黃薈 劉蓓 黃穎

摘 要 《著作權(quán)法》（1990年）的出臺，從新中國成立用了41年的時間，其進一步修訂（2001年）又用了11年的時間。隨著我國加入聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的《世界版權(quán)公約》、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》和世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定中的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等關(guān)于保護版權(quán)的重要國際公約，我國版權(quán)保護法律已與國際接軌，立法亦日趨成熟，但現(xiàn)實中的版權(quán)卻難以得到有效保護，其根本就在于版權(quán)違法成本不高，執(zhí)法不嚴。通過加強執(zhí)法，才能有效保護版權(quán)。

關(guān)鍵詞 版權(quán) 版權(quán)保護 執(zhí)法

一、版權(quán)及版權(quán)執(zhí)法現(xiàn)狀

版權(quán)，系著作權(quán)的同義詞，是包括版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的三種類型之一，具有重要地位。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不管是在商業(yè)還是教育等行業(yè)，盜版、抄襲、非經(jīng)同意轉(zhuǎn)載等侵犯版權(quán)行為十分突出，甚至成為行業(yè)“潛規(guī)則”。據(jù)《北京青年報》《中國新聞出版廣電報》報道，2014年共查處案件440件起，移送司法機關(guān)66起，罰款352萬元，關(guān)閉網(wǎng)站750家；2015年共查處行政案件383件，行政罰款450萬元，關(guān)閉網(wǎng)站113家。

再有，版權(quán)領(lǐng)域民事訴訟案件的頻發(fā)也反映出版權(quán)行政執(zhí)法工作難以適應(yīng)版權(quán)人及公眾客觀需要。例如，2013年9月，湖南快樂陽光互動娛樂傳媒有限公司起訴小米科技侵害其作品網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。要知道，不管是從“厭訴”的中國法制史傳統(tǒng)，還是從訴訟的時間、金錢成本、企業(yè)形象、舉證困難、執(zhí)行難等考慮，企業(yè)和自然人作者等版權(quán)人不到萬不得已是不通過訴訟途徑來維護版權(quán)的。

因此，雖然在外國，通過訴訟解決版權(quán)糾紛已經(jīng)成為常態(tài)，但是在我國大陸，受法治環(huán)境、法治意識等制約，版權(quán)保護還是重在版權(quán)執(zhí)法。

二、版權(quán)執(zhí)法面臨的不足與困難

版權(quán)執(zhí)法是版權(quán)保護的重中之重，但是其面臨的主要困難：

第一，版權(quán)行政執(zhí)法力量薄弱。從中央版權(quán)執(zhí)法機構(gòu)來看，國家版權(quán)局是國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門，主管全國的著作權(quán)管理工作，其目前有一正一副兩位局領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部僅設(shè)置1個版權(quán)管理司，行政編制17名，要承擔(dān)全國性的各類版權(quán)執(zhí)法工作，面臨的工作壓力、工作難度可想而知。至于地方版權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)及人員備置，也面臨著諸如編制緊張、機構(gòu)不獨立、上下協(xié)調(diào)難度大等問題。[1]

第二，與其他行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)不暢。雖然版權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)是版權(quán)執(zhí)法的專門機關(guān)，但由于其職權(quán)范圍及執(zhí)法力量有限，往往離不開工商行政管理機關(guān)、文化執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)甚至城市管理執(zhí)法機關(guān)的協(xié)助。這種多機關(guān)共同配合的執(zhí)法模式，雖然在宣傳中往往是“聯(lián)合執(zhí)法，效果明顯”，但是在現(xiàn)實中，往往由于“部門利益”“規(guī)避風(fēng)險”和“工作重點不同”等原因，出現(xiàn)“推諉扯皮”現(xiàn)象。

第三，版權(quán)行政執(zhí)法人員素質(zhì)制約。版權(quán)具有較強的專業(yè)性，不僅要求版權(quán)行政執(zhí)法人員具備過硬的法律知識，還需要具備知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)知識，如盜版出版物初步判斷的知識，如果不能在第一時間及時發(fā)現(xiàn)版權(quán)違法行為，則同樣會錯過打擊版權(quán)違法行為的最佳時機。

