王　樹　文

(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100029)

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網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會協(xié)同政府治理模式構(gòu)建
——基于政務(wù)微信的視角

王樹文

(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100029)

網(wǎng)絡(luò)化和信息化的深入發(fā)展使政府治理的行政價(jià)值觀念、決策模式以及治理過程都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也使現(xiàn)行的政府治理模式的碎片化弊端更加突出，嚴(yán)重影響了政府治理效率的提高。但是，隨著政務(wù)微信在政府治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不僅使政府行為有效置于輿論監(jiān)督之下，而且日益成為政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要渠道。因此，政務(wù)微信平臺的開發(fā)與構(gòu)建促進(jìn)和推動了社會協(xié)同政府治理模式的創(chuàng)新。當(dāng)前，公共行政的主體如何更好地利用政務(wù)微信平臺，將網(wǎng)絡(luò)民意納入制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提高公共領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，改變公民在傳統(tǒng)政治形態(tài)中的弱勢格局，并充分利用溝通、協(xié)商、監(jiān)督、問責(zé)等直接對話的方式實(shí)現(xiàn)民主訴求的多元化和社會利益的最大化，已經(jīng)成為推動中國政府治理轉(zhuǎn)型升級與模式創(chuàng)新的有效途徑。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；社會協(xié)同政府治理；政務(wù)微信

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的深入發(fā)展與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級也日益加速，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然與社會發(fā)展同步而行，這就使得一些社會問題在社會轉(zhuǎn)型與改革中不可避免地出現(xiàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，亟待通過政府治理的有效推進(jìn)來解決這些擺在政府面前的難題，即通過多元治理主體的合作完善政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升社會發(fā)展活力，保障和改善基本民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建政府治理新模式。

然而，網(wǎng)絡(luò)化的深入和信息化的發(fā)展使得中國的政府治理模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)的共享性使政府治理的行政價(jià)值觀念面臨挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)的開放性使政府治理的決策模式面臨挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)的交互性使政府治理的過程面臨挑戰(zhàn)。在此大環(huán)境下，政務(wù)微信應(yīng)運(yùn)而生，它不僅深刻地改變了人們的生活方式，而且從根本上顛覆了社會的溝通和交流模式，包括政府和民眾的交流溝通方式。但從目前來看，以政務(wù)微信為載體對政府治理模式進(jìn)行研究的文獻(xiàn)還比較少，因此，本文從政務(wù)微信發(fā)展的角度研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理模式的創(chuàng)新與構(gòu)建，旨在為推動中國政府治理的創(chuàng)新、發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

一、中國現(xiàn)行的政府治理模式分析

1.碎片化的政府治理模式

綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究和探索，筆者將政府治理模式在理論上概括為四種：政府支配型、多方參與治理型、社會組織和公眾支配型、貧乏型(詳見圖1所示)。

圖1　政府治理模式理論圖

如圖1所示，四種政府治理模式各具特色。在模式一(M1)中，政府主導(dǎo)程度非常高，而社會組織和公眾參與程度極低，我們把這種模型稱為政府支配型治理模式，即政府在提供公共服務(wù)和滿足公眾需求方面處于絕對的主導(dǎo)地位。在模式二(M2)中，治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢，即政府、社會組織和社會公眾的參與度都非常高，這種模型被稱為多方參與治理模型。在模式三(M3)中，社會組織和公眾參與治理的程度相對較高，政府的治理程度相對較低，我們把這種模型稱為社會組織和公眾支配型治理模式。在模式四(M4)中，社會組織、公眾以及政府都處于相對消極的狀態(tài)，參與治理的積極性不高，參與度低，我們把這種治理模式稱為貧乏型治理模式。

通過研究和分析政府治理理論上的治理模式，我們可以發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)行的政府治理模式為政府支配型治理模式，即政府通過稅收和財(cái)政預(yù)算等方式統(tǒng)籌管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的方方面面，但是，在治理的過程中由于職能分工不清，任務(wù)繁雜，導(dǎo)致一些政府部門間、職能部門諸多業(yè)務(wù)間以及各地方政府之間的分隔、不協(xié)調(diào)狀態(tài)，中國政府對公眾需求和公共服務(wù)進(jìn)行封閉式的、消極的、壟斷的甚至低效率的回應(yīng)[1]，由此產(chǎn)生了碎片化的治理模式。

