劉敏革

摘 要 廉潔文化建設(shè)不僅是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的核心。在現(xiàn)行的社會(huì)環(huán)境背景下，國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)雖取得了初步成效，但是從總體上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員廉潔文化建設(shè)思想意識(shí)還較薄弱、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的廉潔文化制度建設(shè)不足、廉潔文化運(yùn)行機(jī)制存在缺陷等。因此，為了更好地實(shí)踐新形勢(shì)下廉政建設(shè)的要求以及完善國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)氛圍，從根本上加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)已勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 廉潔文化建設(shè) 問(wèn)題 措施

一、引言

國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是指國(guó)有企業(yè)內(nèi)部以廉潔思想為核心，對(duì)企業(yè)員工、企業(yè)文化氛圍等進(jìn)行的與廉潔相關(guān)行為有關(guān)的思想理念的宣傳教育、制度規(guī)范的建設(shè)以及文化機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行等一系列活動(dòng)。[1]

二、現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員廉潔文化思想意識(shí)薄弱

國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)力度不夠，企業(yè)內(nèi)部人員廉潔文化思想意識(shí)還很薄弱。首先，國(guó)有企業(yè)管理高層的廉潔文化思想意識(shí)根基不夠堅(jiān)固，他們經(jīng)常為了追求利潤(rùn)而忽略了企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，他們認(rèn)為廉潔文化建設(shè)只是政治層面的問(wèn)題，是黨中央的事，與國(guó)有企業(yè)關(guān)系不大；其次，國(guó)有企業(yè)中貪污腐敗現(xiàn)象多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)階層中，企業(yè)管理者知法犯法、違法違規(guī)現(xiàn)象常有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的廉潔文化表率作用不強(qiáng)影響了整個(gè)企業(yè)的廉潔文化意識(shí)；最后，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，基層人員的企業(yè)文化素養(yǎng)更低，其廉潔文化意識(shí)更加薄弱甚至缺失，對(duì)企業(yè)廉潔文化的參與度不強(qiáng)。他們認(rèn)為，廉潔文化建設(shè)只是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的事，與自己無(wú)關(guān)，更有甚者利用自己的職務(wù)便利挪用公款、披露企業(yè)重要內(nèi)部信息危害企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）國(guó)有企業(yè)廉潔文化制度建設(shè)力度不足

第一，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不夠完善，組織機(jī)構(gòu)設(shè)立存在缺陷，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限不明晰，不相容崗位并未完全分離，一人身兼數(shù)職容易滋生貪污腐敗問(wèn)題。同時(shí)，缺乏明確的規(guī)章制度，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題通常是領(lǐng)導(dǎo)階層自主決定，并未遵循相應(yīng)的程序要求，進(jìn)而侵害國(guó)有企業(yè)自身甚至基層員工的合法權(quán)益。第二，國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)多流于形式化，通常只是為了應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查而采取形式化的文化建設(shè)做法，如國(guó)有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門只是下發(fā)多項(xiàng)關(guān)于企業(yè)廉潔文化建設(shè)的文件，要求下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并未深入貫徹落實(shí)，也未審查核實(shí)相應(yīng)的建設(shè)情況，使廉潔文化建設(shè)文件成為一紙空文。第三，多數(shù)國(guó)有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)制度缺乏自己的行業(yè)特色，只是盲目地抄襲黨中央或者其他企業(yè)關(guān)于廉政建設(shè)的制度要求，并未根據(jù)自己企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度要求以強(qiáng)化企業(yè)的廉潔文化氛圍，導(dǎo)致企業(yè)廉潔文化建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，反而阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）國(guó)有企業(yè)缺乏科學(xué)有效的廉潔文化運(yùn)行機(jī)制

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入貫徹以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)原有的廉潔文化建設(shè)機(jī)制已不能滿足社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至有的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺乏增強(qiáng)企業(yè)廉潔文化氛圍的科學(xué)有效的廉潔文化運(yùn)行機(jī)制。具體體現(xiàn)：第一，國(guó)有企業(yè)的權(quán)力制衡機(jī)制不明確，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)只是停留在表面的設(shè)立程度上，并不承擔(dān)相應(yīng)的職能因而并未起到相互制約、相互監(jiān)督的作用。第二，企業(yè)的人力資源管理水平不高。一些國(guó)有企業(yè)在選拔相應(yīng)人才時(shí)缺乏相應(yīng)的選拔機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)職工職業(yè)道德較低，利用自己的職權(quán)損害企業(yè)利益。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)其員工相應(yīng)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，僅僅通過(guò)下發(fā)文件的形式讓員工自行學(xué)習(xí)企業(yè)廉潔文化要求，導(dǎo)致企業(yè)員工無(wú)法形成對(duì)企業(yè)廉潔文化建設(shè)要求的正確認(rèn)識(shí)甚至根本缺乏相應(yīng)的思想意識(shí)。第三，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)階層利用其職權(quán)壓迫下層員工不敢發(fā)表自己的意見(jiàn)，甚至威脅相關(guān)監(jiān)督人員不敢監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部濫用職權(quán)、玩忽職守的行為頻繁發(fā)生并且得不到追究。第四，國(guó)有企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，對(duì)一些實(shí)踐和違反廉潔文化建設(shè)要求的人員并未規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)人員廉潔文化建設(shè)的積極主動(dòng)性不高，阻礙和諧企業(yè)文化氛圍的建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的措施

