胡非凡，呂新業(yè)，吳志華

(1.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；3.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) a.營銷與物流管理學(xué)院;b.現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，南京 210046)

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新形勢下中國糧食安全創(chuàng)新探析

胡非凡1，呂新業(yè)2，吳志華3a,3b

(1.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；3.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) a.營銷與物流管理學(xué)院;b.現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，南京 210046)

中國的糧食安全問題必須回答以什么樣的環(huán)境資源代價(jià)、物流成本費(fèi)用和糧食宏觀調(diào)控模式來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的糧食安全創(chuàng)新，包括著眼于口糧安全的可持續(xù)糧食消費(fèi)創(chuàng)新、著眼于流通數(shù)字化的糧食調(diào)控創(chuàng)新，以及著眼于競爭力增強(qiáng)的糧食供應(yīng)鏈整合等。與此同時(shí)，還要積極進(jìn)行糧食最低價(jià)政策改革，創(chuàng)新中央和地方共同負(fù)責(zé)糧食安全方式等。

糧食安全；糧食消費(fèi)；數(shù)字糧食；糧食供應(yīng)鏈

一、中國糧食安全現(xiàn)狀的反思

2008年以來，國家連續(xù)7 年提高糧食最低收購價(jià)格，而此時(shí)的國外糧食價(jià)格卻處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，致使近年來糧食進(jìn)口大幅上漲。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國大豆進(jìn)口量和谷物進(jìn)口量合計(jì)達(dá)到7 796萬噸，增長7.7%，2014年進(jìn)一步增加至9 901萬噸，增長27%。2015年，中國谷物及谷物粉累計(jì)進(jìn)口3 270萬噸，比去年同期增加67.76%；大豆累計(jì)進(jìn)口8 169萬噸，比去年同期增加14.4%[1]。

進(jìn)口糧食的不斷增加使得中國連年高位增產(chǎn)的糧食日益缺乏市場競爭力，出現(xiàn)了糧農(nóng)增產(chǎn)難增收、企業(yè)漲庫難消化，以及遠(yuǎn)期糧食安全堪憂等不利情況，尤其是過度強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)所透支的生態(tài)環(huán)境問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全問題等，引發(fā)了專家學(xué)者對中國糧食安全政策的深入反思：一是中國糧食連年高位增產(chǎn)是“輸血性”的不穩(wěn)定增產(chǎn)，但在找不出更好并穩(wěn)妥的辦法前，明知代價(jià)大也要堅(jiān)持。雖然這種“輸血性”的政策代價(jià)不小，但相對于糧食不安全所帶來的不可承受之痛來講還是合算的，為此必須始終繃緊促進(jìn)糧食增產(chǎn)這根弦[2]。二是在國際化的大背景下，中國應(yīng)綜合考慮糧食安全能力與國內(nèi)外兩個(gè)市場的有效利用問題，在注重利用國際市場的同時(shí)，特別要嚴(yán)格控制耕地面積的非農(nóng)占用，死守18億畝耕地紅線，以便在出現(xiàn)諸如糧食禁運(yùn)之類事件時(shí)，可以在較短的時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)[3]。三是主要影響國家糧食安全穩(wěn)定的不是飼料糧，而是口糧，它強(qiáng)調(diào)從糧食安全的本質(zhì)特性與合理成本要求等方面來創(chuàng)新糧食安全思路，主張把奢侈性糧食消費(fèi)從糧食安全的概念與保障中剝離出來，全力確保大米、面粉等口糧所需的100%國內(nèi)生產(chǎn)，而非口糧糧食則主要通過市場配置資源方式來進(jìn)行有效解決。