當(dāng)然，中國碎片化的政府治理模式的形成和發(fā)展有一定的歷史根源，并經(jīng)歷了較長時(shí)間的堆積。自中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始，政府就熱衷于官僚制的組織結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)政府工作普遍實(shí)行分工和專業(yè)化，不僅有分明的層級結(jié)構(gòu)，而且實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)章制度，追求的價(jià)值目標(biāo)是效率至上，對社會各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行單方面、高強(qiáng)度的控制，壟斷了治理的全部職責(zé)。政府治理過程中的工作和項(xiàng)目都是按照職能分工的原則來進(jìn)行的，是一種專業(yè)化的、縱向分割的方式，一項(xiàng)任務(wù)分散在若干不同的職能部門中協(xié)作完成。當(dāng)然，整個(gè)治理過程也被組織的部分或單位割裂成一個(gè)個(gè)片段。

圖2　治理過程的割裂

隨著西方國家公共管理改革運(yùn)動的發(fā)展，中國也開始將“企業(yè)家政府”的核心精神融入政府治理的過程之中，即注重執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，引入市場競爭，有效提高政府治理效率，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。但是，這也不可避免地強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)裂化和管理分隔的問題，如圖2所示。

在圖2中，我們可以看出傳統(tǒng)官僚制的政府治理模式已經(jīng)表現(xiàn)出對新環(huán)境的不適應(yīng)，治理效果、效率以及適應(yīng)性日漸不盡如人意。政府各職能部門的橫向協(xié)調(diào)性極差，各部門如同一個(gè)個(gè)林立的“碉堡”，因而表現(xiàn)出“隧道視野”效應(yīng)，即每個(gè)部門只關(guān)心自己所分擔(dān)的那塊任務(wù)，并努力追求本部門利益的最大化，沒有人為政府治理整體負(fù)責(zé)，沒有人對公共需求和公共服務(wù)負(fù)責(zé)[2]。在政府治理模式不斷的演進(jìn)和發(fā)展過程中，社會組織作為一種新興的力量參與進(jìn)來，但是，社會組織和社會公眾即便參與治理，也不可能和政府形成平等的相互合作關(guān)系。在某種程度上，社會組織只是政府意志上傳下達(dá)的工具，缺乏自主性，在政府治理過程中只能代理行政機(jī)構(gòu)行使某些職能；而民眾也只是有限參與，傳統(tǒng)的政治制度限制了社會民眾與政府部門的溝通和參與決策。這些都造成了政府治理過程中的“分而不明”“分而不合”的治理困境，即分工不明確、分工不合作。這也是中國獨(dú)立化、分權(quán)化、靈活性的政府治理模式即碎片化政府治理模式形成的重要原因。

2.碎片化的政府治理模式導(dǎo)致的后果

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對整個(gè)社會生活影響的日益深刻，碎片化政府治理模式的弊端日益凸顯，不僅阻礙了政府整體效能的實(shí)現(xiàn)，而且給公眾帶來了極大的不便。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，管理驅(qū)動導(dǎo)致政府公信力陷入怪圈。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會的多變性和復(fù)雜性給政府治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)和強(qiáng)大的壓力，不僅表現(xiàn)為政府治理體系尤其是法律法規(guī)體系的不完善，而且表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社會治理中具體策略的缺乏。公共管理的實(shí)踐者和改革者還沒有完全適應(yīng)將自己的話語行為暴露于網(wǎng)絡(luò)的“強(qiáng)光燈”下，政府無論在治理實(shí)踐還是在相關(guān)理論探索上，都存在嚴(yán)重不足，這些使政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，這必然影響政府在社會公眾心中的權(quán)威和形象，進(jìn)而影響政府公信力。另一方面，公民、企業(yè)和社會組織的需求日趨多樣化和豐富化，對政府的利益訴求、社會期望不斷增多和提高，但是與之對應(yīng)的是，社會公眾要獲取一項(xiàng)公共服務(wù)往往要經(jīng)過政府各職能部門若干復(fù)雜、繁瑣的程序，這必然耗費(fèi)社會公眾大量的時(shí)間和精力。由于公眾對政府提供的公共服務(wù)沒有選擇的余地，公眾對低下的辦事效率、繁瑣的辦事程序、利己的管理驅(qū)動原則表現(xiàn)出無可奈何的同時(shí)，也在不斷降低對政府的信任。信任本來就是“易碎品”，一旦打碎，很難修復(fù)；沒有信任，政府權(quán)威的建立根本無從談起。

