文/王翰靈

美國是南海仲裁案幕后的“仲裁員”

文/王翰靈

西太平洋地區(qū)成為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要舞臺，而中國與鄰國的海洋爭端是其主要抓手。美國介入南海，頻繁制造事端，旨在遏制中國，主宰亞太，維持其世界霸主地位。美國認(rèn)為，《日美安保條約》是戰(zhàn)后東亞秩序的基石，再加上美韓軍事同盟，東北亞及東海地區(qū)已平衡，無需再平衡。美國從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各方面大力推動的“亞太再平衡戰(zhàn)略”主要針對南海及東南亞地區(qū)。把南海仲裁案放在此背景下透視，其幕后推手原形畢露。

漫畫《鬧劇》 新華社發(fā) 范建平 作

美國慫恿菲律賓單方面提起仲裁，對中國發(fā)動法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)

在菲律賓突然對中國提起仲裁之前，中菲一直在《聯(lián)合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》及一系列雙邊機(jī)制框架下就南海問題保持磋商。2010年美國前國務(wù)卿希拉里在河內(nèi)高調(diào)宣示重返亞太，稱“和平解決南海爭端”是美國在南海的兩項“國家利益”之一（另一項是“航行自由”）。此后，美國高官和專家多次煽動菲律賓等南海聲索國通過法律途徑，特別是通過國際仲裁，解決南海爭端。2013年菲律賓提出仲裁請求后，美國不斷地制造國際輿論，支持菲律賓，抹黑中國。

美國為菲律賓有關(guān)仲裁活動提供多方面的支持和幫助

美國表面上“不持立場”、“不選邊站隊”，但卻在人力、財力、法律、軍事、外交等多方面支持菲律賓挑戰(zhàn)中國。且不說南海仲裁案菲方律師團(tuán)隊主要由美國律師擔(dān)任，仲裁費(fèi)“首付”由美國有關(guān)機(jī)構(gòu)提供，美國還為菲律賓提供軍事支持和援助。在對菲軍援方面，希拉里曾聲明，中菲發(fā)生沖突時，美國會遵守《美菲共同防御條約》，為菲律賓提供軍事保護(hù)。菲律賓駐美國大使奎西亞透露，在奧巴馬的第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，美對菲軍事援助“穩(wěn)步增長”，2011年還不到1200萬美元，到2012年就猛增至2700萬美元。在美菲軍事同盟條約及一系列有關(guān)軍事合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，2014年4月，美國與菲律賓簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》；2016年3月雙方達(dá)成協(xié)議，允許美軍以輪換駐扎的方式使用菲律賓的五處軍事基地，包括靠近南沙群島的巴拉望島空軍基地?？梢哉f，美國不斷增加的對菲軍援助長了菲律賓對抗中國的氣焰。此外，在菲律賓提起仲裁前后，美國政府及有關(guān)人員不斷通過各種途徑，收集有關(guān)南海，特別是南海斷續(xù)線（九段線）的信息資料，為菲律賓的仲裁活動提供信息及證據(jù)支持。

美國對南海仲裁案仲裁庭施加影響和壓力

2014年12月5日，美國國務(wù)院發(fā)表《海洋界限——中國在南中國海的海洋主張》，詆毀中國南海九段線的合法性，其支持菲律賓的仲裁請求，并對南海仲裁案仲裁庭有關(guān)管轄權(quán)裁決施加影響和壓力的意圖十分明顯。在仲裁庭作出管轄權(quán)裁決的前兩日，美軍拉森號驅(qū)逐艦進(jìn)入我國南沙島礁12海里海域。此后美軍艦機(jī)多次在敏感時間節(jié)點(diǎn)，未經(jīng)我國許可進(jìn)入南海有關(guān)海域，特別是進(jìn)入有關(guān)島礁12海里海域?qū)嵭兴^的“航行自由”行動。在今年五、六月仲裁庭即將作出最終裁決之際，4月27日美方發(fā)表聲明：“美國和我們的地區(qū)及全球伙伴現(xiàn)在應(yīng)采取清楚和具體的措施，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的亞太秩序?！?月27日，美國國防部長卡特在美國海軍軍官學(xué)校發(fā)表演說，批評中國在南?！安扇∏八从械臄U(kuò)張主義行動”，構(gòu)筑“一座自我孤立的長城”，破壞美國辛苦建立并堅守的國際體系與準(zhǔn)則。作為應(yīng)對，美國把最先進(jìn)的艦機(jī)派往該地區(qū)。美國政府及官員頻繁地通過各種各樣的方式對仲裁庭施壓，迫使其按照美國的意圖作出支持菲律賓的裁決。

