地保護(hù)基金的方案及其實(shí)現(xiàn)路徑［92］。生態(tài)保護(hù)紅線管控思路得到進(jìn)一步豐富，研究指出可將生態(tài)保護(hù)紅線劃定與土地利用規(guī)劃及城市規(guī)劃的禁限建區(qū)進(jìn)行銜接，確保生態(tài)保護(hù)紅線能夠落實(shí)［93］。

（5）土地生態(tài)。土地生態(tài)領(lǐng)域研究主要集中于土地生態(tài)安全評價、土地利用生態(tài)適宜性評價及生態(tài)服務(wù)價值評價三方面。土地生態(tài)安全評價方面，構(gòu)建陸域和海域差異化的預(yù)警指標(biāo)體系和總體技術(shù)流程，完善環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制［94］；采用景觀生態(tài)風(fēng)險評價模型，評價農(nóng)牧交錯帶生態(tài)風(fēng)險的時空變化特征［95］。土地利用生態(tài)適宜性評價方面，通過多種定量分析手段展示林區(qū)土地生態(tài)適宜性分異［96］。生態(tài)服務(wù)價值評價方面，構(gòu)建地理加權(quán)回歸模型證實(shí)不同社會經(jīng)濟(jì)因素對生態(tài)服務(wù)價值的影響［97］。

1.4.2土地利用規(guī)劃

（1）土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)。土地利用變化驅(qū)動機(jī)制方面，研究的時空尺度有所擴(kuò)展。國家尺度上，人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)利益分別是中國和美國土地利用變化的根本驅(qū)動因素［98］；區(qū)域尺度上，建設(shè)用地擴(kuò)張與常住人口間存在顯著的線性關(guān)系，與生產(chǎn)總值間存在冪函數(shù)關(guān)系［99］。土地利用變化效應(yīng)方面，繼續(xù)深化研究土地利用變化在水文［100］、氣候［101］、碳排放［102］等方面的效應(yīng)，并注重探究其對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響［103］。

（2）土地利用總體規(guī)劃。在規(guī)劃編制范式方面，將地域性認(rèn)同理論引入土地利用規(guī)劃中［104］，以橫斷面分區(qū)取代功能分區(qū)［105］，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范式轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃編制方法方面，構(gòu)建顧及語義相似度的土地用途分區(qū)模型，提出分區(qū)結(jié)果的面積平衡和最優(yōu)化評價方法［106］。在規(guī)劃編制技術(shù)方面，以生態(tài)安全與水資源約束為前置條件進(jìn)行土地利用模擬［107］，構(gòu)建基于局部土地利用競爭的元胞自動機(jī)模型［108］，建立土地利用圖面狀要素縮編質(zhì)量評價模型來改進(jìn)算法精度［109］。在規(guī)劃評估方面，多方面評價土地利用總體規(guī)劃的空間實(shí)施效果［110］。

（3）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃以農(nóng)村居民點(diǎn)布局與農(nóng)用地整治為研究焦點(diǎn)。結(jié)合“居住場勢”評價，對農(nóng)村居民點(diǎn)體系進(jìn)行空間重構(gòu)［111］，并基于耕地壓力系數(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平對農(nóng)村居民點(diǎn)布局提出調(diào)整策略［112］。此外，整合農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學(xué)評估兩項(xiàng)成果，確定基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案［113］；同時探索了土地整治區(qū)耕地質(zhì)量重估方法體系［114］。

（4）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)研究關(guān)注農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)、基本農(nóng)田空間分布及土地利用空間結(jié)構(gòu)等。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)體系，有效提升農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會效益［115］?；诳臻g數(shù)據(jù)格網(wǎng)化表達(dá)，設(shè)計(jì)模糊紋理指數(shù)算法，可準(zhǔn)確提取基本農(nóng)田集中連片信息，為基本農(nóng)田保護(hù)、布局優(yōu)化提供技術(shù)支撐［116］。此外，土地利用空間結(jié)構(gòu)和城市風(fēng)道相耦合的方法是治理城市霧霾的有效途徑［117］。