第二，部門林立導(dǎo)致政府應(yīng)對群體性事件的低協(xié)調(diào)性。一方面，在政府治理過程中，政府各職能部門間進(jìn)行了高度的專業(yè)化分工，這使一些社會弱勢群體通過正常渠道改善自己生存現(xiàn)狀、表達(dá)自己利益訴求變得愈發(fā)艱難，因而進(jìn)一步加劇了社會問題的嚴(yán)重性，為滋生群體性事件提供了溫床。碎片化政府治理模式導(dǎo)致的政府各部門之間的割裂和自我封閉性，使政府在應(yīng)對群體性事件時(shí)很難做出快速、及時(shí)、靈活的反應(yīng)，這勢必會影響社會的穩(wěn)定、和諧，以及政府治理的效率。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)性群體性事件的應(yīng)對和處理中，政府各職能部門之間缺乏有效的合作。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，群體性事件的影響力和破壞力在一定程度上比傳統(tǒng)的群體性事件更為嚴(yán)重，這都對政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。在碎片化的政府治理模式中，各部門林立，本位主義嚴(yán)重，遇事各部門不是相互協(xié)調(diào)、及時(shí)快速地?fù)屨驾浾撓葯C(jī)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件，而是相互推脫責(zé)任、缺乏相應(yīng)合作。由于網(wǎng)絡(luò)所獨(dú)有的信息放大和扭曲效應(yīng)，加之特殊利益群體在其中的非理性煽動，使得政府信任危機(jī)可能被無限地?cái)U(kuò)大，并形成惡性循環(huán)，即政府公信力越下降，人們越傾向于對政府的言行不信任、對相關(guān)政策不支持。

第三，民生建設(shè)滯后加劇了社會風(fēng)險(xiǎn)。在政府碎片化的治理過程中，諸如公共安全、社會秩序管理等狹義的社會治理是政府治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容，側(cè)重于從風(fēng)險(xiǎn)控制角度來提升關(guān)系人們安全感和幸福感的社會福利水平。從另一個(gè)角度講，隨著改革的不斷深入和發(fā)展，政府官員貪污腐敗、城鄉(xiāng)居民貧富差距過大、傳統(tǒng)文化傳承遭遇困境、公民社會道德滑坡、部分地區(qū)社會秩序混亂等問題逐漸暴露出來，并作為一種負(fù)面社會因素時(shí)刻誘發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)這些誘導(dǎo)因素源于公共服務(wù)供給不足、供給水平的低下以及社會建設(shè)的落后，不能滿足當(dāng)前人們多樣化、多層次的需要。當(dāng)由此造成的民生建設(shè)相對滯后時(shí)，就不可避免地會出現(xiàn)一些社會不安定因素，影響社會穩(wěn)定和諧。因此，只有通過不斷完善公共服務(wù)體系，形成平等的利益分享機(jī)制，才能從根本上緩解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推進(jìn)社會和諧。

二、政務(wù)微信在政府治理領(lǐng)域的實(shí)踐與應(yīng)用分析

中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院新媒體實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月31日零時(shí)，中國政務(wù)微信發(fā)展總量已突破1.3萬大關(guān)，整體運(yùn)行呈現(xiàn)出“井噴”狀的“加速度”態(tài)勢。浙江、江蘇、廣東三省領(lǐng)跑全國，職能類型更加全面，已發(fā)展為39個(gè)職能細(xì)類。其中，與民生關(guān)系最為密切的公安政務(wù)微信數(shù)量高居榜首，總量達(dá)2 446個(gè)，與共青團(tuán)、政府辦、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生、黨政新聞宣傳、檢察院、文物旅游、科教文體及法院系統(tǒng)分領(lǐng)“前十甲”。最值得我們關(guān)注的一點(diǎn)是，“新社會組織”公眾微信發(fā)展迅猛，并極大拓展了多元社會服務(wù)。

