黃曉翔

摘 要 建設社會主義新農村，推進我國三農事業(yè)的發(fā)展需要不斷完善財務管理工作。財務管理直接關系到村民群眾的切身利益，對于加強農村基礎組織建設、促進農村經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。但是，當前我國村鎮(zhèn)實際財務管理工作中存在一些值得反思的問題。本文通過對廬江縣郭河鎮(zhèn)財務管理工作現(xiàn)狀的分析，結合當?shù)氐膶嶋H情況，探索有利于村鎮(zhèn)財務管理工作展開的思路和方法。

關鍵詞 村鎮(zhèn) 財務管理 農村經(jīng)濟

一、引言

三農問題一直是我國全面建設小康社會的核心所在。為此，我國中央政府也制定了相應的舉措來推動社會主義新農村的發(fā)展，其中，村鎮(zhèn)財務管理作為建設工作中的重要一環(huán)，起到了至關重要的作用。在新制度體系建設的過程中，中共中央制定了相關村鎮(zhèn)財務管理的戰(zhàn)略措施，期望能夠通過落實細節(jié)工作來推動社會主義新農村建設。村賬鎮(zhèn)管成為有效提高村鎮(zhèn)財務管理水平的方法，在該新思路的指導下，筆者提出了關于完善村鎮(zhèn)財務管理的新思路和新方法。

二、村鎮(zhèn)級財務管理的現(xiàn)狀和問題

以廬江縣郭河鎮(zhèn)為例，2015年，該村鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值59873.31萬元，較去年增長了18%。其中經(jīng)濟結構調整進程加快，第一產(chǎn)業(yè)39824.21萬元，第二產(chǎn)業(yè)10983.85萬元，第三產(chǎn)業(yè)9065.25萬元。相比較經(jīng)濟結構性調整而言，其經(jīng)濟增長速度較慢，村民人均收入不足7000元。雖然從賬面上來看，郭河鎮(zhèn)經(jīng)濟結構得到了整體性的調整，并且經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，但是整體而言，其發(fā)展速度較去年有所放緩。從中能夠反映出財務管理方面存在的問題，具體而言體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對于農村財務管理的認識不足。村鎮(zhèn)財務管理工作屬于村級組織領導的附屬職能，因此領導沒有領導財務工作的獨立性。但是現(xiàn)在村鎮(zhèn)財務管理領導為了個人利益任人唯親，造成財務工作人員普遍職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力不足，對法制和政策法規(guī)的認識都不夠全面，進而造成了資產(chǎn)處置、財務記賬的不規(guī)范。

第二，當前村鎮(zhèn)財務管理水平滯后?，F(xiàn)代會計制度的發(fā)展和財務管理模式的發(fā)展對財務工作提出了新的要求，但是村鎮(zhèn)普遍存在學習性不足的問題，在實際處理財務工作中效率低，沒有科學有效的管理手段，導致財務工作透明度降低。

第三，會計基礎工作薄弱。財務工作人員缺乏專業(yè)會計知識，沒有接受過正規(guī)的業(yè)務培訓，影響了正常工作的開展。再加上村鎮(zhèn)普遍在會計資料的整理和核算上存在不足，并且缺乏專門的監(jiān)督部門對財務管理進行監(jiān)督，會計基礎工作流于形式。

三、規(guī)范財務管理，實施村賬鎮(zhèn)管

為了規(guī)范村鎮(zhèn)財務管理，應該實施村賬鎮(zhèn)管?！按遒~鎮(zhèn)管”是在新農村建設中誕生的有效制度，在監(jiān)督村鎮(zhèn)財務管理中發(fā)揮了重要作用，并在一定程度上維護了村民的利益。其實質就是村級的財務和資金都移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一管理，但是保留村級資產(chǎn)的所有權、使用權以及債務關系，是當前農村管理體制改革的重要內容之一。相較于傳統(tǒng)實行的分散財務管理模式，會計的實際操作管理以及監(jiān)督體制都不健全，存在違規(guī)造作和不依法行使職權的現(xiàn)象。因此在執(zhí)行村賬鎮(zhèn)管之前，各村鎮(zhèn)領導需要組織好干部學習《農村合作經(jīng)濟組織財務管理制度》以及《農村合作經(jīng)濟組織會計制度》等文件，在廣大干部群眾隊伍中對眾對村賬鎮(zhèn)管進行宣傳，從而讓大家了解財務管理的必要性，提高村鎮(zhèn)財務管理水平。實施村賬鎮(zhèn)管需要鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府從思想上對財務管理工作引起重視，因此規(guī)范財務管理還需要對兩委工作進行考核，對相關內容進行量化，以評估兩委工作成效。規(guī)范財務管理過程中，要圍繞村鎮(zhèn)財務管理核心目標，為農村的經(jīng)濟建設發(fā)展作出貢獻，建立健全財務工作流程體系，將單據(jù)審批工作落實到小組和管理干部隊伍中，形成相互監(jiān)督的機制。

