施昱年

（中國人民大學公共管理學院，北京 100872）

產業(yè)關聯(lián)與土地生產效率關系研究
——以北京市海淀區(qū)為例

施昱年

（中國人民大學公共管理學院，北京 100872）

研究目的：分析行業(yè)的主導性、土地要素依賴性、生產要素需求特征及其對自身生產效率的影響。研究方法：投入產出分析、聚類分析、數(shù)據(jù)包絡分析法。研究結果：產業(yè)集群依賴于主導行業(yè)的發(fā)展，發(fā)展主導行業(yè)需要占用較大面積的土地；主導行業(yè)以資本密集型行業(yè)為主，總營業(yè)收入高，能提供就業(yè)總量多；資本密集型行業(yè)的生產效率較其他行業(yè)高，因此，行業(yè)的生產效率表現(xiàn)與其生產要素的依賴特征有關，但主導行業(yè)生產效率并非資本密集型行業(yè)中最高。研究結論：主導行業(yè)土地生產效率并非行業(yè)最高，現(xiàn)行以土地節(jié)約集約利用評價產業(yè)發(fā)展忽略產業(yè)集群、行業(yè)差異與技術進步對產業(yè)的重要性。

土地利用；產業(yè)集聚與集群；主導行業(yè)；生產要素；土地生產效率

1　前言

2008年國土資源部公布《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（以下簡稱《評價規(guī)程》），要求各級土地管理部門展開土地節(jié)約集約利用評價工作，對各類開發(fā)區(qū)的土地利用狀況、用地效益以及管理績效進行評價，土地生產效率成為評價產業(yè)發(fā)展的重要目標。然而，開發(fā)區(qū)的本質為產業(yè)集群，是產業(yè)集群“有界的地理范圍”［1］，區(qū)內匯集了多元產業(yè)，與關聯(lián)的行業(yè)相鄰共生［2］，因此，設立開發(fā)區(qū)的目的，就在于培育產業(yè)集群，這也點出了產業(yè)發(fā)展的目的在于創(chuàng)造產業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境，追求高度產業(yè)關聯(lián)。提高土地生產效率與產業(yè)關聯(lián)這兩個目標是否存在矛盾？回答此一問題的關鍵在探討產業(yè)關聯(lián)與土地生產效率的關系。

產業(yè)集群是由多個集聚產業(yè)基于行業(yè)間的關聯(lián)協(xié)作所組成，其發(fā)展高度依賴于能夠同時推動與拉動關聯(lián)行業(yè)共同發(fā)展的主導行業(yè)，因此從產業(yè)發(fā)展的角度，主導行業(yè)具備不可取代的地位，支撐了產業(yè)集群的發(fā)展。從主導行業(yè)的特性來說，其特征包括企業(yè)數(shù)量眾多、占用大量土地，以及高度前后關聯(lián)［3］，當大量的土地被主導行業(yè)占用，土地生產效率將更多受到主導行業(yè)的影響。由于主導行業(yè)又是高關聯(lián)產業(yè)，則高關聯(lián)產業(yè)是否也是高土地生產效率？這關系主導行業(yè)的土地生產效率表現(xiàn)，也關系地區(qū)整體的土地生產效率。過去還未有文獻探討主導行業(yè)的土地生產效率特性，主導行業(yè)的生產效率是否高于其他行業(yè)還未有定論，只以土地節(jié)約集約利用的角度評價產業(yè)發(fā)展的思路，忽略了主導行業(yè)以及產業(yè)關聯(lián)在產業(yè)發(fā)展中的重要性。