公安政務(wù)微信是政府政治職能中治安領(lǐng)域的實(shí)踐代表。公安政務(wù)微信通過向訂閱者發(fā)送警方提醒來提示市民做好安全防范，更好地預(yù)防了犯罪行為的發(fā)生。截至2014年7月13日，與民生關(guān)系最密切的公安政務(wù)微信總量達(dá)1 094個(gè)，發(fā)揮著權(quán)威信息發(fā)布、提供在線咨詢服務(wù)、積極引導(dǎo)輿論走向等功能。其中，“平安北京”“安徽公安在線”“平安肇慶”“廣州公安”“歷下車管”“濟(jì)南公安”“泉州公安”等公安政務(wù)微信最具有代表性。

食品藥品監(jiān)管政務(wù)微信是政府經(jīng)濟(jì)職能中市場監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)踐代表。市場監(jiān)管作為政府重要的經(jīng)濟(jì)職能之一，一直以來都涉及老百姓廣泛關(guān)注的重大問題，其中食品和藥品監(jiān)管更是和社會公眾的生活、利益息息相關(guān)。最具代表性的如“中山食品藥品監(jiān)管”“西鄉(xiāng)塘食品藥品監(jiān)管”“廣東食品藥品監(jiān)管”“福建省食品藥品監(jiān)督管理局”等。筆者認(rèn)為，政務(wù)微信與政府治理中市場監(jiān)管職能的結(jié)合是最有意義的一次實(shí)踐，對于“舌尖”和“針尖”上的安全，政府部門雖然花了很大力氣整頓，但是市場監(jiān)管的部分越來越多、越分越細(xì)，導(dǎo)致監(jiān)管效果不盡如人意。食品藥品監(jiān)管政務(wù)微信不僅能夠傳達(dá)相關(guān)政策信息，查詢辦事指南，還能夠傳播食品藥品安全的科普知識，最重要的是公眾可以通過微信平臺進(jìn)行投訴建議，和政府形成合力，對食品藥品領(lǐng)域的企業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，共同助力“舌尖”和“針尖”的安全，共同促進(jìn)政府治理模式創(chuàng)新，提高政府治理效能。

文物旅游政務(wù)微信是政府文化職能中文化事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐代表。微信可以成為各地發(fā)展特色文化、促進(jìn)旅游發(fā)展的一個(gè)推廣利器，其中微信營銷就是新興的網(wǎng)絡(luò)營銷方式，它以微信作為平臺，將每個(gè)訂閱者都視為潛在的消費(fèi)人群，向其樹立良好的旅游形象。最具代表性的如“浙江旅游”“山東省旅游局”“吉林省旅游局”“香港旅游發(fā)展局”“南京旅游”等。文物旅游政務(wù)微信的主要功能是：發(fā)布相關(guān)的旅游信息和熱點(diǎn)資訊，提供旅游路線查詢服務(wù)，對旅游資源歷史文化、信息產(chǎn)品、民俗風(fēng)情等進(jìn)行多方位、多角度、有創(chuàng)意的介紹，并與訂閱者回復(fù)互動，接受并采納訂閱者的景點(diǎn)分享，推動本地旅游的特色發(fā)展。

社會保障政務(wù)微信是政府社會管理職能中完善社會保障領(lǐng)域的實(shí)踐代表。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及，使各地人力資源和社會保障局開始推出政務(wù)微信，這對提高社會保障事務(wù)的效率、提升政府公信力和公共服務(wù)的建設(shè)能力有重要的促進(jìn)作用。最具代表性的如“北京12333”“廈門社?！薄吧钲谌肆Y源和社會保障局”“煙臺市人力資源和社會保障局”等。

