孔 偉，郭 杰，歐名豪，張 飛

（1. 淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇 淮安 223300；2. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

中國建設(shè)用地集約利用變化及分區(qū)管控研究

孔 偉1，2，郭 杰2，歐名豪2，張 飛1

（1. 淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇 淮安 223300；2. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

研究目的：基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的分異劃分建設(shè)用地管控分區(qū)，并據(jù)此提出區(qū)域差別化的管控策略。研究方法：運(yùn)用全國省際面板數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型分析不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下建設(shè)用地集約度的變化規(guī)律，通過資源稟賦指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)疊加劃分建設(shè)用地集約管控區(qū)域；再運(yùn)用因子分析法研究集約度變化的影響因素及其區(qū)域差異。研究結(jié)果：（1）建設(shè)用地集約度增加量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平符合庫茲涅茨曲線規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，集約度的增加量先呈上升趨勢，當(dāng)人均GDP超過69251元/人后轉(zhuǎn)為下降趨勢，建設(shè)用地集約利用水平最終將趨于穩(wěn)定。（2）全國可劃分為4類建設(shè)用地管控區(qū)域：優(yōu)化調(diào)整區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和內(nèi)涵挖潛區(qū)。（3）建設(shè)用地利用集約度變化的主要影響因素有社會經(jīng)濟(jì)、資源供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配置方式4個方面。研究結(jié)論：應(yīng)根據(jù)區(qū)域影響因子作用差異，從增量供給、門檻約束、存量挖潛、市場建設(shè)等方面制定區(qū)域差別化的集約管控策略。

土地管理；建設(shè)用地差別化管控；庫茲涅茨曲線；因子分析

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的日益匱乏是當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過程中的主要矛盾［1］。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求增長和土地資源供給有限之間的矛盾日益尖銳，其有效緩解需要改變用地方式，提高用地效率。土地調(diào)控的目的就在于治理土地管理中的市場失靈，提高要素配置效率，緩解土地供需矛盾。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦的差異是制定區(qū)域差別化的土地調(diào)控政策的原由［2］。因此，資源剛性約束下實(shí)現(xiàn)中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在充分尊重各區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦差異前提下，研制差別化的建設(shè)用地集約利用管控政策。

目前，學(xué)者已經(jīng)從內(nèi)涵、綜合評價、時空差異、潛力測算和影響因素等方面［3-9］對土地集約利用開展了較為系統(tǒng)的研究；也有學(xué)者對其與城鎮(zhèn)化之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了研究。對集約用地與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系［10］則主要通過協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展度評價、Granger因果關(guān)系檢驗等方法進(jìn)行研究［11-14］。目前，對于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下土地利用集約度的變化規(guī)律僅以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省作為實(shí)證區(qū)域開展過省級層面的研究［15］，尚缺乏全國層面的大尺度實(shí)證研究，而基于集約度變化規(guī)律所提出的建設(shè)用地集約管控策略也缺乏定量化的分析作為依據(jù)。此外，現(xiàn)有研究中集約利用水平大多采用綜合指標(biāo)表征，研究結(jié)果難以作為差別化管控的依據(jù)。土地集約利用雖以提高產(chǎn)出為目標(biāo)，但提高產(chǎn)出需要增加投入，而土地集約利用的本質(zhì)就是資本、勞動、技術(shù)等要素對土地要素的不斷替代［16-17］。基于以上分析，本文擬利用全國分省的土地與社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，研究以單一指標(biāo)地均固定資本存量表征的建設(shè)用地集約利用水平隨經(jīng)濟(jì)增長的響應(yīng)差異，并引入資源稟賦指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)疊加劃分建設(shè)用地集約管控區(qū)域，在對影響集約度變化的因素進(jìn)行量化分析的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)用地集約管控的區(qū)域差別化策略。與綜合指標(biāo)相比較，采用單一指標(biāo)既可以增強(qiáng)研究結(jié)果的可操作性，又能夠減少量化分析中指標(biāo)相關(guān)性的影響，增強(qiáng)研究結(jié)果的科學(xué)性，以期為中國建設(shè)用地管理工作提供更可靠的參考和借鑒。