以上三種觀點(diǎn)都有其合理的方面，但又都不夠全面，沒有有效抓住制約中國糧食安全的根本，即農(nóng)戶、糧食企業(yè)及其供應(yīng)鏈脆弱所帶來的糧食安全內(nèi)生力不足問題(參見文后圖1)。改革開放以來，中國糧食市場迅速發(fā)展，但是糧食安全微觀基礎(chǔ)并沒有與時(shí)俱進(jìn)，這使得中國糧食供應(yīng)鏈難以有效構(gòu)建，或者即便能夠構(gòu)建，也難以與跨國糧商主導(dǎo)的糧食供應(yīng)鏈競爭。首先，在跨國糧商的沖擊下，中國糧食種植是以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的小規(guī)模生產(chǎn)，很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模效益和產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化；糧油加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，難以和實(shí)力雄厚的ABCD四大糧商*美國ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和法國路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)的英文首字縮寫。相競爭。其次，中國糧食收購市場具有“小農(nóng)戶大市場”的特點(diǎn)，相對于“大市場”而言，“小農(nóng)戶”缺乏對糧食市場的判斷力，跨國糧商在直接或間接收購(委托收購等)糧食時(shí)，可以依賴其資金雄厚和機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活等優(yōu)勢快速獲得糧源。第三，跨國糧商在國內(nèi)的經(jīng)營將進(jìn)一步增強(qiáng)其對糧食定價(jià)權(quán)的控制，而目前中國對糧食定價(jià)權(quán)的控制及糧食宏觀調(diào)控，往往受糧食產(chǎn)量、消費(fèi)量等數(shù)據(jù)采集與處理不及時(shí)的制約。

除此之外，中國還面臨著一個(gè)與以往大不相同的糧食安全形勢：國內(nèi)糧食價(jià)格全面趕超國際市場，使得中國慣用的政策、方法難以發(fā)揮政策效應(yīng)；日益變化的糧食需求亟待把個(gè)性化、碎片化的不確定性需求轉(zhuǎn)變成確定性訂單，進(jìn)行快捷而有規(guī)模的運(yùn)作；自由貿(mào)易區(qū)等新要求使得沒有比較優(yōu)勢或競爭力的國內(nèi)糧食企業(yè)倍感被淘汰的壓力；電子商務(wù)特別是日益盛行的移動(dòng)電子商務(wù)與供應(yīng)鏈發(fā)展使得比較傳統(tǒng)與特殊的糧食工作思路與做法越來越?jīng)]有市場；經(jīng)濟(jì)增速放緩與生態(tài)成本等不斷加劇等使得中國必須謀求以合理成本保障糧食安全；市場配置資源的決定性作用使得我們必須刻不容緩地從技術(shù)、人員、流程、戰(zhàn)略和體制等方面進(jìn)行全面改革或創(chuàng)新。

二、新形勢下中國糧食安全創(chuàng)新路徑探析

(一)著眼于以口糧安全為基本內(nèi)容的可持續(xù)糧食消費(fèi)創(chuàng)新

多年來，中國采取了不遺余力滿足消費(fèi)者需求的糧食增產(chǎn)對策，其結(jié)果使中國較快地取得了舉世矚目的糧食安全業(yè)績——用7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。然而，這也使得中國許多地方的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)受到了一定程度的破壞，造成了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展與資源環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)問題。如果仍沿用這一思路指導(dǎo)糧食安全工作，那么巨大的食物增產(chǎn)壓力勢必會(huì)進(jìn)一步加重人、地與水之間的矛盾關(guān)系，影響糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正常進(jìn)程，最終也會(huì)危及糧食安全自身。鑒于此，中國應(yīng)探索一條可持續(xù)的食物消費(fèi)之路——以適度消費(fèi)為基本特征的口糧安全戰(zhàn)略，即依據(jù)糧食口糧與非口糧的本質(zhì)要求進(jìn)行分類管理。

1.嚴(yán)格確保口糧絕對安全。糧食口糧的特殊性要求中國對小麥和水稻這兩個(gè)最基本的主糧品種采取最安全的國內(nèi)生產(chǎn)戰(zhàn)略。它涉及兩個(gè)基本問題：糧食口糧消費(fèi)量的確定與生產(chǎn)、糧食口糧流通保障體系的構(gòu)建與完善。目前，中國口糧消費(fèi)主要有三種類型：一是大米型，即以大米為主，小麥、玉米和其他糧食品種為輔；二是小麥型，即以面粉為主，大米、玉米和其他糧食品種為輔；三是粗糧型，即以玉米和雜糧為主，大米、小麥為輔。由于粗糧型僅局限在少部分的貧困地區(qū)，因此中國居民的口糧消費(fèi)主要是以大米和面粉為主。據(jù)此，中國應(yīng)對口糧安全的主要舉措是對大米和小麥這兩個(gè)品種進(jìn)行價(jià)格激勵(lì)與重點(diǎn)保護(hù)。除此之外，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，人們對口糧消費(fèi)的數(shù)量不斷減少，但對優(yōu)質(zhì)、新鮮等品質(zhì)特征的口糧消費(fèi)卻呈現(xiàn)出了較快的增長，這就要求中國更加重視糧食品種與品質(zhì)調(diào)劑。