（5）規(guī)劃協(xié)同。“多規(guī)沖突”根源于各類規(guī)劃目標(biāo)原則的不協(xié)調(diào)，并伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷演化升級［118］。多規(guī)融合的難點(diǎn)在于部門規(guī)劃缺乏銜接、政府管理體制的條塊分割、規(guī)劃編制法律依據(jù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同［119］等。因此，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，需優(yōu)化目標(biāo)位序，實(shí)現(xiàn)分類對接，推行“三界劃定”，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制［120］，此外“多規(guī)融合”未來面臨法律體制、行政管理體制的困惑，需通過構(gòu)建空間規(guī)劃新秩序來突破和解決［121］。

1.5土地工程與技術(shù)

2015年，在加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐推動下，土地工程與技術(shù)在土地調(diào)查、土地整治、土地復(fù)墾等方面的作用顯得尤為重要。為此在土地測量方面，研究集中在新型技術(shù)手段在地形地貌、地籍測量及動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用；土地信息技術(shù)研究主要圍繞在土地覆蓋分類方法與提高土地信息提取精度、土地信息處理技術(shù)、土地信息可視化表達(dá)與系統(tǒng)開發(fā)；土地整治工程側(cè)重于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整治潛力與效益評價、礦區(qū)土地復(fù)墾、農(nóng)用地整治、退化土地改良技術(shù)等方面的研究。

1.5.1土地測量

（1）地形與地貌測量技術(shù)。地形地貌測量技術(shù)不斷創(chuàng)新，針對土地地面沉降的不均勻性和穩(wěn)定性，永久散射體干涉測量（PSInSAR）技術(shù)和云模型實(shí)現(xiàn)了地面沉降定量信息與定性概念的轉(zhuǎn)換［122］；而對于地面更為細(xì)微的狀況，可通過地面三維激光掃描技術(shù)精確地測量三維空間坐標(biāo)，從而詳細(xì)描述表面細(xì)部狀況［123］。此外，二次曲面與雙三次曲面GPS高程擬合的方法，為在丘陵地區(qū)進(jìn)行大比例尺地形測量提供了新途徑［124］。

（2）地籍測量技術(shù)。應(yīng)用新方法，提高地籍測量技術(shù)。針對地籍測量要求精度高、現(xiàn)勢性強(qiáng)等特點(diǎn)，采用車載激光掃描技術(shù)，快速獲取地籍測量信息，實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)同時入庫［125］；采用航測技術(shù)開展農(nóng)村地籍調(diào)查［126］。

（3）動態(tài)監(jiān)測技術(shù)。在動態(tài)監(jiān)測技術(shù)方面，主要集中于“3S”集成技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用研究。如將GNSS實(shí)時獲取高精度空間信息和GIS空間分析功能進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)對高邊坡的實(shí)時監(jiān)測［127］；基于GPS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高精度、自動化監(jiān)測露天礦邊坡實(shí)際變形的情況［128］。

1.5.2土地信息技術(shù)

（1）土地信息采集與處理技術(shù)。在土地信息采集方面，重點(diǎn)關(guān)注土地覆蓋信息遙感提取技術(shù)，提出城郊耕地多尺度分層的提取方法［129］、農(nóng)用地合成孔徑雷達(dá)影像自動提取方法［130］，同時基于不同遙感數(shù)據(jù)源如ALOS PALSAR影像［131］、Radarsat-2影像［132］，探索土地覆蓋分類的新方法，以提高土地分類的精度。在土地信息處理方面，重點(diǎn)關(guān)注多元數(shù)據(jù)融合與不同尺度數(shù)據(jù)綜合的技術(shù)。對比分析全色波段數(shù)據(jù)和多光譜數(shù)據(jù)的融合方法［133］，采用多屬性集簇方法對耕地質(zhì)量分等成果進(jìn)行省級匯總［134］。此外，面對當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需求，探索基于任務(wù)協(xié)同和不動產(chǎn)單元的房地登記數(shù)據(jù)整合方法［135］，解決房地登記數(shù)據(jù)難以高效整合的問題。

（2）土地信息可視化表達(dá)與系統(tǒng)開發(fā)。在土地信息可視化表達(dá)方面，圍繞土地覆被時空變化信息的可視化方法展開研究。提出土地覆被變化監(jiān)測信息的可視化分析方法［136］，并基于土地利用、植被分布、地形以及遙感影像等時空數(shù)據(jù)完成土地覆蓋的遙感制圖［137］。在土地信息系統(tǒng)開發(fā)方面，構(gòu)建耕地變化監(jiān)測應(yīng)用管理系統(tǒng)［138］和土地利用要素自適應(yīng)更新模型［139］，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速更新和有效管理。此外，為彌補(bǔ)現(xiàn)有土地定級、估價系統(tǒng)存在的不足，研發(fā)城鎮(zhèn)土地定級估價信息系統(tǒng)［140］，設(shè)計(jì)覆蓋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全過程的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)［141］，以提高政府土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管水平。