1　不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下建設(shè)用地集約利用變化規(guī)律

1.1理論分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中量的變化和質(zhì)的飛躍使其呈現(xiàn)出不同的階段性［18］。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對土地的需求不同，因而土地的貢獻(xiàn)與作用也存在差異。依據(jù)錢納里發(fā)展階段理論，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力劃分為資源驅(qū)動、資本驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動等。在初級發(fā)展階段，由于受到資金相對短缺的限制資本投入強(qiáng)度不高，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資源驅(qū)動；進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和市場機(jī)制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)向主要依靠資本驅(qū)動，建設(shè)用地集約利用水平急速上升；進(jìn)入工業(yè)化后期階段后，資本投入強(qiáng)度達(dá)到較高水平，資本投入的邊際效益開始遞減，同時在資源供給有限的約束下，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，建設(shè)用地集約利用水平的上升趨勢也將逐步減緩。據(jù)此提出如下假說：隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷增長，建設(shè)用地集約度的增加量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，最終建設(shè)用地集約利用水平將逐漸趨于穩(wěn)定，即建設(shè)用地集約度增加量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平符合庫茲涅茨曲線規(guī)律。

1.2方法與數(shù)據(jù)

1.2.1研究方法 為驗證前文提出的假說，根據(jù)庫茲涅茨曲線原理和現(xiàn)有研究［19-20］，此處建立如下數(shù)學(xué)模型，并根據(jù)模型估計結(jié)果進(jìn)一步明確變量之間的關(guān)系。

式（1）中，因變量y代表建設(shè)用地集約度增加量，以建設(shè)用地地均固定資本存量增加量表示，即年末建設(shè)用地地均固定資本存量減去年初建設(shè)用地地均固定資本存量；自變量x代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以人均GDP表示；β0、β1、β2、β3代表常數(shù)項和自變量的估計系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項。β1、β2、β3的估計值不同可以反映因變量與自變量之間的不同關(guān)系類型：線性、U型（或倒U型）、N型（或倒N型）曲線關(guān)系。

1.2.2數(shù)據(jù)來源與處理本文應(yīng)用2000—2014年全國31個?。ㄊ?、區(qū)）（不含港、澳、臺地區(qū)）面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和各?。ㄊ小^(qū)）統(tǒng)計年鑒，其中GDP和固定資產(chǎn)投資均換算成2000年可比價。建設(shè)用地面積具體包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地三部分，其中2000—2008年建設(shè)用地面積為土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2009—2014年建設(shè)用地面積是根據(jù)《國土資源公報》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》中建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾等建設(shè)用地年度增減量推算得到。資本存量的估算主要參考并借鑒張軍等的研究方法及部分研究結(jié)果［21-23］。

1.3模型估計

1.3.1模型檢驗與估計基于面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型進(jìn)行分析，能夠更詳盡地反映樣本信息，提高模型估計的有效性，但其檢驗與估計的要求也更高。長面板數(shù)據(jù)由于T相對較長，在進(jìn)行估計時要確定其是否存在異方差或自相關(guān)等問題，因此需要先對其進(jìn)行相應(yīng)的檢驗［24-25］。然后根據(jù)檢驗結(jié)果選擇適當(dāng)?shù)哪Ｐ托问綄貧w方程（式（1））進(jìn)行估計［26］，結(jié)果見表1和圖1。

表1　土地利用集約度增加量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平庫茲涅茨曲線模型估計結(jié)果Tab.1　Kuznets curve estimation results of land use intensity increment and economic development

圖1　土地利用集約度增加量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平庫茲涅茨曲線擬合圖Fig.1　Kuznets curve fit of land use intensity increment and economic development

1.3.2結(jié)果分析根據(jù)Stata 12.0軟件運(yùn)行結(jié)果，模型對觀測值的擬合效果較好（R2> 80%）。根據(jù)表1和圖1可以看出，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建設(shè)用地集約利用水平整體呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，集約度增加量先呈上升趨勢，在人均GDP超過69251元/人后轉(zhuǎn)為下降，建設(shè)用地集約利用水平最終逐漸趨于穩(wěn)定。由此可見本文提出的研究假說成立。