2.積極放開非口糧市場。這里的非口糧，狹義上包括飼料糧、工業(yè)糧、種子糧與損耗，廣義上還應(yīng)包括海產(chǎn)品、蔬菜、水果、微生物發(fā)酵食品等非谷物食物。在糧食口糧不能保障供給的情況下，糧食安全問題是一個(gè)典型的政治問題。但當(dāng)糧食消費(fèi)水平超過溫飽線后，糧食問題就由先前突出的政治問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)問題。從動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，居民在較低消費(fèi)水平時(shí)，主要是直接食用糧食。隨著消費(fèi)水平的提高，糧食直接消費(fèi)比重逐步下降，肉、蛋、奶等糧食間接消費(fèi)不斷上升。據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年中國用于飼料糧的比重將上升到50%。因此，在目前中國人地關(guān)系日趨緊張，國內(nèi)生產(chǎn)無法有效保障所有糧食消費(fèi)的情況下，應(yīng)該放開飼料糧等非口糧糧食市場，讓國內(nèi)外市場直接對非口糧產(chǎn)銷資源配置起決定性作用。由于這些非口糧的糧食與居民直接食用的大米、小麥等有很大區(qū)別，因此大量進(jìn)口玉米等飼料糧不會(huì)造成口糧市場的較大波動(dòng)，即不會(huì)造成因得不到與生存、健康相匹配的基本口糧而引發(fā)生存權(quán)等政治敏感問題。

3.倡導(dǎo)和諧的現(xiàn)代文明消費(fèi)?，F(xiàn)代文明消費(fèi)強(qiáng)調(diào)以素為主，主要源于素食不僅能滿足普遍需要的蛋白質(zhì)和其他營養(yǎng)元素要求，而且避免了肉食消費(fèi)所帶來的種種毒害。據(jù)有關(guān)專家測算，生產(chǎn)1kg肉類蛋白所消耗的資源是同量植物蛋白的20倍；單位耕地所能供養(yǎng)素食者的人數(shù)是供養(yǎng)肉食者的14倍；養(yǎng)殖牲畜所消耗的水相當(dāng)于種植蔬菜與谷物的8倍。因此，倡導(dǎo)吃素既是資源緊缺情況下糧食安全問題解決的理性選擇，又是中國倡導(dǎo)消費(fèi)文明的良好傳統(tǒng)與潛力、優(yōu)勢之所在。如果在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行以綠色消費(fèi)等為重要內(nèi)容的宣傳教育、精神與物質(zhì)鼓勵(lì)，并配之以豐富多樣的素食品種與文化創(chuàng)新，則一定能持續(xù)增強(qiáng)中國糧食生產(chǎn)、加工制品的有效供給特性，并在以合理成本保障糧食安全的同時(shí)，不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

(二)著眼于流通數(shù)字化的糧食調(diào)控創(chuàng)新

糧食調(diào)控具有匹配性的要求，宜根據(jù)一般情況下的糧食實(shí)用性產(chǎn)品要求，采用相匹配的效率型糧食調(diào)控，主要是著眼于可持續(xù)性的有關(guān)“成本合理、農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；根據(jù)特殊情況下的糧食應(yīng)急性產(chǎn)品要求，采用相匹配的敏捷型糧食調(diào)控，主要是著眼于應(yīng)急性的有關(guān)“糧價(jià)穩(wěn)定”等調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)糧食調(diào)控的匹配性，很大程度上依賴于對流通數(shù)據(jù)信息的獲取，因此，打造高效糧食安全調(diào)控體系需要與時(shí)俱進(jìn)地開展糧食信息采集，追溯技術(shù)和公共信息平臺應(yīng)用等活動(dòng)，積極實(shí)現(xiàn)糧食流通數(shù)字化、智能化。其中，糧食流通數(shù)字化主要是利用射頻設(shè)別(RFID)技術(shù)等提供基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字糧食解決方案，也就是在糧食收購、倉儲、物流與電子交易、宏觀調(diào)控與應(yīng)急保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)糧食流通的信息化。