1.5.3土地整治工程

（1）土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)是開展多目標(biāo)下的技術(shù)方法研究。引入景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想，探討了熱帶臺地地區(qū)土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局與生態(tài)設(shè)計(jì)的技術(shù)方法［142］，并從土地利用規(guī)?；⒔?jīng)營現(xiàn)代化和生態(tài)景觀管護(hù)三大目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建了不同整治類型區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系［143］。

（2）土地整治潛力與效益評價。研究重點(diǎn)主要是從宏觀尺度探討土地整治綜合潛力的測算方法，如采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增加值表征耕地整治生態(tài)潛力，探索全國耕地整治生態(tài)潛力［144］；結(jié)合土地適宜性評價，設(shè)計(jì)省級農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算技術(shù)方法［145］等。此外，從指標(biāo)量化、可持續(xù)指標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)共用性三方面構(gòu)建農(nóng)地開發(fā)整理綜合效益評價指標(biāo)體系［146］，并基于農(nóng)戶視角對不完全與不確定信息條件下的農(nóng)地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評價［147］。

（3）礦區(qū)土地復(fù)墾。礦區(qū)土地復(fù)墾側(cè)重礦區(qū)土壤重構(gòu)技術(shù)研究。針對傳統(tǒng)充填物料數(shù)量的有限性和潛在污染性，引黃河泥沙充填復(fù)墾采煤沉陷地，為礦區(qū)土地復(fù)墾提供了新技術(shù)［148］，此外，試驗(yàn)?zāi)M土工布在黃河泥沙充填復(fù)墾中的排水?dāng)r沙效果［149］，對高潛水位煤礦區(qū)耕地保護(hù)與糧食安全的保障具有積極意義。

（4）農(nóng)用地整治。研究重點(diǎn)圍繞土壤重構(gòu)技術(shù)、土地平整技術(shù)及灌溉排水工程等方面展開。在土壤重構(gòu)技術(shù)方面，探討基于供需平衡圈的丘陵山區(qū)耕作層剝離再利用空間配置的思路與方法［150］，提出利用河流疏浚底泥作為耕作層土壤構(gòu)建物料［151］，解決土地整治中耕作層土壤不足的問題。在土地平整技術(shù)方面，開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田地勢測量、基準(zhǔn)設(shè)計(jì)及平整作業(yè)等功能的GNSS智能化精細(xì)平地系統(tǒng)［152］，研制用于土地精細(xì)平整的快裝式精平機(jī)工作裝置［153］，以提高土地平整的精度和效率。在灌溉排水工程方面，加強(qiáng)生態(tài)景觀型灌排系統(tǒng)研究與設(shè)計(jì)，構(gòu)建節(jié)水防污型農(nóng)田水利系統(tǒng)［154］，同時圍繞節(jié)水灌溉、控制排水設(shè)施的迫切需求，優(yōu)化農(nóng)用機(jī)井空間布局［155］。

（5）退化土地改良技術(shù)。圍繞鹽堿化土地、沙化土地、污染土地開展有針對性的治理研究。針對鹽堿化土地，研制從地下向上吸鹽的鹽堿地治理防護(hù)毯［156］，開展玉米秸稈夾層［157］對鹽堿土的改良研究。針對沙化土地，利用砒砂巖與沙兩種物質(zhì)的互補(bǔ)性進(jìn)行復(fù)配成土造田［158］，并探究林木枝條翻埋與覆蓋對沙化土壤的改良效果［159］。針對污染土地，探討了粉煤灰原位修復(fù)應(yīng)用工程技術(shù)對重金屬污染農(nóng)田的應(yīng)用潛力［160］，并將砒砂巖作為修復(fù)劑應(yīng)用于晉陜蒙地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)治理［161］。

2　國外土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1土地經(jīng)濟(jì)