2014年上海市和天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已到達(dá)曲線拐點(diǎn)右側(cè)，建設(shè)用地集約度的上升趨勢已開始減緩；北京、江蘇、浙江、廣東等省（市、區(qū)）也已接近拐點(diǎn)，建設(shè)用地集約度正處于加速上升階段，但可預(yù)見未來其上升趨勢將很快減緩；其他各?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平離拐點(diǎn)遠(yuǎn)近各異，建設(shè)用地集約度可預(yù)期的提升空間差異明顯。全國31個省（市、區(qū)）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地集約利用變化的顯著差異性，為中國建設(shè)用地集約利用分區(qū)管控奠定了基礎(chǔ)。

2　耦合資源稟賦的建設(shè)用地集約管控分區(qū)

除經(jīng)濟(jì)增長會引起土地需求增加進(jìn)而影響土地利用和管理方式外，資源稟賦也是影響用地和管理決策的一項關(guān)鍵因素。中國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的差異顯著，建設(shè)用地利用和管理的矛盾也極為不同，故此處通過資源稟賦指標(biāo)［27］與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行疊加，劃分差別化的建設(shè)用地集約管控區(qū)域。其中，資源稟賦指標(biāo)以人均建設(shè)用地可拓展空間①建設(shè)用地可拓展空間指可被作為人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展的后備適宜建設(shè)用地，具體測算方法是首先綜合考慮地質(zhì)、地形、地貌、水域及各類保護(hù)區(qū)的空間分布等因素，對以上要素圖層進(jìn)行空間疊置分析確定適宜建設(shè)用地面積；然后結(jié)合土地利用分布現(xiàn)狀，扣除基本農(nóng)田面積和已有建設(shè)用地面積，得到建設(shè)用地可拓展空間。建設(shè)用地可拓展空間除以總?cè)丝诩吹萌司ㄔO(shè)用地可拓展空間。表征，并依全國平均水平（0.28畝/人）劃分為兩個等級；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分時，考慮除上海市和天津市外的其他省（市、區(qū)）均未到達(dá)曲線拐點(diǎn)，將拐點(diǎn)左側(cè)的29個?。ㄊ小^(qū)）參照錢納里發(fā)展階段理論劃分為工業(yè)化初期、中期和后期三個階段，其中處于工業(yè)化后期階段的省（市、區(qū)）已接近曲線拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與上海市較為相近，故將上海市、天津市與之合并。在上述指標(biāo)疊加的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對分區(qū)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最終將中國31個?。ㄊ?、區(qū)）劃分為4類建設(shè)用地集約管控區(qū)域（表2）。

表2　中國建設(shè)用地集約管控區(qū)域Tab.2　Construction land intensive use control areas

上述建設(shè)用地集約管控分區(qū)結(jié)果在一定程度上與主體功能區(qū)劃這一國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性規(guī)劃相符，與中國4大板塊區(qū)域發(fā)展格局也較吻合，能夠很好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性?？梢姡謪^(qū)結(jié)果具有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性，需進(jìn)一步研制適合區(qū)域特征的建設(shè)用地差別化管控政策。

3　建設(shè)用地集約利用變化影響因素分析

為針對區(qū)域特征制定建設(shè)用地集約管控政策，就需明確影響建設(shè)用地集約利用變化的因素及其區(qū)域分異。考慮集約利用的影響因素眾多，且存在相互關(guān)聯(lián)，本文擬通過因子分析法對影響中國建設(shè)用地集約利用變化的因素進(jìn)行分析。首先，選取對建設(shè)用地集約利用變化有顯著影響的相關(guān)指標(biāo)；然后，基于全國31個省（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)提取影響因素的公共因子，并計算因子得分值；最后，將提取的公共因子作為自變量，集約度增加量作為因變量，分析建設(shè)用地集約利用變化影響因素及其區(qū)域差異，為區(qū)域差別化管控策略的確定提供依據(jù)。