目前，中國數(shù)字糧食與電子商務(wù)建設(shè)相對落后。為此，首先要從國家糧食安全戰(zhàn)略及其調(diào)控新要求等方面高度重視。在對數(shù)字糧庫試點(diǎn)等進(jìn)行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升的基礎(chǔ)上，形成中國糧食大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)、推廣地圖與支撐措施。其次，要整合相關(guān)的分散數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。對分散在公安、國土等多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等信息進(jìn)行一體化整合管理，以方便糧食電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理與糧食宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型的實(shí)施。第三，要著眼于從糧食倉儲環(huán)節(jié)拓展到從田頭到餐桌的全流通領(lǐng)域，從“數(shù)字糧庫”延伸到數(shù)字糧食乃至整個(gè)糧食電子商務(wù)、物流供應(yīng)鏈，打造與糧食產(chǎn)品有效供給相協(xié)調(diào)的信息化糧食安全調(diào)控體系。

糧食產(chǎn)前，有關(guān)調(diào)控部門可以借助于信息化糧食安全調(diào)控體系采集的耕地、播種面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步估計(jì)出下一年的糧食生產(chǎn)量情況和農(nóng)民種糧的意愿度，以便有針對性地引領(lǐng)有關(guān)部門進(jìn)行必要的產(chǎn)前產(chǎn)能調(diào)控；糧食產(chǎn)中，有關(guān)調(diào)控部門可以從信息化糧食安全調(diào)控體系所反映出來的農(nóng)資采購量、貸款額及有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)一步了解并估計(jì)當(dāng)年的糧食產(chǎn)量情況，并針對農(nóng)資價(jià)格高低、農(nóng)戶增產(chǎn)的程度與難點(diǎn)等，進(jìn)行以預(yù)期產(chǎn)量、品種、質(zhì)量為核心的糧食產(chǎn)量調(diào)控及相關(guān)服務(wù)管理；糧食產(chǎn)后，有關(guān)調(diào)控部門則可以從信息化糧食安全調(diào)控體系動(dòng)態(tài)反映出來的農(nóng)戶售糧、糧食企業(yè)收糧及區(qū)域分布設(shè)置等情況，進(jìn)一步驗(yàn)證當(dāng)年的糧食產(chǎn)量、商品量，并有針對性地做好糧食補(bǔ)貼及必要的價(jià)格調(diào)控等工作?？傊畔⒒Z食安全調(diào)控體系可以為穩(wěn)定糧價(jià)等提供快捷的實(shí)時(shí)信息，使糧食調(diào)控匹配性得到增強(qiáng)，從而有助于促進(jìn)糧食調(diào)控實(shí)行從粗放的無差異調(diào)控向精準(zhǔn)的差異化調(diào)控轉(zhuǎn)變，即從全面的保護(hù)價(jià)敞開收購轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ囟Z食品種實(shí)行目標(biāo)保護(hù)價(jià)收購；從對全社會(huì)提供低價(jià)糧轉(zhuǎn)變?yōu)榈褪杖刖用裰苯犹峁┦称费a(bǔ)貼等；從針對性很差的農(nóng)戶補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΨN糧農(nóng)民進(jìn)行與售糧直接掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼等。