除此之外，新社會組織公眾微信顯示了政府治理主體多元化的趨勢。借助政務(wù)微信公眾平臺，依照法律法規(guī)及民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會及社區(qū)活動團(tuán)隊(duì)等新社會組織，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極參與，滿足多元化的社會需求，積極提供各種社會公益服務(wù)、募集社會資源、促進(jìn)社會就業(yè)等，這些社會組織日益發(fā)展壯大，并形成了新的社會傳播力量。新社會組織公眾微信的不斷發(fā)展和完善，有力地推動了政府治理領(lǐng)域政府、社會組織、社會公眾的積極廣泛參與和共同治理，在這一過程中，社會組織起到了很好的橋梁紐帶作用。

三、以政務(wù)微信為載體的社會協(xié)同政府治理模式的構(gòu)建

1.社會協(xié)同政府治理模式概述

政府治理模式創(chuàng)新的本質(zhì)莫過于推動公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)治理過程的民主化，推動治理模式由碎片化向社會協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，即政府、社會組織和公眾充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，多方共同合作、協(xié)商，共同參與治理。

社會協(xié)同政府治理模式，就是指在政府治理過程中實(shí)行一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作治理模式。筆者試圖構(gòu)建的社會協(xié)同政府治理模式就是以政務(wù)微信為支撐，以系統(tǒng)論為核心理念，基本特征是業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。從表面來看，這是政府宏觀掌控社會事務(wù)的總體規(guī)劃，社會組織協(xié)助政府在自己授權(quán)和擅長的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，滿足公眾需求，公民個(gè)體積極參與處理公共事務(wù)。實(shí)質(zhì)上，它是以社會組織為橋梁，建立公民和政府間的對話與協(xié)同關(guān)系，強(qiáng)調(diào)主體的多元化、主體間權(quán)力的互動、自主自治網(wǎng)絡(luò)體系的建成，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、社會治理民主化。

在社會協(xié)同參與治理的過程中，政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃社會宏觀布局，并依法對社會各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，監(jiān)督和協(xié)調(diào)各種非政府組織和公民個(gè)體參與社會治理的關(guān)系和行為。政府的治理重點(diǎn)在于處理社會組織、公眾不能解決的問題，這類問題一般都要借助政府權(quán)威加以解決，例如，維護(hù)社會秩序、緩解社會危機(jī)等。社會組織作為治理中聯(lián)系政府部門和公民個(gè)體的中介，一方面要積極高效負(fù)責(zé)地協(xié)助政府提供公共服務(wù)，滿足公眾多層次、多樣化的需求；另一方面要動員社會公眾廣泛參與治理，真正體現(xiàn)出“小政府、大社會”的特征。而社會公眾則在公共精神的指導(dǎo)下和社會參與責(zé)任感的驅(qū)動下，理性、積極、有序地參與社會公共事務(wù)，不斷提高自己的社會參與能力，實(shí)現(xiàn)有效的自我管理和自我服務(wù)。社會協(xié)同政府治理模式總體上體現(xiàn)為政府集權(quán)治理向社會組織和公民個(gè)人的增權(quán)治理轉(zhuǎn)變。在此過程中需注意的問題有兩個(gè)：一是政府適度放權(quán)和如何放權(quán)的問題，二是非政府組織和公民個(gè)人參與治理經(jīng)驗(yàn)的缺乏和能力不足的問題。