3.1指標(biāo)選擇及公共因子提取

根據(jù)前文不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段集約利用變化規(guī)律的理論分析，并借鑒相關(guān)研究成果［28-30］，從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配置方式、資源約束等方面篩選指標(biāo)，最終選取人均GDP、二產(chǎn)比重等11項指標(biāo)（表3）。

表3　計量分析變量說明aTab.3　Explanation on econometric analysis variables

通過SPSS軟件提取影響因素的公共因子，結(jié)果顯示，前4個特征值累計貢獻(xiàn)率已達(dá)到81.177%，滿足因子分析的條件。由于因子提取結(jié)果還不能明顯地反映所包含的指標(biāo)信息，因此選用4次方值最大正交旋轉(zhuǎn)方法，得到旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果和回歸系數(shù)，并計算因子得分值。

計算結(jié)果顯示，第一因子在變量X1、X2、X8、X9、X11上有較高的載荷，主要反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對提升建設(shè)用地集約度的支撐作用，定義為社會經(jīng)濟(jì)因子；第二因子在變量X3、X4、X5上有較高的載荷，主要反映資源稟賦條件及其約束下的用地供給對集約用地的倒逼作用，定義為資源供給因子；第三因子在變量X6、X7上有較高的載荷，主要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而影響建設(shè)用地集約利用水平，定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子；第四因子在變量X9上有較高的載荷，主要反映資源配置方式對集約用地的影響，定義為配置方式因子。

3.2區(qū)域建設(shè)用地集約利用變化影響因子分析

3.2.1回歸模型設(shè)定用于分析各區(qū)域建設(shè)用地集約利用變化影響因子的回歸模型如下［31］：

式（2）中，y為建設(shè)用地集約度增加量，Comp1、Comp2、Comp3、Comp4分別為社會經(jīng)濟(jì)因子、資源供給因子、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子和配置方式因子，α0、α1、α2、α3、α4為待估參數(shù)，ε為誤差項（假設(shè)滿足正態(tài)分布），下標(biāo)j（j=1，2，3，4）分別代表優(yōu)化調(diào)整、重點(diǎn)發(fā)展、適度發(fā)展和內(nèi)涵挖潛管控區(qū)域。

利用各管控區(qū)域的土地和社會經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)模型對建設(shè)用地集約利用變化的回歸模型（式（2））進(jìn)行參數(shù)估計。

3.2.2回歸結(jié)果分析從各參數(shù)的顯著性以及數(shù)值來看，各因子對集約利用變化的影響存在明顯的區(qū)域分異。

（1）社會經(jīng)濟(jì)因子：對各區(qū)域集約用地變化的影響均十分顯著，這與許多學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與土地集約利用之間的Granger檢驗結(jié)果基本相符。從參數(shù)大小可以看出，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對內(nèi)涵挖潛區(qū)提高集約用地水平的支撐作用最強(qiáng)，而對適度發(fā)展區(qū)的支撐作用最弱，這與其所處發(fā)展階段決定的資金相對短缺的特征有關(guān)。

（2）資源供給因子：各區(qū)域的集約度增加量與資源供給因子均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明資源供給約束已對集約用地產(chǎn)生了倒逼作用；與優(yōu)化調(diào)整區(qū)和內(nèi)涵挖潛區(qū)相比較，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和適度發(fā)展區(qū)的資源供給對集約用地的倒逼作用不夠顯著，這與其相對充裕的資源稟賦有關(guān)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子：對各區(qū)域集約用地變化的影響都比較顯著，說明中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動了供地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而對建設(shè)用地集約利用產(chǎn)生了影響。從參數(shù)大小看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對優(yōu)化調(diào)整區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的驅(qū)動作用相對較強(qiáng)，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)比重較高，推動了區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平的快速提升。應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為建設(shè)用地集約管控的重要路徑之一。