美國拉攏盟國及其他國家就南海問題及南海仲裁案對中國施壓

美國不僅以“世界警察”的身份干涉、介入南海爭端，還挑唆其盟國及其他國家借南海仲裁案共同挑戰(zhàn)中國。2010年以來，美國推行“印太戰(zhàn)略”，將其“亞太再平衡”戰(zhàn)略和亞太“軸輻”安全同盟體系擴(kuò)大到印度洋區(qū)域， 實行兩洋聯(lián)結(jié)，形成大月牙形同盟與伙伴國網(wǎng)絡(luò)，其戰(zhàn)略意圖是以合作與制約雙管齊下，將中、印崛起規(guī)制在美國主導(dǎo)的國際機(jī)制和國際規(guī)則框架內(nèi)。2016年3月，美國太平洋司令哈里斯提出印度、日本、澳大利亞與美國在亞太地區(qū)“聯(lián)合巡航”，建立非正式戰(zhàn)略同盟的說法。3月17日，美國第七艦隊司令托馬斯建議東盟國家應(yīng)聯(lián)合建立海上力量在南海巡航，并承諾美國第七艦隊將為此提供支持。此前托馬斯同樣鼓動日本將空中巡邏范圍擴(kuò)至南海。作為美國“好盟友”的日本利用其作為今年七國集團(tuán)（G7）東道主的便利，4月15日強(qiáng)拉七國集團(tuán)通過一份關(guān)于海洋安全問題的聲明：“我們呼吁所有國家依照國際法，尋求和平管控或解決海洋爭端，包括通過國際社會承認(rèn)的合法爭端解決機(jī)制?！盙7會議主題本應(yīng)是全球經(jīng)濟(jì)治理和合作，然而日本卻不斷宣傳所謂的“海洋安全”，極力兜售日本首相安倍晉三的“基于法律的主張”等說辭。5月27日，G7峰會發(fā)表的首腦宣言提及“海上安全”議題，稱“對東海和南海的情況表示關(guān)切”，“支持通過法律手段來和平解決爭端”。5月11日，主張與中國談判解決南海爭端的杜特爾特在菲律賓總統(tǒng)選舉中獲勝，美國通過各種方式要求其繼續(xù)采取強(qiáng)硬的對華南海政策，配合美國的南海戰(zhàn)略部署。5月24日，美國總統(tǒng)奧巴馬在訪問越南時發(fā)表的演說中以不點(diǎn)名方式批評中國說：“大國不應(yīng)欺負(fù)小國，各種爭端都應(yīng)和平解決。”他表示，美國將繼續(xù)在南海水域開展“航行自由”行動，“美國將根據(jù)國際法，繼續(xù)（在南海相關(guān)海域）飛行、航行與執(zhí)行任務(wù)。我們也將維護(hù)其他國家這么做的權(quán)利?！彼既娼獬龑υ侥蠈嵤┝税胧兰o(jì)的銷售武器禁令，使越南更容易取得所需的武器。美國還將繼續(xù)訓(xùn)練越南的海岸衛(wèi)隊，以提高越南在海上執(zhí)行任務(wù)的能力。此外，美國對世界各國進(jìn)行游說和施壓，要求其支持菲律賓，反對或至少不表態(tài)支持中國的南海立場。

美國多方逼迫中國執(zhí)行南海仲裁裁決

針對中國對南海仲裁案“不接受，不參與”的態(tài)度，美國軟硬兼施，逼迫中國承認(rèn)、執(zhí)行仲裁裁決。2016年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬在加州與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)舉行峰會時表示，南海區(qū)域各聲索方必須通過合法方式和平解決爭端。美國國防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理部長西賴特表示，美國與歐盟、澳大利亞、日本、韓國等盟友均認(rèn)為，國際仲裁必須獲得尊重，如果中國拒絕照辦，將會付出代價。此外，美軍從2015年伊始便在我國南海海域開展所謂的“自由航行”行動，從軍事上挑戰(zhàn)我國在南海的主權(quán)及海洋權(quán)益主張，發(fā)出武力干預(yù)的信號，對我國施壓。

美國要求臺灣不得在南海問題上與大陸合作

美國要求臺灣當(dāng)局放棄南海歷史性權(quán)利的主張，在南海問題上不得與大陸合作，而要配合美國。美國支持臺灣擴(kuò)建太平島并加強(qiáng)島上設(shè)施建設(shè)，在必要時為美國所用，特別是在美國及其盟國在南海與中國發(fā)生武裝沖突的時候。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在任期將滿之際，不顧美國反對，相繼登上太平島、金門、彭佳嶼等地立碑宣誓，擁有在南海和東海的主權(quán)，美國只好將其上述政策托付給具有臺獨(dú)傾向的蔡英文。

南海仲裁案表面上好像是菲律賓“單挑”中國，實際上美國才是真正的“仲裁員”，仲裁庭是傀儡，而菲律賓只不過是走卒。美國為南海仲裁案上躥下跳，忙前忙后，歇斯底里地導(dǎo)演披著法律外衣的政治鬧劇，目的是為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。中國不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行南海仲裁及不承認(rèn)其裁決合理合法。中國將繼續(xù)堅持和平友好的外交政策及關(guān)于南海問題的一貫立場，堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（本文作者系中國社會科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）