國外土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究涉及土地市場與土地制度兩個方面，具體內(nèi)容如下：一是在土地市場研究方面，主要探究土地價格的影響因素［162］及其計(jì)量方法的創(chuàng)新［163-164］，構(gòu)建“土地租賃市場模型”（LARMA，Land Rental Market model）分析土地規(guī)模經(jīng)營的效率［165］，并分析發(fā)展中國家農(nóng)村土地制度演進(jìn)過程中參與主體行為［166］等。二是土地制度研究方面，主要關(guān)注發(fā)展中國家土地產(chǎn)權(quán)制度改革［167-168］，分析土地產(chǎn)權(quán)與社會福利［169］、經(jīng)濟(jì)發(fā)展［170］、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系［171］等；探究征地過程中出于公共利益征收農(nóng)民土地，可能會導(dǎo)致的社會沖突［172］，并由此產(chǎn)生補(bǔ)償不公平、失地農(nóng)民生計(jì)成本高、被邊緣化的現(xiàn)象［173］；關(guān)注發(fā)達(dá)國家土地制度的演化，如采用民族志方法分析歐洲土地制度演變［174］，探究美國農(nóng)業(yè)政策演變與土地利用決策之間的關(guān)系［175］，以及分析自然環(huán)境對以色列土地政策的影響［176］。

2.2土地管理

國外土地管理領(lǐng)域研究涉及土地管理、土地權(quán)屬、土地政策與法律三個方面，具體內(nèi)容如下：一是在土地管理研究方面，探究土地利用沖突產(chǎn)生的原因及應(yīng)對機(jī)制［177］，指出土地規(guī)劃及其配套服務(wù)的缺乏［178］、農(nóng)牧民雙方的認(rèn)知差異［179］和私有化與市場化改革［180］是土地利用沖突產(chǎn)生的主要原因；重視土地管理方式及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置研究，指出應(yīng)通過政策支持、經(jīng)濟(jì)手段、關(guān)系協(xié)調(diào)等土地管理方式來改善牧場退化的現(xiàn)狀［181］，并提出解決土地管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部重疊問題［182］。二是在土地權(quán)屬研究方面，探究由于土地所有權(quán)差異所產(chǎn)生的社會［183］、經(jīng)濟(jì)［184］、生態(tài)［185］等影響；注重地籍調(diào)查及土地登記［186］研究，強(qiáng)調(diào)地籍調(diào)查過程中公眾參與的重要性［187］。三是在土地政策與法律研究方面，側(cè)重法律政策在解決土地糾紛［188］及土地權(quán)利保護(hù)［189］中的作用，強(qiáng)調(diào)重視法律對邊緣群體（如婦女）土地權(quán)利的保護(hù)［190］，加強(qiáng)對土地法律政策的重視［191］。

2.3土地資源與利用規(guī)劃

國外土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域研究涉及土地資源與土地利用規(guī)劃兩個方面，具體內(nèi)容如下：一是在土地資源研究方面，深入研究農(nóng)用地保護(hù)政策及經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過投資回報分析確定保護(hù)優(yōu)先級［192］、采用經(jīng)濟(jì)激勵手段鼓勵農(nóng)地保護(hù)行為［193］等；關(guān)注土地生態(tài)評價與土地退化機(jī)制，結(jié)合生態(tài)稟賦，環(huán)境影響和社會經(jīng)濟(jì)可行性標(biāo)準(zhǔn)等因素，進(jìn)行生態(tài)評價［194］，分析土地退化機(jī)制，發(fā)現(xiàn)地下土壤高度板結(jié)與鹽漬化會引起土地退化風(fēng)險［195］；二是在土地利用規(guī)劃研究方面，加強(qiáng)土地利用變化動力機(jī)制與影響效應(yīng)研究，側(cè)重于探討坡度、土壤等自然環(huán)境因素［196］及交通設(shè)施建設(shè)［197］、土地所有制［198］等社會經(jīng)濟(jì)因素對土地利用變化的驅(qū)動機(jī)制及土地利用變化對生態(tài)環(huán)境的影響；探討土地利用規(guī)劃政策屬性與規(guī)劃原則，強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一性［199］，重視土地利用規(guī)劃作為公共財富管理工具的作用［200］，提出避免盲目套用土地利用模型的規(guī)劃原則［201］。

2.4土地工程與技術(shù)