（4）配置方式因子：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和內(nèi)涵挖潛區(qū)的集約度增加量與土地配置市場化程度呈正相關(guān)，符合市場機(jī)制可以提高資源配置效率的一般規(guī)律，而優(yōu)化調(diào)整區(qū)的集約度增加量與土地配置市場化程度呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，與一般規(guī)律相違背；適度發(fā)展區(qū)的相關(guān)關(guān)系亦不顯著。這可能與中國市場機(jī)制尚不健全有關(guān)：一方面地方政府為招商引資而實(shí)行低地價，甚至零地價或出讓金返還等政策擾亂了土地市場秩序；另一方面大量的基礎(chǔ)設(shè)施劃撥用地和農(nóng)民違法占地建房等非市場化配置占比過高。

4　區(qū)域差別化的建設(shè)用地集約利用管控策略

中國建設(shè)用地管理應(yīng)加強(qiáng)土地市場建設(shè)，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦特征，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從增量供給、門檻約束、存量挖潛、市場建設(shè)等方面制定差別化的建設(shè)用地管控策略。

4.1優(yōu)化調(diào)整區(qū)

本區(qū)域為中國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，處于工業(yè)化后期向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)過渡階段，建設(shè)用地集約度較高，未來提升空間相對有限；區(qū)域資源稟賦十分薄弱，用地供給約束很大，未來區(qū)域發(fā)展過程中用地的供求矛盾十分尖銳。應(yīng)主要通過優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的路徑，適度減少增量供應(yīng)指標(biāo)。通過增量土地的減量供應(yīng)，充分發(fā)揮資源供給約束的倒逼作用。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)供地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資本驅(qū)動為主加快向以技術(shù)驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變；完善土地市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源高效配置中的調(diào)節(jié)作用；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開展存量建設(shè)用地二次開發(fā)，借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換提高用地配置效率。

4.2重點(diǎn)發(fā)展區(qū)

本區(qū)域整體處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，集約度提升空間較大；區(qū)域資源稟賦豐厚，可以充分滿足快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求。該區(qū)域也是中國振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的主要區(qū)域，需要大量的建設(shè)用地支撐。應(yīng)在強(qiáng)化供地門檻約束的同時，適當(dāng)增加增量土地供應(yīng)，以解決用地供需矛盾。在不突破總量約束的前提下，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供用地保障?？紤]用地集約度增加的預(yù)期，還須強(qiáng)化供地門檻約束，確保新增建設(shè)用地集約高效利用；提高土地資源的市場化配置程度，發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置效率；適當(dāng)開展存量土地二次開發(fā)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，努力提高存量用地集約水平，促使集約度增量拐點(diǎn)盡早實(shí)現(xiàn)。

4.3適度發(fā)展區(qū)

本區(qū)域位于中國西部，整體處于工業(yè)化初期階段，建設(shè)用地集約利用水平較低，長期來看提升空間較大，但近期內(nèi)提升能力不足；區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度不高，用地供給約束不強(qiáng)，加之工業(yè)化初期階段固有的的資本積累不足，嚴(yán)重限制了區(qū)域快速發(fā)展。應(yīng)在適度提升用地集約度的同時，適度增加增量指標(biāo)供給，以保障區(qū)域持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，探索合理的供地門檻，提升建設(shè)用地集約利用水平；適度開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，建立農(nóng)村宅基地退出長效機(jī)制，大力盤活用地存量；加快土地市場體系建設(shè)，逐步建立資源配置中的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源配置效率。特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)地非農(nóng)化內(nèi)在的合理性，決定了要在設(shè)置增量門檻和盤活存量的同時，適當(dāng)給予增量用地指標(biāo)傾斜，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地代價性損失。

4.4內(nèi)涵挖潛區(qū)

本區(qū)域整體處于工業(yè)化中期階段，用地集約度不高，可預(yù)期的提升空間很大；區(qū)域資源稟賦較薄弱，用地供給約束大。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，亟需改變現(xiàn)有低效擴(kuò)張的用地方式，提高用地效率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。應(yīng)適當(dāng)減少增量土地供應(yīng)，提高供地門檻約束，加大存量土地盤活力度。嚴(yán)格控制區(qū)域建設(shè)用地總量，適度減少增量指標(biāo)配置，倒逼用地方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化土地供應(yīng)門檻約束，提高用地投入產(chǎn)出效率；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)存量土地二次開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，引入市場機(jī)制探求市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排拆舊區(qū)和建新區(qū)及相應(yīng)的補(bǔ)償激勵機(jī)制，大力盤活用地存量，快速提升區(qū)域土地集約利用水平。

