任孟山中國傳媒大學新聞傳播學部副研究員、資深新聞評論員

全國“兩會”與國際傳播

任孟山
中國傳媒大學新聞傳播學部副研究員、資深新聞評論員

從政治意義上講，全國“兩會”是國內政治，但從新聞傳播意義上講，全國“兩會”早就打破國界，走向了國際。這不僅是國內傳播，也是國際傳播，而且是國際傳播的重要舞臺。在信息傳播全球化的今天，國內傳播與國際傳播已經同步化，對內傳播與對外傳播的界限模糊化。

據人民網的報道，參加今年全國“兩會”報道的記者有3200多名，其中有1000多名是國外記者，占比近三分之一。這些記者將新聞報道瞬間傳播到全世界，在新聞傳播全球化的時代，新聞媒體面對的受眾已經超越了地理邊界，特別是一些知名的國際媒體更是如此。

伴隨我國權力機構傳播意識的增強以及民眾知情權入法，全國“兩會”舉行的記者會所涵蓋的部門和領域在擴展，有些部門和領域的記者會廣受外國記者關注，如外交部、環(huán)保部的記者會。但是，無論在政治意義上，還是在國際傳播意義上，最大的重頭戲是國務院總理的記者會。

在中華人民共和國的歷史上，政府首腦面對全球記者舉行招待會，在周恩來總理的時代就已開始。不過，總理會見中外記者的新聞發(fā)布會常規(guī)化和制度化，始于1993年。時至今日，已經有李鵬、朱镕基、溫家寶和李克強四任總理在全國“兩會”常規(guī)化地舉行了總理記者會，回應中外記者的諸多問題和重要關切，特別是外國記者在某些國際關注的敏感問題上的提問，有效地傳播了中國政策、中國發(fā)展、中國主張、中國態(tài)度等。

據《京華時報》報道，全國人大新聞局原局長周成奎曾表示，1998年，在準備朱镕基記者會的過程中，朱镕基曾定了兩條規(guī)矩：第一，要盡可能把提問的機會給境外記者，因為內地記者見面機會多得很；第二，不要事先安排，記者提什么問題都可以。從中我們可以看到明確的、清晰的國際傳播意識，要讓國際社會了解中國的內政外交，總理記者會有著最為直接的問與答，可以更好地消除境外媒體對中國的誤讀和誤解。此外，也可以感受到高層對新聞傳播規(guī)律的深刻認識，以及對新聞媒體的尊重。

在目前的實踐中，能夠看出依然在遵循著具有國際傳播理念的慣例。在去年的總理記者會上，共有16名記者提問，其中9名來自境外媒體。今年的情形大致相同，總理一共回答了17名記者的提問，8名來自境外媒體，并把第一個提問機會給了外國媒體——路透社。在記者的提問次序中，除了最后一位《農民日報》記者是李克強總理親自“點將”，其他都是按照先境外媒體后大陸媒體的次序，充分體現了我國政府的國際傳播意識和國際傳播自覺。

在很多人的觀念中，國際傳播是媒體應該做的事情，比如新華社、中央電視臺、中國國際廣播電臺等，從傳播介質和傳播平臺上，確實如此，但是這些媒體必須有可靠的權威信息源，媒體與媒體之間的聲譽差別，很重要的一塊業(yè)務比拼，就是誰能擁有足夠強大的信息源，越能夠持續(xù)穩(wěn)定地接觸到權威信息源，就越能提高媒體機構的知名度和影響力。從這個角度講，全國“兩會”特別受到媒體關注，是因為從部長到總理，從政協(xié)委員到人大代表，都是權威的信息源頭。從這個意義上來說，中國的國際傳播不僅是媒體的事情，也是權威人物的事情，他們的表達與信息傳遞，影響甚至決定著我們的國際傳播趨勢。

全國“兩會”為全球媒體關注，來自于中國自身的成長速度與影響力，正如全球媒體不會將注意力集聚在一個沒有國際影響的國家身上。正是在這個意義上，全國“兩會”上各位政協(xié)委員和人大代表傳遞的信息具有重要傳播價值，媒體聚焦的各種新聞發(fā)布會和總理記者會，更是不僅具有國內傳播價值，還具有特別重要的國際傳播價值。