2.社會協(xié)同政府治理模式的構(gòu)建

我們可以以政務(wù)微信為載體來構(gòu)建社會協(xié)同政府治理模式。由下頁圖3可以看出，我們在構(gòu)建社會協(xié)同政府治理模式的時(shí)候，必須將政府治理置于具體的外部環(huán)境之中進(jìn)行創(chuàng)新研究，如置于網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代等環(huán)境之中。環(huán)境因素是政府治理正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，影響參與各方的互動關(guān)系，這種影響力貫穿于整個(gè)政府治理過程之中，同時(shí)，政府治理各參與方也在一定程度上對外部環(huán)境產(chǎn)生影響。進(jìn)入政府治理環(huán)節(jié)，公眾可以利用政務(wù)微信進(jìn)行互動交流、在線辦事等，新興社會組織的微信也可以通過同樣的方式發(fā)揮溝通交流的載體作用。公民通過關(guān)注自己需要的政府公眾賬號與相關(guān)部門“零距離”接觸，公民也可以通過新興社會組織的微信獲得政務(wù)微信不能提供的信息查詢和具體領(lǐng)域的服務(wù)，從而滿足自己多樣化的需求。在包括領(lǐng)導(dǎo)力、各參與方的利益動機(jī)以及相互依賴性等動因的推動下，社會協(xié)同政府治理模式的治理實(shí)踐開始啟動，協(xié)同引擎也開始工作，并不斷給參與行為提供動力。協(xié)同引擎包括有效參與(廣泛的利益相關(guān)方、足夠的話語權(quán))、思想共識(共同目標(biāo)、互相信任、利益平衡)和協(xié)同能力(領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)習(xí)、體制設(shè)計(jì))，只有這三者實(shí)現(xiàn)良性互動，協(xié)同引擎的動力才能發(fā)揮到最大程度。緊接著協(xié)同引擎將助動力傳遞給協(xié)同行為，各參與方為實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)而在政府治理過程中積極地實(shí)施各種行為，并使協(xié)同治理產(chǎn)生一定的效果，包括對參與各方的影響、評估、問責(zé)等。如果對參與各方產(chǎn)生了積極的影響，那么各方就有很大的動力和積極性參與政府治理，并且通過評估衡量取得的良好治理效果，進(jìn)而形成責(zé)任共享機(jī)制。如果各參與方都有較強(qiáng)的責(zé)任感，那么就會最終實(shí)現(xiàn)善治，就能夠?qū)ψ陨淼膬?nèi)部系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和市場活動以及社會公共事務(wù)進(jìn)行高效的管理，從而有效地提供公共服務(wù)，滿足公眾需求，維護(hù)社會秩序和公共安全，更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展公共利益。這效果反過來又會對動因產(chǎn)生積極的影響，形成政府治理的良性循環(huán)。

圖3　社會協(xié)同政府治理模式

3.社會協(xié)同政府治理模式的構(gòu)建方法分析

要構(gòu)建社會協(xié)同政府治理模式，我們就要找準(zhǔn)路徑和方法。第一，明確網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代政府治理的參與主體，即政府、社會組織和公眾。第二，我們需要深入分析各參與主體在政府治理過程中的職能，進(jìn)而構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)同、公眾參與的治理模式。但是，整個(gè)過程都需要以政務(wù)微信為載體，以社會法治為保障。

在治理過程中，政府要借助政務(wù)微信由負(fù)責(zé)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者。政府各部門通過開通政務(wù)微信以及關(guān)注新興社會組織的微信，與社會組織、政務(wù)微信訂閱者即社會公眾進(jìn)行溝通聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)社會治理最低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，并發(fā)揮多方協(xié)商中的召集工作、機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會治理監(jiān)管等職能?？偟膩碚f，政府在社會協(xié)同政府治理模式構(gòu)建中主要起宏觀掌控作用，對社會公共事務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃，主導(dǎo)治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面工作的順利開展，與社會組織、民眾形成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，并以社會責(zé)任共同分?jǐn)倷C(jī)制為基礎(chǔ)，最終形成多元協(xié)同的治理模式，為多方參與社會治理提供可行的、良好的政治、社會氛圍。

社會組織是社會治理的中堅(jiān)力量，是不同利益匯合而成的新的社會組織形式。在社會治理過程中，社會組織的作用不外乎高效地“協(xié)同”，即在管理和服務(wù)內(nèi)部成員的前提下，協(xié)同政府在政府無力管理的權(quán)力下放的領(lǐng)域發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極高效地提供公共服務(wù)，滿足人民多樣化、多層次的需求，補(bǔ)充政府缺位的治理領(lǐng)域。