四、村賬鎮(zhèn)管中需要把握的關鍵問題

首先，實施村賬鎮(zhèn)管需要單獨成立財務結算中心。將村級財務交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務會變得更加繁重。因此，為了更好地實現(xiàn)集中化，有必要建立專門的結算中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，保證財務管理工作的有效開展。另外，要結合各村的實際情況，遵循我國相關財務法律以及政策的規(guī)定，將辦法落實到實處，依據(jù)地方特殊情況制定地方實施規(guī)則，完善村鎮(zhèn)財務管理措施。并且在結算中心配備專業(yè)財務人員，擴大人才層次范圍，強化會計人員和財務管理人員的業(yè)務技能培訓，引進電算化方式操作財務工作。夯實會計基礎，完善內部控制以及日常財務事項的公開制度，建立健全固定資產(chǎn)領用賬卡制度，對外來資金單獨設立管理體制，完善由于領導干部過失造成損失的賠償制度。

其次，應當成立由村民組成的民主小組，對村鎮(zhèn)財務管理工作進行監(jiān)督。將財務管理交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不代表農村就可以作壁上觀，村級干部和財務人員更應當積極配合處理好財務工作，提高村賬鎮(zhèn)管的成果。在此過程中，農村要做好基礎財務工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村上交的財務報表進行嚴格的審核，在出現(xiàn)異常情況時，認真查看、核對來往票據(jù)，并且組織村民民主小組對財務進行核對，保障資金流方向的一致性，防止不合理報賬行為。對有問題的賬目，要保障其公開性，在大眾的監(jiān)督下執(zhí)行相關程序。

再者，要加強對村賬鎮(zhèn)管的監(jiān)督，避免村賬鎮(zhèn)管流于形式。該制度的目的是實現(xiàn)對農村財務更好的管理監(jiān)督，因此，領導應當加強監(jiān)督工作，確保財務工作人員在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的同時，也處理和管理好農村財務清查核查工作。發(fā)現(xiàn)不合理開支行為不予入賬，同時還要責令其對相關情況作出說明，將打白條、做假賬等不法行為扼殺在搖籃之中，保護村民的集體財產(chǎn)。財務審計需要由鎮(zhèn)審計對入賬的收據(jù)支票進行嚴格審計，保障會計資料的全面真實性。在財務手續(xù)的審計方面，需要核查印章以及經(jīng)辦人、報銷人以及驗收人等簽章是否齊全，否則不予報銷。

最后，做好財務公開工作。由于村賬鎮(zhèn)管后的農村財務管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主導，所以有必要對財務進行一定程度的公開，讓村民群眾了解自己村的財務狀況，從而保障其知情權、監(jiān)督權和參與權。財務公開能夠讓財務活動更加透明化，并且能夠有效杜絕財務管理中的不合法現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門和領導應該按照國家關于農村財務管理的規(guī)定，定期進行財務公開，確定財務公開的周期性。該項活動關系到村民利益以及對農村財務管理工作動向的掌握。另外，還需要保證公開內容的完整性，盡管不需要公開全部信息，但是要盡可能明晰化，對于一些專項款的使用，如占地補償款或者村級的專項資金支出等關系到村民切身利益的財務事項要完整公開。并且公開后，要尊重村民意愿，對一些存在質疑的財務事項給予解釋，保障村民的知情權。

五、結語

我國經(jīng)濟發(fā)展帶動農村經(jīng)濟進入一個全新的發(fā)展階段，新農村建設如火如荼。其中，財務管理工作成為農村經(jīng)濟建設中的重點，關系到農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著農村經(jīng)濟發(fā)展改革的不斷深化，財務管理體制的改革也面臨新的情況。針對當前村鎮(zhèn)財務管理中的問題，應該圍繞“讓群眾切實受益”等指導原則，關注三農問題的解決，充分發(fā)揮好領導的組織協(xié)調作用，調動村民參與到財務管理監(jiān)督工作中，加強對財務工作人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓。實施村賬鎮(zhèn)管有利于提高財務管理水平，為村集體經(jīng)濟組織理好財、服好務，維護村民群眾的切身利益。

（作者單位為安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)財政所）

參考文獻

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