(三)著眼于競爭力增強(qiáng)的糧食供應(yīng)鏈整合創(chuàng)新

隨著WTO后過渡期的結(jié)束，由中國農(nóng)戶、企業(yè)構(gòu)成的弱勢供應(yīng)鏈與世界糧商主導(dǎo)的強(qiáng)勢供應(yīng)鏈競爭日益激烈。其結(jié)果是，世界糧商較快地實(shí)現(xiàn)了對中國一些糧食品種或產(chǎn)業(yè)的部分控制或不斷蠶食。為此，必須正視這種競爭的非對稱性——不在一個(gè)量級上進(jìn)行競爭的特性，并通過相關(guān)政府作用的發(fā)揮與糧食安全微觀基礎(chǔ)的強(qiáng)化等減輕跨國糧商及投機(jī)資本對中國糧食安全的沖擊，最終實(shí)現(xiàn)由非對稱糧食供應(yīng)鏈競爭向?qū)ΨQ的糧食供應(yīng)鏈競爭轉(zhuǎn)變，這就要求促進(jìn)和增強(qiáng)中國糧食供應(yīng)鏈建設(shè)(見文后圖2)。

1.重視有形規(guī)模與無形規(guī)模種植的擴(kuò)大。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)以規(guī)模的變動(dòng)來適應(yīng)成本的變化，而目前中國小農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式在短期內(nèi)難以徹底轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)糧食種植的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)先考慮無形的規(guī)模種植，即在現(xiàn)有種植規(guī)模相對不變的情況下，鼓勵(lì)農(nóng)戶把非核心的服務(wù)性業(yè)務(wù)等外包給社會(huì)性服務(wù)企業(yè)。在這種情況下，農(nóng)戶可以更加專注核心業(yè)務(wù)(如精耕細(xì)作等)，企業(yè)可以擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這種無形規(guī)模經(jīng)營對中國小農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式來講，具有自我調(diào)整經(jīng)營規(guī)模與兼業(yè)活動(dòng)的優(yōu)越性，也可以保持合理的投入產(chǎn)出比。因?yàn)檗r(nóng)戶可以通過調(diào)整可變投入的數(shù)量來保持規(guī)模的合理性，并通過有關(guān)合理互補(bǔ)的兼業(yè)活動(dòng)取得相對可觀的總體收入。例如，如果一個(gè)農(nóng)民經(jīng)營2畝土地，每畝地每年需投入40個(gè)勞動(dòng)日，他就只投入80個(gè)勞動(dòng)日，如果他把期間涉及的有關(guān)非專長或核心業(yè)務(wù)，如防止病蟲害、收割等業(yè)務(wù)外包，則可以減少一半的勞動(dòng)日，則他需要40個(gè)勞動(dòng)日就能種好2畝地，然后可以將更多的剩余勞動(dòng)力用于其他經(jīng)營，也可以是利用某種特長向其他農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，用兼業(yè)方式來補(bǔ)充收入。由于規(guī)?；纳鐣?huì)性為農(nóng)服務(wù)是政府大力扶持的，即使要支付一些社會(huì)性服務(wù)費(fèi)用，也將遠(yuǎn)小于可能獲得的兼業(yè)收入。該例子中，農(nóng)民通過外包調(diào)整了自己的勞動(dòng)投入量，使生產(chǎn)要素的組合日趨合理，從而最大限度地降低了可變成本。由于經(jīng)典規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論沒有農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營這個(gè)假設(shè)，因此中國小農(nóng)戶狹小的經(jīng)營規(guī)模并不一定就是不合理規(guī)模，其關(guān)鍵是能否通過有關(guān)政策使農(nóng)戶的一些非核心業(yè)務(wù)得到較好的外包，使農(nóng)戶享受到規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)還能從兼業(yè)中得到收入。也就是說，在重視一般規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，還應(yīng)該重視著眼于規(guī)?；鐣?huì)服務(wù)的開展(見文后圖2)。