國外土地工程與技術(shù)領(lǐng)域研究涉及土地測量、土地信息技術(shù)及土地整治工程三個方面，具體內(nèi)容如下：一是在土地測量研究方面，對比分析無人機(jī)攝影測量數(shù)據(jù)與RTK、GPS數(shù)據(jù)的精度［202］，利用從衛(wèi)星得到的DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行熱帶地區(qū)的地貌分析［203］。二是在土地信息技術(shù)研究方面，優(yōu)化遙感圖像的融合方法［204］，設(shè)計(jì)土地信息分層提取流程［205］，制作歐洲近12年耕地拋荒及復(fù)耕耕地專題地圖［206］，利用GIS和RS技術(shù)識別兩棲瀕危動物的保護(hù)區(qū)域［207］。三是在土地整治工程方面，探究礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用。提出再造林行動推行的5步林業(yè)復(fù)墾方法，是有效的植被重建方法［208］，發(fā)現(xiàn)粗木質(zhì)殘體能夠提高復(fù)墾土壤氮素的利用率［209］，并提出植物—有機(jī)物質(zhì)聯(lián)合使用的穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)［210］。

3　國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題對比

圍繞土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究，國內(nèi)外存在很多相近之處，但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度等方面有所不同，研究的具體內(nèi)容和思路方法存在一定差異（表1）。

土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國內(nèi)外在土地市場與土地制度方面有共同關(guān)注的主題。在土地市場方面，國內(nèi)外研究在土地市場自身運(yùn)行效率及其參與主體行為特征分析兩方面內(nèi)容上顯示出統(tǒng)一性。但國內(nèi)研究還關(guān)注了土地市場中的價格機(jī)制對資源配置的影響，尤其注重研究工業(yè)地價是否存在扭曲投資和導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題。在土地制度方面，國內(nèi)外研究關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)、土地征收以及政府行為等話題，但選題角度有所差異。國內(nèi)研究注重從法理和治理體系的角度來創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及關(guān)注土地制度改革及其對微觀主體福利損益的影響。國外則更多關(guān)注發(fā)展中國家土地產(chǎn)權(quán)邊界明晰程度、產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的外部性問題，以及長時間維度的土地制度演進(jìn)分析，目前國內(nèi)在最后一方面研究還略顯薄弱。

土地管理領(lǐng)域。國內(nèi)外研究在土地管理、土地權(quán)屬、土地政策與法律方面主題相近，但內(nèi)容差異較大。在土地管理方面，國外偏重土地管理方式等研究，關(guān)注土地利用沖突原因及應(yīng)對機(jī)制，而國內(nèi)則注重土地用途管制制度與土地督察體制研究。在土地權(quán)屬方面，國內(nèi)外研究均對土地登記及地籍管理較為關(guān)注，但國外研究強(qiáng)調(diào)在地籍調(diào)查過程中公眾參與的重要性，并關(guān)注土地所有權(quán)差異的效應(yīng)研究；國內(nèi)受實(shí)踐需求推動則偏重于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究，以及農(nóng)村土地確權(quán)在土地制度改革中的作用研究。在土地政策與法律方面，國外側(cè)重通過實(shí)證研究來凸顯土地法律政策的重要性，注重對邊緣群體土地權(quán)益的法律保護(hù)；國內(nèi)則主要研究有關(guān)土地法律制度的制定與建設(shè)及相關(guān)法律關(guān)系的梳理。

土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域。國內(nèi)外研究共同關(guān)注土地資源保護(hù)、土地生態(tài)、土地利用/覆被變化與土地利用規(guī)劃等方面，但研究重點(diǎn)及細(xì)分內(nèi)容有所不同。在土地資源保護(hù)方面，國外重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，研究對象偏向保護(hù)政策，國內(nèi)則主要探討耕地保護(hù)、耕地質(zhì)量、生態(tài)紅線劃定與管控等，研究對象偏向土地利用。在土地生態(tài)方面，國外注重理論研究與生態(tài)變化機(jī)制研究，國內(nèi)則更注重研究的應(yīng)用性。在土地利用/覆被變化方面，國外探討具體的微觀因子（如坡度、土壤、交通設(shè)施建設(shè)、土地所有制等）對于土地利用變化的影響，而國內(nèi)則基于宏觀社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析土地利用變化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然環(huán)境的耦合關(guān)系。在土地利用規(guī)劃方面，國外研究注重規(guī)劃理論、規(guī)劃原則及政策屬性的探討，國內(nèi)研究則關(guān)注規(guī)劃技術(shù)優(yōu)化、規(guī)劃實(shí)施評估及規(guī)劃協(xié)同等內(nèi)容。