公民個(gè)人在政府治理過程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。政府治理歸根到底是對人的管理和服務(wù)，公民個(gè)人參與政府治理，與政府部門、社會組織有效地互動、協(xié)商，無疑會使政府治理堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和追求，取得良好的治理效果。社會公眾可以通過訂閱政務(wù)微信公眾號和關(guān)注新興社會組織的微信，發(fā)揮其在政府治理模式構(gòu)建中的重要作用，主要表現(xiàn)為理性地表達(dá)利益訴求，通過合法渠道滿足自我需求；充當(dāng)社會的“安全閥”，為維護(hù)社會穩(wěn)定、緩解矛盾沖突發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢；多渠道、多方式監(jiān)督政府和社會組織的治理行為，推動其積極創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)，并通過積極參與公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的供給，減輕政府的治理負(fù)擔(dān)。

結(jié)　語

政務(wù)微信的發(fā)展為政府治理模式創(chuàng)新提供了有利條件。政務(wù)微信能夠有效地促進(jìn)政府治理觀念創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)政治部門與公民個(gè)人的有效、理性互動，從而有利于解決現(xiàn)實(shí)問題、化解社會矛盾。另外，政務(wù)微信的應(yīng)用也是政府治理模式創(chuàng)新的一種體現(xiàn)。公民參與意識的增強(qiáng)，推動了政府治理主體的多元化進(jìn)程，政務(wù)微信為公民個(gè)體參政提供了新渠道，為政府治理模式創(chuàng)新提供了新平臺?？傮w來說，政務(wù)微信可以推進(jìn)政府信息的公開化、公共服務(wù)的專業(yè)化、政府決策的科學(xué)性、公民參與的常態(tài)化。因此，我們應(yīng)充分利用政務(wù)微信進(jìn)一步推動社會協(xié)同政府治理模式的構(gòu)建。

第一，強(qiáng)化政府責(zé)任機(jī)制，注重公民需求的及時(shí)回應(yīng)。政府部門要做到積極準(zhǔn)確地回應(yīng)公民需求，還需從價(jià)值觀念和執(zhí)政理念上做出改變，將以人為本和顧客導(dǎo)向等理念內(nèi)化為自身的道德修養(yǎng)和價(jià)值追求，始終秉承服務(wù)至上的價(jià)值理念，對民眾合理的所需、所想給予及時(shí)的解決，以卓越的公共服務(wù)供給能力服務(wù)于民眾不斷增長的公共服務(wù)需求。

第二，正確定位政務(wù)微信內(nèi)容，培養(yǎng)各合作方認(rèn)同的文化氛圍。從政務(wù)微信的性質(zhì)、功能及服務(wù)理念來看，其現(xiàn)實(shí)定位必須具有本地化、個(gè)性化、專屬化、高品質(zhì)的特征。

第三，完善政務(wù)微信運(yùn)營機(jī)制，推動政府公共服務(wù)流程數(shù)字化改革。一方面，相關(guān)部門要推進(jìn)政務(wù)微信運(yùn)營保障機(jī)制的建立，以此來約束信息發(fā)布者的行為，為形成健康的信息傳播環(huán)境創(chuàng)造有利的條件和氛圍；另一方面，要優(yōu)化工作流程，提高公共服務(wù)供給效率。

第四，完善政務(wù)微信監(jiān)管處罰機(jī)制，提高政府依法行政能力。一方面，要加強(qiáng)政務(wù)微信法律法規(guī)建設(shè)，推行政務(wù)微信實(shí)名制；另一方面，將政務(wù)微信納入政府績效考核，對政府部門運(yùn)營政務(wù)微信的情況進(jìn)行有效監(jiān)管，以此提高政府依法行政的能力。

[1]譚海波，蔡立輝.“碎片化”政府管理模式及其改革——基于“整體型政府”的理論視角[J].學(xué)術(shù)論壇，2010，(6).

[2]楊文士，焦叔斌.管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：198-199.

[責(zé)任編輯：鞏村磊]

1002-462X(2016)03-0054-06

2015-11-21

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“社區(qū)生活服務(wù)集成方案與標(biāo)準(zhǔn)研究”(2012BAH15F01)

王樹文(1963—)，女，教授，博士，從事公共政策理論與實(shí)務(wù)、政府戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新研究。

D621.5

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·政治發(fā)展研究·