其次，影響各行業(yè)土地生產效率的因素還包括它們對土地要素的依賴程度。行業(yè)依其對生產要素的依賴程度，可分為資源、勞動及資本密集型產業(yè)，它們對土地、勞力、資本的需求程度不同，就可能影響自身行業(yè)的土地生產效率表現(xiàn)，這也表明，對于生產要素需求不同的各類型主導行業(yè)來說，其土地生產效率表現(xiàn)應當存在差異。受限于資源、區(qū)位條件、政府產業(yè)政策，各地區(qū)的產業(yè)組成本身即存在差別，包括組成的主導行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)均不相同，并進而影響周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展，這是否表明，對不同地區(qū)來說，土地集約度不同可能是合理的現(xiàn)象？因此，基于各行業(yè)土地要素依賴度的不同，各個地區(qū)在土地生產效率的表現(xiàn)上本來就不相同，以土地節(jié)約集約利用的角度評價產業(yè)發(fā)展的科學性，仍應當進一步討論。

綜上所述，產業(yè)關聯(lián)是產業(yè)發(fā)展的基礎，高關聯(lián)度的主導行業(yè)是推動與拉動產業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，占用大量的土地，決定土地節(jié)約集約利用的表現(xiàn)，因此，主導行業(yè)的土地生產效率應當進一步研究探討，但產業(yè)關聯(lián)、土地生產要素需求與土地生產效率之間的關系還缺乏定論，這就影響以土地節(jié)約集約度評價產業(yè)發(fā)展的合理性與科學性。當前正是建設中國高新產業(yè)朝向創(chuàng)新發(fā)展的重要階段，對主導行業(yè)的土地需求與效率表現(xiàn)認識不明，將影響產業(yè)用地政策的制定。

北京市海淀區(qū)分布多個開發(fā)區(qū)，2010年，海淀區(qū)被確定為北京市惟一的全國首批國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，是全國各城區(qū)中支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵地區(qū)①中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)網站，http: //www.zgc.gov.cn/sfqgk/gyjj.55169.htm。，尤其海淀區(qū)內的中關村是中國于1988年5月創(chuàng)建的第一個開發(fā)區(qū)，2009年3月13日經國務院《關于同意支持中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》支持建設為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，未來又將建設為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，作為承載核心區(qū)的城區(qū)，海淀區(qū)委十一屆九次全會更提出，要牢固樹立并不斷深化“海淀區(qū)就是核心區(qū)、核心區(qū)就是海淀區(qū)”的理念，著力加快全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設。因此，在核心區(qū)就是海淀區(qū)的理念下，以海淀區(qū)為研究對象有較大的意義②北京海淀，http: //hdnew.bjhd.gov.cn/xinwendongtai/bumendongtai/201601/t20160119_1239864.htm。。本文的研究目的在于探討北京市主導行業(yè)的集聚、土地占用及生產效率的關系，并以海淀區(qū)為實證地區(qū)，分析在海淀區(qū)占用大量土地的行業(yè)與北京市主導行業(yè)的關系，以及它們在海淀區(qū)高度集聚發(fā)展的程度，并分析集聚在海淀區(qū)的北京市主導行業(yè)的生產要素需求特征與土地生產效率表現(xiàn)，以聯(lián)系起產業(yè)關聯(lián)、生產要素特征以及土地生產效率之間的關系。這些行業(yè)既是北京市主導行業(yè)，又在海淀區(qū)高度集聚，若在現(xiàn)行土地節(jié)約集約利用評價思路下判定為低效產業(yè)而將其移出，將造成海淀區(qū)的重大損失，產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢將難以為繼，因此通過本研究結果，可進而提出以土地集約利用評價開發(fā)區(qū)與產業(yè)發(fā)展的合理思路。

2　文獻綜述

產業(yè)集群以產業(yè)關聯(lián)與供應鏈為核心內容［4］，企業(yè)會因生產要素條件集聚在同一空間，產業(yè)分工且彼此關聯(lián)，因此，產業(yè)集聚是集群的前提［2，5］，集聚是指企業(yè)的空間集中，易于觀察分析，在分析產業(yè)集群時必須先確定已存在產業(yè)集聚，再通過投入產出分析確定集聚行業(yè)是否存在產業(yè)關聯(lián)［6］。產業(yè)集群中具備高向前向后關聯(lián)的產業(yè)為主導行業(yè)，該理念源于Perroux成長極理論中的“推進型產業(yè)”的想法［7］，因此，產業(yè)集群是主導行業(yè)與關聯(lián)產業(yè)的空間載體，任一關聯(lián)產業(yè)消失，都會影響集群發(fā)展。