2.大力促進(jìn)圍繞核心企業(yè)不斷開展的糧食供應(yīng)鏈整合。在中國，糧食加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用已初步發(fā)揮，但供應(yīng)鏈整合有待加強(qiáng)。通過資源整合將逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面向生產(chǎn)延伸，采取訂單農(nóng)業(yè)、合作社、基地農(nóng)業(yè)等多種形式掌握糧源，扶植優(yōu)良品種；另一方面向產(chǎn)后延伸，發(fā)展精深加工、提高綜合利用率、增加產(chǎn)品科技含量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。而要做到這些，發(fā)揮糧食大企業(yè)的核心作用就變得尤為重要。從西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)經(jīng)驗(yàn)看，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程是一個(gè)不斷涵蓋農(nóng)業(yè)服務(wù)、物流、貿(mào)易、加工和營銷的全供應(yīng)鏈糧油企業(yè)過程。大型糧油企業(yè)通過扮演服務(wù)者、收購者、生產(chǎn)組織者甚至生產(chǎn)者角色，將供應(yīng)鏈末端的消費(fèi)需求反饋到產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)，鏈接千家萬戶和千變?nèi)f化的大市場，這不僅能夠促進(jìn)糧食安全的保障，而且能夠更好服務(wù)于糧食宏觀調(diào)控，確保國內(nèi)糧油市場基本穩(wěn)定。目前，美國的糧食流通問題基本涉及六七家企業(yè)，如果未來中國有五六家像中糧集團(tuán)這樣在國內(nèi)外進(jìn)行布局、競爭的企業(yè)壯大起來，那么糧食安全產(chǎn)業(yè)競爭力層面的問題就可以得到相應(yīng)解決。

在供應(yīng)鏈整合過程中，糧食企業(yè)可以借鑒國際大糧商有關(guān)糧食倉儲物流、貿(mào)易加工等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過股權(quán)運(yùn)作等不斷擴(kuò)大糧食經(jīng)營規(guī)模，打造核心競爭力；可以積極建設(shè)和優(yōu)化管理糧食倉儲物流等設(shè)施，以有效適應(yīng)大宗性、規(guī)模化糧食流通的發(fā)展所需；可以充分發(fā)揮國內(nèi)市場的協(xié)調(diào)作用，在國內(nèi)外糧食主要物流通道上，依托搭建的現(xiàn)代糧食物流設(shè)施，逐步建立相關(guān)品種的完整供應(yīng)鏈、增值供應(yīng)鏈。

3.有效增強(qiáng)農(nóng)戶、企業(yè)及其供應(yīng)鏈與環(huán)境的交互適應(yīng)性。其關(guān)鍵是賦予農(nóng)戶、企業(yè)真正的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，使其具有有效適應(yīng)環(huán)境變化的動(dòng)力、能力、結(jié)合力與應(yīng)變力。對此，需要切實(shí)發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮市場決定作用下的政府作用，即通過自身改革使市場對資源配置起到實(shí)際上的決定性作用，通過配置公共資源與提供公共服務(wù)等使糧食行業(yè)的信息化與供應(yīng)鏈整合得到切實(shí)的加強(qiáng)。同時(shí)積極實(shí)施向糧食大企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)傾斜的糧食物流投資政策，以期充分發(fā)揮有活力或能力企業(yè)在現(xiàn)代糧食體系建設(shè)中的突出作用；切實(shí)幫助大企業(yè)解決現(xiàn)代物流功能拓展與物流環(huán)節(jié)鏈延伸過程中的問題，如經(jīng)營政策或范圍束縛問題、地方保護(hù)問題、投資責(zé)任追究問題、寬容創(chuàng)新失敗問題、大企業(yè)內(nèi)部體制與機(jī)制問題、眼前業(yè)務(wù)與長遠(yuǎn)規(guī)劃兼顧問題等；大力鼓勵(lì)民資進(jìn)入糧食行業(yè)，積極發(fā)展面向可持續(xù)保障糧食安全的混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)；努力促使中國農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品全面增長向有競爭力產(chǎn)品非均衡增長轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化中國糧食可供量的可能擴(kuò)大能力與物流的快速響應(yīng)能力。

