于喜昌

專家論壇

天津港“8·12”事故
搶險救援行動的幾點思考

于喜昌

【內容提要】本文結合處置天津港“8·12”事故實戰(zhàn)中提煉出的有益啟示和武警部隊實際，從指揮關系、科學施救、輿論導向和未來武警現(xiàn)代化體系建設等方面談談相應思考。

搶險救援 指揮關系 科學施救 輿論引導 體系建設

武警部隊在天津港“8·12”特大?；繁ㄊ鹿蕮岆U救援行動中發(fā)揮了先鋒隊、主力軍作用，踐行了“履行職責、全力維穩(wěn)”的使命擔當，充分體現(xiàn)了“人民武警為人民”的根本宗旨。但就處置行動而言，如何針對處置過程中的問題短板，順應特大?；繁〒岆U救援處置的特別要求和客觀規(guī)律，進而主動作為、科學處置還需我們做更深入的探究。本文結合處置天津港“8·12”特大危化品爆炸事故實戰(zhàn)中提煉出的有益啟示和武警部隊實際，從指揮關系、科學施救、輿論導向和武警現(xiàn)代化體系建設方面談點思考。

1.理順“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮”的指揮關系是順暢指揮的有效保障

此次救援行動，軍地120多家單位參與，開設各類指揮機構20個，且救援現(xiàn)場情況十分復雜，這些對統(tǒng)一指揮和協(xié)調行動提出了更高要求。因此，處置此類事件，必須解決好順暢指揮問題。只有理順指揮關系，實施集中統(tǒng)一的組織指揮，才能保持指揮順暢，進而科學統(tǒng)籌力量，精心排兵布陣，形成整體作戰(zhàn)合力，確保搶險救援任務圓滿完成。

1.1處理好“縱”與“橫”的關系

“縱”，即指縱向指揮機構。從廣義上講，具有臨時隸屬指揮關系的指揮機構均可稱為縱向指揮機構?！皺M”，即指橫向非隸屬指揮機構。各救援力量或單位根據任務需要建立、自然形成的沒有隸屬關系的橫向聯(lián)系的指揮機構。如北京軍區(qū)前指與武警部隊前指，各區(qū)現(xiàn)場指揮部（3個）及武警各專業(yè)救援大隊前指（維穩(wěn)警戒、交通救援、防化救援及醫(yī)療救護4個大隊）等。“縱”“橫”指揮機構是根據指揮需要建立的，兩者應互為聯(lián)系、有機結合。其構建應達成的目標：形成縱向一體、橫向互通的指揮順暢的“扁平網狀化”指揮體系。實現(xiàn)上述目標，應把握以下三點：一是要明確指揮關系。尤其是非垂直隸屬指揮機構間必須明確任務中的指揮關系，以確保指揮機構間的“協(xié)同性”和指揮順暢。比如，武警各專業(yè)救援力量雖同時接受天津總隊前指、基指，武警總部前指，天津市聯(lián)合和現(xiàn)場指揮部（外圍、外擴和核心區(qū)3個）等多重領導和指揮，但在救援具體行動中，相應救援力量應如何接受任務和指揮，其關系必須理順，以避免出現(xiàn)多頭指令或不按規(guī)范指揮等問題。事件初期，曾多次出現(xiàn)地方指揮機構越級指令、多頭部署現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)市領導直接安排機動師救援任務等問題。二是要健全指揮運行機制。應針對任務特點，在充分研究組織指揮特點規(guī)律和運行方式的基礎上，健全指揮運行機制。比如，規(guī)范了工作協(xié)調制度（武警天津總隊6名軍師職領導參加地方指揮機構，并向4個指揮機構派出聯(lián)絡員等，加強工作協(xié)調），建立健全了會議制度、請示報告制度等，通過這些機制確保信息互通共享、任務區(qū)分明確、工作流程清晰，把各方掌握的信息情況、各指揮機構明確的任務，匯集在聯(lián)指或前指平臺上來，統(tǒng)到聯(lián)指或前指的決心意圖上，實現(xiàn)組織指揮和展開行動的統(tǒng)一性。三是要盡量集中開設指揮機構。在條件允許情況下，要盡量集中開設指揮機構，避免層層開會、逐級下達等問題，以達成簡約指揮程序和環(huán)節(jié)，使指揮更加扁平和有效。在此次行動中，武警天津總隊前指與直接隸屬的2個支隊指揮所就采取了集中開設，國務院工作組與天津市聯(lián)指也開設在了一起。