政府政策推動是產業(yè)集群發(fā)展的動因之一，可引導產業(yè)朝向明確的定位與區(qū)位發(fā)展［8-9］，產業(yè)集群能夠帶動產業(yè)效率提升，該效率又稱為集中效率［10-13］。針對中關村豐臺科技園的研究已發(fā)現(xiàn)，中國特殊的城鄉(xiāng)二元土地制度不會完全局限開發(fā)區(qū)與周圍地方產業(yè)的集群化發(fā)展［6］，同時，以開發(fā)區(qū)為核心的產業(yè)集群，其生產效率要高于集群外的同類型產業(yè)［14］。這也說明，在產業(yè)集群化發(fā)展下，開發(fā)區(qū)與地區(qū)產業(yè)會因產業(yè)關聯(lián)關系成片發(fā)展，提升集群內主導行業(yè)與各個行業(yè)的效率，但主導行業(yè)的生產效率是否高于其他行業(yè)，過去的相關研究還未有進一步的討論。

國內關于產業(yè)集群土地節(jié)約集約利用的研究主要集中在開發(fā)區(qū)，可分為4類：第一類由產業(yè)集群的角度出發(fā)，探討開發(fā)區(qū)集群化發(fā)展對效率提升的作用，以數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）為主要方法［6，14］；第二類是比較開發(fā)區(qū)的生產效率，多數(shù)采用DEA，少數(shù)采用層次分析法（AHP）或模糊評價法［15-16］；第三類是分析開發(fā)區(qū)土地集約度，多數(shù)采用AHP，少數(shù)采用DEA［17-18］；第四類探討評價指標，采用SEM模型或比較法［19-21］?；径?，各研究采用的指標設計多以《評價規(guī)程》為基礎。

綜觀國內外文獻，產業(yè)集群已有較多的研究成果，其概念也較為明確，同時，產業(yè)集群對效率提升的作用也已獲得實證；國內關于產業(yè)集群效率及土地集約程度分析多從方法應用的角度出發(fā)，僅少數(shù)文獻從土地利用與管理的視角出發(fā)評價了《評價規(guī)程》指標的合理性，對主導行業(yè)、產業(yè)關聯(lián)與土地生產效率關系的探討更是付之闕如，因此，本文在過去文獻的基礎上，從產業(yè)集群的概念出發(fā)，進一步探討土地要素在產業(yè)集群化發(fā)展過程中的重要性，以及主導行業(yè)與關聯(lián)產業(yè)的生產效率關系，有助于彌補在土地節(jié)約集約與產業(yè)發(fā)展關系探討上的不足。

3　研究范圍、數(shù)據(jù)與研究方法設計

3.1研究范圍

研究范圍是北京市海淀區(qū)。海淀區(qū)作為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，其成功經驗將是未來中國各城區(qū)的模范。首先，區(qū)內的中關村科技園海淀園，根據(jù)《北京市人民政府關于同意加快建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的批復》，同意作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，雖然中關村科技園海淀園規(guī)劃占地面積133.06 km2，但根據(jù)海淀區(qū)委十一屆九次全會提出“海淀區(qū)就是核心區(qū)、核心區(qū)就是海淀區(qū)”的理念，海淀全區(qū)均納入核心區(qū)統(tǒng)籌建設的范圍之中。其次，2010年已確立海淀區(qū)為全國首批國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，了解新型態(tài)產業(yè)的土地需求特征對制定海淀區(qū)土地政策特別重要。第三，核心區(qū)將規(guī)劃建成全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。海淀區(qū)不僅是核心區(qū)發(fā)展的重要載體，區(qū)內的開發(fā)區(qū)與外圍產業(yè)也已形成產業(yè)集群［6］。