三、新形勢下中國糧食安全創(chuàng)新的政策建議

(一)積極進(jìn)行糧食最低價(jià)政策改革

中國糧食最低價(jià)政策俗稱托市收購，包括小麥、稻谷的最低收購價(jià)政策，玉米、大豆、油菜籽的臨時(shí)收儲政策等。近年來，托市收購的價(jià)格不斷提高，它對調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性、提高農(nóng)民收入等起到一定促進(jìn)作用的同時(shí)也暴露出不少弊端，其中最大的問題在于扭曲了糧食市場價(jià)格，破壞了一般市場規(guī)律，*糧食減產(chǎn)與增產(chǎn)交互出現(xiàn)的一般規(guī)律，也即一般增產(chǎn)3～5年就會(huì)適當(dāng)減產(chǎn)的基本常識、經(jīng)驗(yàn)或交替出現(xiàn)基本波動(dòng)軌跡。也使市場配置資源條件下農(nóng)戶以價(jià)格漲跌為確定是不是生產(chǎn)、生產(chǎn)多少的“鐵律”遭受了猛烈挑戰(zhàn)。值得一提的是，因國內(nèi)糧食價(jià)格全面高于國外糧食價(jià)格而導(dǎo)致的糧食進(jìn)口量大幅增加，必然造成國有糧庫庫存的嚴(yán)重積壓、國家財(cái)政資金使用效率低下、腐敗問題滋生、農(nóng)民增產(chǎn)不增收與遠(yuǎn)期糧食安全能力減弱等，因此中國以糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲為重點(diǎn)的糧價(jià)支持政策已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。

糧食托市收購政策改革的一般路徑應(yīng)是更大程度按市場機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，在減緩最低保護(hù)價(jià)格的同時(shí)，借鑒美國的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，積極探索中國糧食目標(biāo)價(jià)格和價(jià)差補(bǔ)助形式。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼主要指政府預(yù)先確立可以使農(nóng)民獲得糧食合理收益的目標(biāo)價(jià)格，如果該價(jià)格高于市場價(jià)格，則差價(jià)部分由政府對農(nóng)民予以補(bǔ)貼。實(shí)施糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼必須解決長期制約糧食調(diào)控水平提高的農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售糧食的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失問題。由于糧食主產(chǎn)區(qū)政策管理水平有限，出現(xiàn)尋租、腐敗的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此可以先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的糧食主銷區(qū)，特別是在已進(jìn)行RFID農(nóng)戶結(jié)算卡試點(diǎn)并取得良好效果的江蘇省進(jìn)行試點(diǎn)。

(二)創(chuàng)新中央和地方共同負(fù)責(zé)糧食安全的實(shí)現(xiàn)方式

2013年12月23—24日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央和地方共同負(fù)責(zé)糧食安全，并明確“中央承擔(dān)首要責(zé)任”，這是對“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的重大完善，有利于形成全國統(tǒng)一的糧食市場，但是對中央和地方各自應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)還需進(jìn)行更清晰的界定、創(chuàng)新。糧食比較劣勢下的各地政府往往都不會(huì)主動(dòng)考慮糧食安全，而一旦重視，則往往到了糧食安全問題顯現(xiàn)且必須采取調(diào)控措施以刺激增產(chǎn)、平抑糧價(jià)的階段。這些調(diào)控措施的實(shí)施確實(shí)可以扭轉(zhuǎn)糧食不安全態(tài)勢，但往往也導(dǎo)致糧食安全成本的劇增，從而使糧食安全一直處在備受重視卻又總得不到可持續(xù)解決的不良境地。解決問題的關(guān)鍵是要從體制與機(jī)制、“互利共贏”的集群供應(yīng)鏈建設(shè)、以及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行努力。各個(gè)區(qū)域既要高度重視“米袋子工程”，也必須考慮各省、各市糧食安全保障過程中一些非核心業(yè)務(wù)的外包、相關(guān)資源的整合；必須致力于進(jìn)行糧食安全的可持續(xù)合作，并通過運(yùn)用現(xiàn)代科技尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合現(xiàn)有的糧食流通資源，創(chuàng)建糧食儲運(yùn)、加工和批發(fā)配送為一體的規(guī)模化、現(xiàn)代化的糧食物流體系；必須積極探討以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以兼并和連鎖為抓手的糧食流通現(xiàn)代化建設(shè)；必須積極探討行政區(qū)域分割下的合作模式與機(jī)制、體制創(chuàng)新等。

(三)大力發(fā)展數(shù)字糧食與糧食電子商務(wù)