土地工程與技術(shù)領(lǐng)域。國內(nèi)外共同關(guān)注土地測量、土地信息技術(shù)、土地整治工程等方面的研究，但在內(nèi)容和思路方法存在差異。在土地測量方面，國內(nèi)研究集中于將新型的技術(shù)手段在地形、地貌、地籍測量及動態(tài)監(jiān)測上的應(yīng)用；而國外則側(cè)重于多種土地測量方法的優(yōu)化與對比。在土地信息技術(shù)方面，國外關(guān)注優(yōu)化獲取土地利用變化信息的新技術(shù)，且側(cè)重于利用先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)宏觀尺度的土地利用覆蓋變化定量化研究；國內(nèi)則著重研究適合中國不同區(qū)域土地資源管理需求的土地信息技術(shù)。在土地整治工程方面，國外研究多集中在土地復(fù)墾領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)土地利用的可持續(xù)性，探討不同土地復(fù)墾技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的影響；國內(nèi)則從保護(hù)耕地視角出發(fā)，探索面向區(qū)域與對象的土地工程技術(shù)，注重應(yīng)用性。

表1　國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)內(nèi)容對比Tab.1 Comparison of the main research contents of land science in China and abroad

4　2016年土地科學(xué)研究展望

4.12016年中國土地科學(xué)研究主要科技需求

2016年是“十三五”開局之年，中國土地科學(xué)研究的科技需求主要來自于三個方面：一是黨和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略提出的要求；二是中國社會經(jīng)濟(jì)深化改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求；三是土地科學(xué)理論和技術(shù)創(chuàng)新對社會經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的支撐要求。具體包括：

（1）十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對土地改革任務(wù)、制度建設(shè)提出：要“深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”，“深化財稅體制改革”，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，要求“調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線”，“推進(jìn)‘多規(guī)合一’”，“建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系”，“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，“推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾”等。

（2）中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》指出，“建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度”，以及“完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度”等生態(tài)文明制度體系。

（3）《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》圍繞“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，提出“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動”，“全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用”對土地整治和保護(hù)工程技術(shù)提出更高要求。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測。

4.22016年中國土地科學(xué)研究重點(diǎn)方向展望

圍繞上述國家科技需求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，深化土地制度改革，促進(jìn)國土空間優(yōu)化開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)而開展的重大理論和重要技術(shù)創(chuàng)新的研究，將會成為2016年土地科學(xué)研究的重點(diǎn)方向。具體包括：

（1）土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)等將繼續(xù)推進(jìn)，為滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革實(shí)踐提供理論支撐。

（2）土地經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究將關(guān)注土地市場自身運(yùn)行效率的評價體系構(gòu)建，新常態(tài)下土地要素參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和對策，“后土地財政”時代的中央政府、地方政府、開發(fā)商、集體組織等的策略互動關(guān)系，集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”后的稅制改革和各方收益分配關(guān)系研究。

（3）土地管理學(xué)領(lǐng)域研究將進(jìn)一步探索土地管理體制的完善，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)職責(zé)，以制度為手段，推動不動產(chǎn)的管理與產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究；以解決生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，開展自然資源資產(chǎn)核算和管理研究；關(guān)注土地法律的修訂與完善，強(qiáng)化土地法學(xué)理論基礎(chǔ)及實(shí)踐研究，特別是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法制體系構(gòu)建，以及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”下的法律關(guān)系研究等。

（4）土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域研究將細(xì)化土地資源本底要素研究；構(gòu)建自然資源分類與調(diào)查技術(shù)方法體系；開展國土空間合理利用評價，優(yōu)化土地資源評價指標(biāo)體系確定方法；加強(qiáng)農(nóng)用地數(shù)量質(zhì)量變化研究，深化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制研究；探討土地利用規(guī)劃促進(jìn)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的作用，進(jìn)一步推動空間規(guī)劃體系的建立。

（5）土地工程與信息技術(shù)領(lǐng)域研究將進(jìn)一步關(guān)注3S、攝影測量和三維激光掃描等先進(jìn)技術(shù)在土地測量中的應(yīng)用；加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)快速獲取技術(shù)研究，研發(fā)支持多源、多尺度、多類型土地信息集成應(yīng)用的軟件平臺，并借助“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步促進(jìn)土地信息技術(shù)的革新；圍繞土地整治、土地復(fù)墾與退化土地改良技術(shù)，積極推進(jìn)土地整治工程的創(chuàng)新與集成。