3.2數(shù)據(jù)來源

本文內容涉及主導行業(yè)、產業(yè)關聯(lián)與生產效率，為了評價行業(yè)的主導性與效率，數(shù)據(jù)需以企業(yè)為統(tǒng)計單位，因此行業(yè)數(shù)據(jù)來源為海淀區(qū)的“第二次全國經濟普查”①第三次全國經濟普查雖已完成但未公布，第二次普查是目前可取得的最新數(shù)據(jù)。，數(shù)據(jù)包括各企業(yè)的營業(yè)收入、從業(yè)人員、資產與工業(yè)占地，行業(yè)內容包括海淀區(qū)現(xiàn)有的28個營利制造行業(yè)。在北京市行業(yè)關聯(lián)程度分析方面，以“北京市2007年投入產出直接消耗系數(shù)表”②北京市2012年投入產出直接消耗系數(shù)表已調查完畢，但還未向社會公布， 2007年是目前可取得的最新數(shù)據(jù)。為基礎。行業(yè)分類按照“第二次全國經濟普查”所依據(jù)的中華人民共和國國家統(tǒng)計局行業(yè)分類標準。

3.3研究方法設計

3.3.1北京市主導行業(yè)劃分分為產業(yè)集聚③本文以行業(yè)為分析對象，然由于沒有行業(yè)集聚、集群一詞，因此本文仍沿稱為產業(yè)集聚與產業(yè)集群。分析與主導行業(yè)分析，方法參考過去文獻做法［6，14］。

（1）產業(yè)集聚分析。集聚是根據(jù)行業(yè)的地區(qū)專業(yè)化程度衡量，采區(qū)位商方法。集中程度分為兩個層次，一是該行業(yè)在全國的范圍內在北京市集中的程度，二是該行業(yè)在北京市的范圍內在海淀區(qū)集中的程度，如果一行業(yè)在北京市以及海淀區(qū)均呈現(xiàn)集中趨勢，為絕對集中，也說明該行業(yè)在海淀區(qū)的集中程度達到全國水平，反之，如果只在海淀區(qū)，或只在北京市集中，為相對集中。

區(qū)位商的計算，在北京市的范圍，按某一行業(yè)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入以及從業(yè)人員在海淀區(qū)的數(shù)量占海淀區(qū)全體制造行業(yè)的比重，相對于該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入以及從業(yè)人員在北京市的數(shù)量占北京市全體制造行業(yè)的比重，區(qū)位商大于1，表示該行業(yè)在海淀區(qū)集中發(fā)展。

區(qū)位商的計算，在全國的范圍，按某一行業(yè)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入以及從業(yè)人員在北京市的數(shù)量占北京市全體制造行業(yè)的比重，相對于該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入以及從業(yè)人員在全國的數(shù)量占全國全體制造行業(yè)的比重，區(qū)位商大于1，表示該行業(yè)在北京市集中發(fā)展。

等級排序引入生產效率概念，當營業(yè)收入集中程度愈大，從業(yè)人員或企業(yè)家數(shù)集中程度愈小，表示生產效率高，則等級愈高。集中程度的劃分標準見表1。