1.2處理好“黨委決策”與“指揮決策”的關系

武警部隊執(zhí)行重大搶險救援任務，其重大問題及主要軍事行動決策是由黨委決策，還是由指揮員指揮決策？在此問題上，各級指揮員必須明確一點：即無論在軍事理論和軍事實踐上，都要堅定不移地貫徹黨領導的絕對性。在救援行動中，可結合具體情況作出進一步的規(guī)范：一方面，在帶有政策性和方向性的重大問題，或者在條件允許的軍事行動上必須由黨委研究決策。如，如何貫徹落實習主席、李總理對處置“8·12”事件重要指示精神，牢牢把握處置任務的正確方向問題；研究解決救援行動中遇到的其他重大問題等，均是由臨時黨委決策的。另一方面，單純的現(xiàn)場軍事行動，且救援任務較緊急時，也可以由指揮所里的指揮人員以作戰(zhàn)會的形式來研究決策。當然，指揮所里的指揮人員往往也是黨委成員，只是決策不是以黨委形式研究，而是以（臨時）作戰(zhàn)會的形式研究決策的。從本質而言，“黨委決策”與“指揮決策”是統(tǒng)一的，僅是會議形式不同，兩者并不矛盾。在此次救援行動中，武警救援部隊統(tǒng)一由天津總隊領導和指揮，政委任書記、司令員任副書記的臨時黨委負責對所有部隊統(tǒng)一領導，由司令員任總指揮的天津總隊前指負責對所有部隊的統(tǒng)一指揮。這說明，在黨委領導前提下，前指負責對所有武警部隊的統(tǒng)一（決策）指揮。因此，純軍事行動以作戰(zhàn)會或作戰(zhàn)碰頭會的形式進行指揮決策更多一些。

1.3處理好“集體決策”與“臨機決斷”的關系

“集體決策”，即經集體研究進行的決策；“臨機決斷”，即現(xiàn)場指揮員掌握時機果斷決策、行動。前者是現(xiàn)實救援行動中決策的主要形式，是充分發(fā)揮集體智慧的充分體現(xiàn)；而后者其形式看似是個體行為，但實則是行使的指揮機構賦予現(xiàn)場指揮人員臨機決斷的指揮權力。同時，《軍語》中明確：首長決心（決策）通常由軍事主官負責定下。而現(xiàn)場指揮員往往是軍事主官或軍事主官的授權者，其“臨機決斷”符合《軍語》首長決策規(guī)定，同時也符合救援任務特殊性和情況緊急性的指揮原則要求。因此，作為指揮人員，要準確把握情況科學研判和決策：當情況允許時，要善于發(fā)揮好專家智庫作用，用好集體智慧進行集體決策；當情況特別緊急時，指揮員要有責任擔當，必須臨機決斷，果斷指揮處置。在此次事件處置行動中，多次出現(xiàn)現(xiàn)場指揮員臨機決斷的情況。比如，8月13日19時12分，現(xiàn)場發(fā)生爆炸起火，并伴有白色濃煙，現(xiàn)場指揮員隨即決策，組織安全撤離。

2.遵循“生命至上、穩(wěn)妥處置”的指導原則是科學救援的行為本意

這次救援行動，黨中央、國務院始終把搜救生命、搶救傷員擺在首位，但又劃出了“三個不能發(fā)生”的紅線，即“不能發(fā)生次生災害、不能發(fā)生新的人員傷亡、不能發(fā)生環(huán)境污染問題”。這就給我們明確了此類救援行動應遵循的原則：“生命至上、穩(wěn)妥處置”。武警部隊在救援行動中充分遵循了這一原則，在余爆、火情、濃煙不斷和染毒、坍塌、墜物、高溫中暑等險情中連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，而無一傷亡，充分詮釋了“生命至上、穩(wěn)妥處置”的本意—“科學救援”。