（一）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各階層人員的廉潔文化建設(shè)意識(shí)

首先，應(yīng)使企業(yè)內(nèi)部各管理高層從思想上認(rèn)識(shí)到廉潔文化建設(shè)對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變其關(guān)于廉潔文化建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)、與自己無(wú)關(guān)的想法；其次，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的選拔與培訓(xùn)力度，提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔標(biāo)準(zhǔn)，以及定期組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)入黨中央學(xué)習(xí)黨的廉政文化知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)階層的廉政文化思想，降低領(lǐng)導(dǎo)階層貪污腐敗、違法違規(guī)行為的發(fā)生率，使領(lǐng)導(dǎo)階層切實(shí)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮廉潔文化建設(shè)的先鋒作用；最后，應(yīng)提高企業(yè)內(nèi)部基層人員的廉潔文化意識(shí)，轉(zhuǎn)變其關(guān)于廉潔文化建設(shè)與自己無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)，加大國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)基層人員的參與度，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的廣泛性。

（二）加大國(guó)有企業(yè)廉潔文化制度建設(shè)力度

第一，應(yīng)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的職責(zé)權(quán)限，遵循不相容崗位相分離原則劃分企業(yè)內(nèi)部的崗位職責(zé)。完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，明確相關(guān)問(wèn)題的處理程序，減弱領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)限，加強(qiáng)基層人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題的參與決策。第二，黨中央相應(yīng)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)的監(jiān)督與審查，嚴(yán)格審查國(guó)有企業(yè)建設(shè)廉政文化要求的情況，對(duì)僅僅下發(fā)文件并不予以嚴(yán)格貫徹落實(shí)的國(guó)有企業(yè)予以督促與懲罰，同時(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)嚴(yán)格審查落實(shí)下級(jí)部門對(duì)廉潔文化建設(shè)的執(zhí)行落實(shí)情況，防止企業(yè)內(nèi)部廉潔文化建設(shè)的形式化。第三，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定符合自己行業(yè)特色的廉潔文化建設(shè)制度，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)制度融入企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)不同的部門、不同的環(huán)節(jié)通過(guò)不同形式制定不同的廉潔文化建設(shè)要求，增強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的針對(duì)性、可操作性。

（三）設(shè)立科學(xué)有效的國(guó)有企業(yè)廉潔文化運(yùn)行機(jī)制

第一，應(yīng)完善國(guó)有企業(yè)的權(quán)力制衡機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，真正發(fā)揮設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)相互制約、相互監(jiān)督的作用。第二，完善企業(yè)內(nèi)部的人才選拔機(jī)制，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，加大選拔門檻，努力選拔高素養(yǎng)的國(guó)有企業(yè)職工，減少國(guó)有企業(yè)員工徇私舞弊、違法違規(guī)等行為的發(fā)生危害企業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的定期培訓(xùn)，組織企業(yè)人員定期學(xué)習(xí)企業(yè)廉潔文化建設(shè)文件，通過(guò)將廉潔文化建設(shè)情況納入員工的績(jī)效考核成績(jī)的形式提高基層員工的廉潔文化的參與落實(shí)程度。第三，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)各階層人員的監(jiān)督力度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)文件、制度運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅要加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度（如保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，增強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)等），還應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的重要作用。第四，明確企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)廉潔文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的員工予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等以提高員工文化建設(shè)的積極主動(dòng)性，對(duì)違法違規(guī)等危害企業(yè)廉潔文化建設(shè)的行為加大懲戒力度，明確責(zé)任追究，對(duì)不同情節(jié)行為予以不同程度的罰款、行政追究甚至刑事追究以增強(qiáng)懲戒機(jī)制的威懾性。

（作者單位為中鐵七局集團(tuán)第四工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1]吳偉.論國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2013（19）.