表1　產業(yè)集聚劃分標準Tab.1　The standard for clarifying industry agglomeration

（2）主導行業(yè)分析。主導行業(yè)具有6個特征：產品以出口為主，占貨物輸出比重高，高向前向后關聯(lián)，高生產力，高區(qū)位商，就業(yè)增量［22］。6項指標中，產品以出口為主、占貨物輸出比重高以及高生產力均可由區(qū)位商反映出來，如果一行業(yè)區(qū)位商大于1，說明該行業(yè)為地區(qū)基礎行業(yè)，有能力輸出產品，行業(yè)集聚發(fā)展下也具備生產力優(yōu)勢。其他指標方面，就業(yè)增量可以由就業(yè)人口區(qū)位商計算，但基于生產效率的觀點，當營業(yè)收入集中程度愈大，從業(yè)人員或企業(yè)家數(shù)集中程度愈小，表示生產效率高，此時，就業(yè)增量未必能夠解釋行業(yè)發(fā)展較好，因此，本文剔除就業(yè)增量指標。向前向后關聯(lián)，采用各行業(yè)的感應度與影響力系數(shù)①感應度系數(shù)反映國民經濟各部門均增加一個單位最終使用時，某一部門由此而受到的需求感應程度，系數(shù)愈大，供應能力愈大。影響力系數(shù)反映國民經濟某一部門增加一個單位最終使用時，對其他各部門所產生的生產需求波及程度，系數(shù)愈大，需要他行業(yè)對其投入中間產品的需求愈大。②感應度系數(shù)與影響力系數(shù)的計算方法參見施昱年等［6］。，劃分出高感應度與高影響力的高關聯(lián)產業(yè)；區(qū)位商同前項專業(yè)化程度。依此，主導行業(yè)定義為“高區(qū)位商的高關聯(lián)產業(yè)”。依集聚程度不同，又可再細分出在海淀區(qū)集聚發(fā)展的北京市主導行業(yè)。

3.3.2行業(yè)的生產要素需求特征分類 以土地、勞力、資本等生產要素為變量，個別計算與營收的比值，得出地均營收、人均營收以及平均資本營收等三個評價指標。方法采用兩階段聚類法，以三個指標進行聚類，劃分產業(yè)的生產要素需求特征，再通過雜訊處理，將落入全行業(yè)距離75%以外的行業(yè)視為離群行業(yè)。

3.3.3生產效率評價 產出指標為營業(yè)收入，投入指標為從業(yè)人員、資產與工業(yè)占地，研究方法采用DEA模型［23］，模型參見施昱年等［14］。

4　實證分析

4.1土地要素對產業(yè)集群的支撐作用：主導行業(yè)的土地依賴性

首先分析出海淀區(qū)內占用土地總量在全區(qū)排名前25%的行業(yè)，再分析其集中程度。集中程度分為兩個層次，一是該行業(yè)在全國的范圍內在北京市集中的情況，一是該行業(yè)在北京市的范圍內在海淀區(qū)集中的情況，以分析該行業(yè)是絕對集中，還是相對集中。分析結果見表2。分析結果顯示，海淀區(qū)內占用土地總量在全區(qū)排名前25%的8個行業(yè)，均是在北京市集聚的行業(yè)，其中則有6個也在海淀區(qū)集聚，這說明北京市的集聚行業(yè)中有部分也在海淀區(qū)形成集聚，同時，占用了大量的海淀區(qū)土地。

表2　海淀區(qū)高占用土地總量行業(yè)在北京市及全國范圍的區(qū)位商分析Tab.2　The location quotient of industries in Haidian and Beijing

表3說明占用土地總量、產業(yè)關聯(lián)與主導行業(yè)的對應關系。首先是關聯(lián)程度分析，結果顯示，占用土地總量在全海淀區(qū)行業(yè)排名前25%的行業(yè)共計8個，全部行業(yè)都是北京市關聯(lián)程度較高的行業(yè)，其中計有5個行業(yè)屬于北京市的高關聯(lián)產業(yè)，有2個行業(yè)為北京市的高影響度產業(yè)，能夠拉動關聯(lián)行業(yè)增長，有1個行業(yè)為北京市的高感應度產業(yè)，能夠推動關聯(lián)行業(yè)增長。綜合以上結果，占用土地總量在全海淀區(qū)行業(yè)排名前25%的8個行業(yè)中，有6個在海淀區(qū)高度集聚，有5個是北京市的主導行業(yè)，其中有3個主導行業(yè)在海淀區(qū)高度集聚。