4.3 《中國土地科學(xué)》 2016年重點(diǎn)關(guān)注問題

在土地科學(xué)重點(diǎn)方向研究的基礎(chǔ)上，《中國土地科學(xué)》2016年將對以上重點(diǎn)方向進(jìn)一步聚焦，形成5個重點(diǎn)研究關(guān)注問題：

（1）土地科學(xué)學(xué)科體系與基礎(chǔ)理論。重點(diǎn)包括土地科學(xué)學(xué)科（“人、地、權(quán)”）視角下的學(xué)科基礎(chǔ)理論、學(xué)科體系構(gòu)建及各分支學(xué)科的基礎(chǔ)研究等。

（2）土地經(jīng)濟(jì)機(jī)制與土地制度改革。重點(diǎn)包括新型城鎮(zhèn)化、培育和發(fā)展城市群與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場建設(shè)與共享機(jī)制構(gòu)建，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和“后土地財政”時代土地收益分配機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)用地價格統(tǒng)一規(guī)制，土地供求和價格機(jī)制與地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)承接關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度構(gòu)建，農(nóng)村土地制度改革與保護(hù)耕地、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等研究。

（3）土地管理政策與法律制度。重點(diǎn)包括土地管理體制機(jī)制創(chuàng)新與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，土地用途管制，自然資源資產(chǎn)管理體制，土地法學(xué)理論基礎(chǔ)與實(shí)踐等研究。

（4）國土空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)包括“多規(guī)合一”背景下的國土空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)創(chuàng)新，國土空間合理利用評價，生態(tài)保護(hù)紅線劃定及管控機(jī)制等研究。

（5）土地工程與技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)包括地籍測量技術(shù)，基于3S、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的土地信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，土地開發(fā)、復(fù)墾和整理技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)中國“三生空間”建設(shè)，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村土地綜合整治技術(shù)等研究。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Progress Review on Land Sciences Research in 2015 and Prospects for 2016

FENG Guang-jing1，ZHU Dao-lin2，LIN Jian3，HU Zhen-qi4，F(xiàn)ENG Lei5，ZHANG Qing-yong6，LANG Hai-ou1，CHEN Mei-jing1，ZHONG Ji-xiang1，YUN Wan-qi2，ZHANG Li-xin2，YAN Xue-li2，ZHANG Ke2
（1.China Land Surveying and Planning Institute，Beijing 100035，China； 2.College of Resources and Environmental Sciences，China Agricultural University，Beijing 100193，China； 3.College of Urban and Environmental Sciences，Peking University，Beijing 100871，China； 4.Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration，China University of Mining and Technology（Beijing），Beijing 100083，China； 5.School of Public Administration and Policy，Renmin University of China，Beijing 100872，China； 6.School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

The purpose of this paper is to summarize the research progress of land science in 2015 as well as the prospective of land science and research priorities of China Land Sciences in 2016.Method employed is literature

retrieval.The results show that 1）domestic and foreign publications share common focuses on land market and land system，land management，land tenure，land policy and law，the protection of land resources and land ecology，land use/ cover change，modern surveying technology，land information technology and land reclamation engineering.2）In 2015，there are some differences between domestic and foreign land scientific research.Domestic studies pay more attention to land market structure，land finance and land tax，natural resources management，land use control，land supervision，plannings ystem reform，modern surveying technologyand so on； while foreign studies pay more attention to land ownership boundaries，land system evolution，land-use conflicts，land management modes and agencies setting，land-use planning policy’s attributes and planning principles，land survey method optimization and comparisonas well as land information acquisition technology optimization，etc.It is concluded that：In 2015，driven by the practice，land science research is expanded and its discipline system is strengthened.Following themes will be the research priorities of China Land Sciences in 2016，namely：land science disciplines and the basic theory，land economic relations and market mechanism，land system reform and administrative system； land policy and legal system； the national spatial planning and ecological protection； land engineering and technology innovation，etc.

land science； land resources； land economy； land administration； land use planning； land engineering；summary

F301.2

A

1001-8158（2016）01-0004-19

2015-12-21；

2016-01-04

國土資源部“土地學(xué)科進(jìn)展與土地前沿問題研究”（TD151602-01）；中國科協(xié)精品科技期刊工程項(xiàng)目學(xué)術(shù)質(zhì)量提升項(xiàng)目（2015QJQK003-1）。

馮廣京（1957-），男，山西陽泉人，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與政策。E-mail：fenggj@139.com