第四，版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不足。受制于版權(quán)盜版侵權(quán)鑒定、地方保護主義、片面追求罰款數(shù)量執(zhí)法理念等因素，版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接還面臨很多問題。2014年1月～11月，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件2440件

4002人，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪案件3295人。[2]可見，版權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件中，對于涉及犯罪的案件移送刑事司法的無縫對接工作，還需要進一步加強。

第五，版權(quán)保護意識及執(zhí)法氛圍欠缺。包括版權(quán)人在內(nèi)的公眾對于版權(quán)保護的意識不足，而且自古如此。例如，“洛陽紙貴”，說的是西晉左思耗費10年心血寫成的《三都賦》，在名人的推薦下，才得到社會名流廣泛抄傳。要知道，這從版權(quán)的角度來看，是屬于盜版侵權(quán)行為，但是很多作者卻以自己的作品能夠達到“洛陽紙貴”的效果為終生奮斗的目標(biāo)?？梢姡覈鏅?quán)保護的意識和傳統(tǒng)較為薄弱。

三、加強版權(quán)執(zhí)法的對策建議

目前，我國版權(quán)執(zhí)法處于關(guān)鍵時期，尤其是中央五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，對于版權(quán)行政執(zhí)法提出新的要求，也意味著版權(quán)執(zhí)法在新常態(tài)下對于保護促進創(chuàng)新等也必將有新的作為：

第一，整合版權(quán)行政執(zhí)法資源，加強版權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)人員編制?？梢酝ㄟ^向機構(gòu)編制部門申請版權(quán)執(zhí)法專項編制或者事業(yè)編制、購買政府公共服務(wù)或者設(shè)置“大學(xué)生村官”崗位，充實版權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)力量，尤其是要向基層一線版權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)傾斜。

第二，爭取黨委、政府支持，與其他行政執(zhí)法機關(guān)建立聯(lián)席制度或者制定協(xié)調(diào)工作機制。建議在省級政府推動下，建立版權(quán)行政機關(guān)與其他行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)席制度，實現(xiàn)版權(quán)行政執(zhí)法信息資源共享，探索建立版權(quán)行政執(zhí)法協(xié)助“綠色通道”，充分利用大數(shù)據(jù)時代優(yōu)勢，提高行政執(zhí)法效率。

第三，加強人員培訓(xùn)，引入行業(yè)協(xié)會，提高版權(quán)行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要加大對版權(quán)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)投入，尤其是要加強對證據(jù)收集、固定等辦案能力的培訓(xùn)。可以探索通過“政府雇員”形式招聘版權(quán)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，打造一支過硬的、專門的版權(quán)行政執(zhí)法隊伍。

第四，主動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，促進版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。版權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)，要加強與檢察機關(guān)的溝通，對于其移送公安機關(guān)的涉嫌刑事犯罪的版權(quán)執(zhí)法案件，要密切關(guān)注公安機關(guān)是否進行刑事立案，對于公安機關(guān)涉嫌有案不立要及時向檢察機關(guān)舉報反映。

第五，加強版權(quán)保護的法律宣傳，同時探索版權(quán)違法犯罪誠信系統(tǒng)的建設(shè)，增加公眾版權(quán)保護意識，營造良好的版權(quán)執(zhí)法氛圍。同時，在全社會高度注重誠信建設(shè)的大背景下，版權(quán)執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該大力加大對版權(quán)違法犯誠信系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)工作，營造“版權(quán)違法者如過街老鼠，人人喊打”的良好氛圍。

同時，可以在爭取檢察機關(guān)的協(xié)助下，與公安司法機關(guān)建立“兩法”銜接機制，暢通“綠色通道”，主動接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，避免出現(xiàn)“以罰代刑”放松版權(quán)犯罪行為的現(xiàn)象。通過提高版權(quán)違法人員的違法成本，使其望“利”興嘆。

（黃薈單位為四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院；劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室；黃穎單位為海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻

[1]http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/channels/475.html[DB/OL].國家版權(quán)局網(wǎng)站，2016-07-18.

[2]賴潤敏，季同.唱響知識產(chǎn)權(quán)檢察保護強音[J].當(dāng)代檢察官，2015（4）.