此一結果說明，關聯(lián)性好且集聚的行業(yè)，發(fā)展能力也較好，需占用較多土地；同時，也在海淀區(qū)集聚的北京市主導行業(yè)，均能在海淀區(qū)創(chuàng)造較高的營業(yè)收入與就業(yè)總量。研究結果也表明，占用土地總量大的行業(yè)，完全沒有低關聯(lián)產業(yè)，高關聯(lián)產業(yè)在海淀區(qū)所占用土地合計達到37.31%，與中間投入供應產業(yè)合計占用達到86.23%的土地，因此，土地要素對產業(yè)集群有明顯的支撐作用，土地供應不足，主導行業(yè)發(fā)展將難以為繼。

表3　占用土地總量、產業(yè)關聯(lián)與主導行業(yè)的對應關系Tab.3　The relationships among land use areas， industrial relations and propulsive industry

4.2土地要素對行業(yè)的支撐作用：主導行業(yè)生產要素需求特征

占用土地總量較大的行業(yè)中，有2個行業(yè)的總營業(yè)收入以及就業(yè)總量未達到前25%，這是否是因為該行業(yè)本質上就須占用大量土地？生產要素需求聚類分析結果見表4，結果顯示，這2個行業(yè)均為土地密集型或屬于土地需求導向的行業(yè)，占用較多土地與行業(yè)本身對土地依賴度較大有關。各行業(yè)對生產要素的依賴程度均不同，其中，集聚在海淀區(qū)的北京市主導行業(yè)在生產上均為資本密集型或是資本需求導向型，通過卡方檢驗也發(fā)現(xiàn)，是否為主導行業(yè)與其生產要素需求特征有顯著差異，關聯(lián)程度則與生產要素需求特征無直接關系。因此，資本密集或是資本需求導向行業(yè)的總營業(yè)收入高、提供就業(yè)總量多，能拉動總體營業(yè)收入與就業(yè)機會，帶動產業(yè)集群發(fā)展。

表4　海淀區(qū)制造行業(yè)生產要素需求聚類分析Tab.4　The cluster analysis of industry's demand for factors of production in Haidian District

4.3土地要素對生產效率的支撐作用：生產要素需求特征與生產效率的關系

表5說明制造行業(yè)的生產要素需求特征以及生產效率表現(xiàn)，結果呈現(xiàn)兩個特征，第一，資本密集型產業(yè)的生產效率為0.59，高于資本與土地密集型產業(yè)的0.40，第二，對生產要素依賴程度愈低，生產效率愈高，離群行業(yè)中的土地導向及資本導向行業(yè)的生產效率均達到1，反之，對生產要素依賴程度高的土地與資本需求導向及全要素需求導向行業(yè)平均效率僅為0.02。研究結果也發(fā)現(xiàn)，集聚在海淀區(qū)的北京市主導行業(yè)與高生產效率沒有直接關系，三個主導行業(yè)中，僅通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的效率達到1，專用設備制造業(yè)以及通用設備制造業(yè)的效率僅各為0.61以及0.58。

此一結果表明，資本密集型產業(yè)以技術為基礎的發(fā)展模式，對土地生產要素的依賴程度低，能夠創(chuàng)造更高的生產效率，但其生產效率不是所有行業(yè)中最高的。

5　結論

本文探討土地要素在主導行業(yè)、產業(yè)生產要素需求特征以及生產效率之間的作用。研究結果顯示，北京市部分的主導行業(yè)高度集聚在海淀區(qū)，且占用海淀區(qū)較多的土地數(shù)量，在生產上為資本密集型或是資本需求導向型，但主導行業(yè)的生產效率并非是各行業(yè)中最高者；影響生產效率的因素主要是生產要素依賴程度，一行業(yè)的生產要素依賴程度愈低，效率表現(xiàn)愈好。研究結論具有以下三點政策意涵：