正因如此，今年的“部長通道”受到媒體歡迎，往年都會有媒體通過堵、拽、圍等各種方式留下部長提問，今年在總理的要求下，部長們在通道上主動面對媒體。3月16日，李克強總理在記者會上說：“今年‘兩會’前，我就要求國務院的部長們要主動發(fā)聲，回答記者的提問。不是有一個‘部長通道’嗎？我跟他們說：你們可不能記者一發(fā)問你就拱拱手一走了之，要把嘴巴張開，直截了當地回答問題?！边@是極為重要的傳播理念與傳播意識，無論對內傳播還是對外傳播，都具有重要意義?；貞獓鴥让癖娕c國際社會的關切，將會讓國內民眾更加清楚地判斷政策走勢與發(fā)展方向，也會讓國際社會更加清晰地看到真實的中國。

國際社會需要了解一個真實的中國，我們也需要向世界講述好中國故事。改革開放近四十年，中國的經濟規(guī)模總量和國際影響都已經達到了新高度。2015年中國GDP總量首次突破10萬億美元，居世界第二位。自2013年中國進出口總額首破4萬億美元，中國已是世界上近百個國家的最大貿易伙伴。不僅如此，中國關于“一帶一路”的戰(zhàn)略構想和戰(zhàn)略推進，在經濟層面上意味著中國對外投資的步伐加快，以及資本輸出與項目輸出的規(guī)模擴大。由于中國經濟體量巨大，中國關于國內議題上的決策，其影響已經遠超國界，全國“兩會”上關于內政的討論和表態(tài)甚至會影響到國際資本市場，比如人民幣國際化問題、資本市場開放問題、推動經濟增長的財政手段和金融手段、中國GDP目標的設定等，所影響的都不僅僅是中國經濟，而是具有全球性影響。

在中國經濟總量不足夠大的年代，境外媒體關注的往往是中國的政治改革、外交政策、人權議題等帶有敏感性的領域，現在這些議題雖然也被關注，但關于經濟方面的議題在明顯升溫。中國已深度融入全球經濟，與其他經濟體形成或部分形成了命運共同體，是重要的利益攸關方。在當下全球經濟不景氣的背景下，中國作為經濟體量位居第二大的經濟體，其經濟增速以及高層保持中國經濟增速的決心，會不可避免地影響到其他經濟體的走勢，以及主要國家資本市場的預期。

全國“兩會”為全球媒體關注，來自于中國自身的成長速度與影響力，正如全球媒體不會將注意力集聚在一個沒有國際影響的國家身上一樣。正是在這個意義上，全國“兩會”上各位政協(xié)委員和人大代表傳遞的信息具有重要傳播價值，媒體聚焦的各種新聞發(fā)布會和總理記者會，更是不僅具有國內傳播價值，還具有特別重要的國際傳播價值。

在當下中國的國家戰(zhàn)略布局中，國際傳播已經提高到戰(zhàn)略層面。習近平總書記在2月19日關于黨的新聞輿論工作的重要講話中指出，要加強國際傳播能力建設，增強國際話語權，集中講好中國故事；還要求領導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作?！爸v好中國故事”需要有媒體，有具有較強國際影響的外宣旗艦媒體，同時，隨著傳播主體多元化的推進，“講好中國故事”還需要有其他傳播主體的努力，而全國“兩會”這個聚集了大量權威信息源的舞臺，提供了向世界說明中國、講好中國故事的良機，不管是具有公職的各級領導干部，還是具有廣泛社會影響的代表和委員，他們面對媒體的政策宣講都是講好中國故事的組成部分。特別是這些人大代表和政協(xié)委員在直接面對外國媒體之時，更是可以向國際社會傳遞明確信息，傳播中國的好時機。

概而言之，在中國國內政策具有國際影響的經濟全球化背景下，在國內傳播與國際傳播界限不再完全清晰的傳播全球化背景下，全國“兩會”與國際傳播之間的關系越來越緊密，全國“兩會”已經成為講好中國故事、傳播中國聲音的重要舞臺，對此，我們要有足夠的傳播意識和傳播自覺，要有前瞻性的傳播理念與豐富的傳播方式。

本文系國家社科基金重大課題“國際傳播發(fā)展新趨勢與加快構建現代傳播體系研究”（批準號12&ZD017）階段性研究成果。