“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《糧食宏觀調(diào)控信息保障關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》、國家發(fā)展與改革委員會(huì)首批國家信息化試點(diǎn)項(xiàng)目《基于RFID的區(qū)域糧食流通管理試點(diǎn)應(yīng)用》等形成的研發(fā)成果，已經(jīng)在江蘇省常州糧食現(xiàn)代物流中心、無錫糧食科技物流中心等地成功應(yīng)用，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在：第一，基本實(shí)現(xiàn)糧食行政管理部門對省級、地方儲備糧的高效管理。以直觀、形象的方式展示省級儲備糧計(jì)劃執(zhí)行、日常保管與財(cái)務(wù)管理，以及糧庫安全生產(chǎn)情況等。第二，有效提高試行糧庫的管理質(zhì)量和效率。通過數(shù)字糧庫系統(tǒng)的實(shí)施，一方面提高了省級儲備糧的高效管理，另一方面通過糧庫作業(yè)管理規(guī)范化、糧庫信息集成與糧食倉儲的檔案管理提高了糧庫管理質(zhì)量和效率。第三，進(jìn)一步提高糧食行政管理水平。目前，江蘇省以省糧食局核心業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，整合各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息資源，逐步形成了全省糧食流通數(shù)據(jù)存儲、處理和分析中心。在此基礎(chǔ)上，能夠?qū)右訥IS技術(shù)(地理信息系統(tǒng))應(yīng)用為核心的全省規(guī)模以上糧食經(jīng)營主體、糧食行政管理部門、省儲糧庫點(diǎn)基礎(chǔ)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。國家有關(guān)部門要注重江蘇省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及向全國推廣的工作，同時(shí)要著眼于從國有糧食倉儲環(huán)節(jié)拓展到全流通領(lǐng)域，從“數(shù)字糧庫”延伸到“數(shù)字糧食”、糧食電子商務(wù)與物流供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域。特別要針對各地信息化建設(shè)的源動(dòng)力不足、信息化人才缺乏、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，以及沒有很好地與電子商務(wù)、供應(yīng)鏈發(fā)展要求相結(jié)合等突出問題進(jìn)行系統(tǒng)探討和頂層設(shè)計(jì)。

[1]卜偉，等．中國的糧食凈進(jìn)口依存度與糧食安全研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，(10)：50-57.

[2]程國強(qiáng)，等．中國糧食宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與政策框架[J].改革，2013，(1)：20-36.

[3]胡非凡，吳志華，胡學(xué)君.基于TOE框架的糧食供應(yīng)鏈整合影響因素研究[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(1)：60-66.

圖1　經(jīng)由糧食供應(yīng)鏈整合增強(qiáng)糧食安全能力

圖2　有形規(guī)模效益與無形規(guī)模效益

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾博]

1002-462X(2016)03-0087-06

2015-11-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“面向糧食安全的糧食供應(yīng)鏈整合研究”(14YJCZH053)；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“供應(yīng)鏈視角下長三角地區(qū)糧食安全一體化整合研究”(2015SJB044)

胡非凡(1980—)，女，博士研究生，從事糧食物流與供應(yīng)鏈管理研究；呂新業(yè)(1973—)，男，研究員，從事糧食安全研究；吳志華(1963—)，男，教授，從事糧食安全與供應(yīng)鏈管理研究。

F307.11

A

·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展·

中國糧食安全與保障(專題討論)

編者按：保障糧食安全問題已然是中國農(nóng)業(yè)政策的基石。目前，糧食領(lǐng)域最受關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象是，在國內(nèi)糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)口糧食總量亦屢創(chuàng)新高，呈現(xiàn)總產(chǎn)、庫存和進(jìn)口“三量齊增”。在這一形勢下，如何創(chuàng)新糧食安全觀，如何從糧食主產(chǎn)區(qū)供給和生產(chǎn)端入手優(yōu)化糧食加工業(yè)生產(chǎn)要素是關(guān)鍵。本期專題討論刊發(fā)的三篇文章分別對創(chuàng)新中國糧食安全的生產(chǎn)、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)作出研究，希望能引起學(xué)界的關(guān)注，為保障中國糧食安全提供引鑒。