表5　海淀區(qū)制造行業(yè)生產要素需求特征與生產效率Tab.5　Industry's demand for factors of production and its productive effciency in Haidian District

（1）土地是支撐主導行業(yè)產業(yè)集聚與發(fā)展的必要元素。產業(yè)集聚需要大量的土地，處于發(fā)展階段的產業(yè)區(qū)，土地要素是促進增長的關鍵。在產業(yè)集聚逐漸發(fā)展為集群的過程中，資本密集與土地密集型行業(yè)在發(fā)展過程中交錯協(xié)作，推動技術提升，具有資本密集特性的主導行業(yè)在中后期快速發(fā)展，因此，單純的土地投入，即平面式擴張產業(yè)用地面積，在產業(yè)集群發(fā)展的過程中對經濟增長的作用逐漸弱化，技術進步和科技創(chuàng)新將成為經濟增長的主要動力。

（2）《評價規(guī)程》只評價土地集約度會忽略產業(yè)集群、行業(yè)差異與技術進步。針對海淀區(qū)的研究結論表明產業(yè)的關聯(lián)與其土地生產效率無一定關系，因此，《評價規(guī)程》從土地利用狀況、用地效益以及管理績效三個方面評價開發(fā)區(qū)的土地集約度，忽略了行業(yè)對土地依賴度的差異以及開發(fā)區(qū)的集群發(fā)展階段?？茖W的評價程序，應優(yōu)先確定各開發(fā)區(qū)的主導行業(yè)，依關聯(lián)度為開發(fā)區(qū)內的行業(yè)排序，確立區(qū)內的重要行業(yè)；其次，以分行業(yè)評價取代開發(fā)區(qū)整體評價，評價開發(fā)區(qū)內的各行業(yè)相對于其他開發(fā)區(qū)同類型行業(yè)的土地集約度，以對個別行業(yè)的土地集約度進行調整。

（3）建立土地利用低效企業(yè)的退出機制。企業(yè)生產效率是行業(yè)生產效率組成的基礎，產業(yè)培育與發(fā)展監(jiān)管，特別是開發(fā)區(qū)這類以政策為發(fā)展導向的產業(yè)集群，應當就各行業(yè)建立企業(yè)生產效率標準，作為企業(yè)引入及退出的門坎，對于缺乏技術含量、高耗能、高污染、土地利用低效、不符合國家和地區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)一律不準進入，這不僅對于漸進式實現(xiàn)國家產業(yè)升級與轉型戰(zhàn)略有一定的作用，也能保證土地的高效利用。

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（本文責編：仲濟香）

Industrial Relations and Land Productive Effciency： A Case Study of Haidian District in Beijing

SHIH Yu-nien
（Department of Land & Real Estate Management， School of Public Administration & Policy， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

The purpose of the paper is to analyze propulsive industry's land demand and factors of production demand as well as their influences on the land productive efficiency. Methods of input-output analysis， cluster analysis and data envelopment analysis are adopted. The results indicate that propulsive industry needs to occupy great land areas because of industrial agglomeration. Propulsive industry is capital intensive with high sales and many employees. However， its productive efficiency is not highest among industries. The efficiency is correlative with its reliance degree on factors of production. It is concluded that propulsive industry's land productive efficiency is not highest among industries. It's necessary for evaluating land use intensity to deliberate industry cluster， industry character of utilizing factors of production and technique progress.

land use； industrial agglomeration & cluster； propulsive industry； factors of production； land productive efficiency

F301.2

A

1001-8158（2016）04-0052-09

10.11994/zgtdkx.20160523.153726

2015-11-10；

2016-03-31

中國人民大學“985工程”。

施昱年（1978-），男，臺灣臺南人，博士，講師。主要研究方向為產業(yè)集群、土地經濟等。E-mail: shiyunian@ruc.edu.cn