5　結(jié)論與討論

5.1結(jié)論

（1）運(yùn)用全國分省面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地集約度增加量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平符合庫茲涅茨曲線規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，集約度增加量先呈上升趨勢，當(dāng)人均GDP超過69251元/人后轉(zhuǎn)為下降趨勢，建設(shè)用地集約利用水平最終將趨于穩(wěn)定。

（2）全國省域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約利用響應(yīng)和資源稟賦差異明顯，據(jù)此可將全國劃分為4類建設(shè)用地集約管控區(qū)域。上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、福建和山東屬于優(yōu)化調(diào)整區(qū)，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、重慶和四川屬于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，山西、云南、貴州、甘肅、寧夏和西藏屬于適度發(fā)展區(qū)，河南、河北、安徽、湖南、湖北、江西、海南、廣西和青海屬于內(nèi)涵挖潛區(qū)。

（3）通過分析發(fā)現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)、資源供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配置方式是建設(shè)用地集約利用變化的主要影響因素，但對不同區(qū)域其作用方向及大小存在明顯差異。據(jù)此，中國建設(shè)用地管理應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦特征，從增量供給、門檻約束、存量挖潛、市場建設(shè)等方面制定差別化的管控策略。

5.2討論

（1）以建設(shè)用地整體為對象開展研究，可以通過集約度變化規(guī)律研究尋求建設(shè)用地總量管控的依據(jù)。研究不同類別建設(shè)用地的集約度變化規(guī)律，可以更好地為區(qū)域建設(shè)用地分類管控提供參考和依據(jù)，這將是后續(xù)深入研究的主要方向。

（2）以建設(shè)用地地均固定資本存量表征的集約度主要反映用地投入強(qiáng)度的變化，在今后的研究中可嘗試對產(chǎn)出指標(biāo)表征的集約度開展研究，為完善中國建設(shè)用地集約利用考核體系、實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地高效管控服務(wù)。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Study on Constructed Land Intensive Use Change and Regional Differentiated Control in China

KONG Wei1， 2， GUO Jie2， OU Ming-hao2， ZHANG Fei1
（1. School of Urban and Environmental Sciences， Huaiyin Normal University， Huaian 223300， China；2. College of Land Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China）

The purpose of this study is to divide construction land control areas based on differences of economic development and resources endowment， and to propose regional differentiated control policies. Method of econometric model based on panel data was employed to explore land intensive use change regularity and index overlay against the differences of economic development level and resource endowment was applied to divide control areas. Besides， method of factor analysis was employed to explore the driving factors of land use intensity change. The results show that 1）Land use intensity increment and economic development are in line with the law of EKC. Along with economic development，firstly， fixed asset-investment per hectare is accelerated upward， and then decelerated upward when per capita GDP isover 69251 yuan， finally it would level off. 2）Four types of construction land control areas， namely optimized adjustment area， key development area， moderate development area and potential excavation area， are divided according to economic development level and resource endowment. 3）Socio-economy， resource supply， industrial structure and allocation way are the main driving factors of construction land use intensity. Research conclusion indicates that regional differentiated control policies should be composed of incremental quota， supply threshold， potential excavation， market construction etc. Key words： land administration； construction land differentiated control； Kuznets curve； factor analysis

F301.2

A

1001-8158（2016）04-0013-08

10.11994/zgtdkx.20160523.153244

2015-11-18；

2016-03-03

教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大項目（11JZD031）；國家自然科學(xué)基金項目（71303119）；江蘇省社會科學(xué)基金項目（13GLD025）；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（2015SJB684）。

孔偉（1982-），女，山東棗莊人，博士研究生，講師。主要研究方向為土地利用與規(guī)劃管理。E-mail: 2012209019@njau.edu.cn

郭杰（1982-），男，湖南南縣人，博士，副教授。主要研究方向為土地利用與規(guī)劃管理、土地利用變化及其生態(tài)效益。

E-mail: guojie@njau.edu.cn