2.1要確立“把關定向、頂層決策”的理念

武警天津總隊在8月22日任務部隊形勢分析會上講到，“8·12”事故處置至少從三個方面給我們留下了深刻烙?。阂粋€就是把關定向，頂層決策；第二點就是統(tǒng)籌全局，密切協(xié)作；第三個就是務實指導，精確指揮。其中，把“把關定向，頂層決策”作為第一烙印點，是因為它在救援行動中成為了下屬任務部（分）隊行動的遵循和航標。在現(xiàn)實行動中，如何堅持好“把關定向，頂層決策”：一是在落實上級重要精神上，必須堅持好把關定向。針對精神內容，必須深邃思考、深化理解，掌握核心要義，并結合救援行動實際，把握導向、制定方略。習近平主席8月13日凌晨作出重要批示，其中提出了“注意科學施救，切實保護救援人員安全”的指示要求。當時，武警部隊前指為了切實落實好這一精神實質，經研究提出了“沒有查明情況的現(xiàn)場不能進入、沒有經過專家評估的現(xiàn)場不能展開、團以上指揮員不在現(xiàn)場不能行動”等“七個不能”。這“七個不能”為任務部隊如何行動把了關定了向，成為了救援行動的原則遵循，對于任務部（分）隊確保科學救援，具有十分重大的指導意義。二是在重大敏感問題上，必須堅持好把關定向。在現(xiàn)實救援行動中，當遇到一些重大敏感性問題時，必須謹慎應對，尤其是問題不好把握時，要堅持請示報告，堅持由上級把關定向，不可盲目決策和行動。此次任務中，如哪些任務可以接受，哪些任務應怎樣接受等重大敏感問題，上級首長都給予了明確規(guī)范和定向，成為了任務部隊遂行任務的“航向標”。三是在重大任務行動上，必須堅持好頂層決策。危化品爆炸是融多種險情于一體的救援行動，必須樹立“一盤棋”思想，尤其是在每個重大階段性救援任務行動上，必須堅持集體研究、頂層決策，確保救援行動的科學性。此次救援行動，充分體現(xiàn)了這一點。比如，在外圍區(qū)清理排查上，決策確立了“分區(qū)劃片、逐個清理、拉網過濾，徹底排查化解險情”方式；在核心區(qū)搜排清除上，決策確立了“先預案、后行動，先查明、后進入，先評估、后展開，先標志、后處理”總體策略等等，為科學救援提供了規(guī)范。

2.2要采取“合力攻堅，穩(wěn)妥處置”的策略

救援行動講究的是聯(lián)合性、協(xié)調性和整體性，要遵循“掌控要有效、處置要迅速、方法要得當”的原則?！?·12”事故現(xiàn)場復雜程度超乎想象，各類危化品散落在地、集裝箱扭曲粘連、次生爆炸著火發(fā)煙不斷、現(xiàn)場情況變化無常，救援行動在多重風險下而不出現(xiàn)傷亡，就需要結合具體情況科學分析，合力攻堅、穩(wěn)妥處置。一是堅持合力攻堅，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)長。?；繁ㄊ录幹?，情況復雜多樣、科技含量要求高（500多名專家全程指導），專業(yè)力量需求量大，對合力攻堅提出了更高要求。因此，在處置此類事件中，要積極探索處置策略，善于用好各專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮其特長，提升施救行動的科學性和有效性。比如，在核心區(qū)搜排清除上，就充分發(fā)揮了防化兵、工程兵和衛(wèi)勤兵各自特長，按照“防化兵在前偵測、工程兵跟進清除、衛(wèi)勤兵伴隨保障”的混合模式編組，在充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)長同時，也提升了聯(lián)合救援的整體效能。二是扭住關鍵環(huán)節(jié)，全面抓好過程控制。此次救援行動中，武警部隊先后擔負疏散封控、人員搜救、?；穫蓽y、險情搜排清除、清理轉運、警戒維穩(wěn)等多項任務。在每項任務行動上，始終堅持扭住關鍵節(jié)點，統(tǒng)一組織指揮，細化明確分工，全面抓好過程控制，進而確保了救援決策部署落地生根。比如在疏散封控任務上，緊緊扭住“要點守護與卡口巡控”關鍵環(huán)節(jié)；在外擴區(qū)清理轉運任務上，緊緊扭住如何安全進、安全清與安全洗消轉運等關鍵環(huán)節(jié)。通過把握好任務環(huán)節(jié)，并抓好過程控制，確保了任務部隊按首長的決心意圖有力、有序、有效展開行動。三是體現(xiàn)精準原則，注重穩(wěn)妥處置。在對危化品爆炸處置上，必須體現(xiàn)精準原則，注重穩(wěn)妥處置，否則可能會造成重大不良后果。其中，救援消防官兵在第二次爆炸中傷亡慘重就是刻骨銘心的例證。因此，要緊盯救援情況實際，精準設計、精準部署、精準執(zhí)行，避免盲從和蠻干，進而突顯精準救援，達成穩(wěn)妥處置的實效。此次救援行動中，每每根據不同階段、不同任務等情況，均會精心研究、科學制定處置策略，實施穩(wěn)妥處置。比如，在外擴區(qū)清理轉運上，制定了“開辟通道、排險清障、再洗消轉運”的穩(wěn)妥處置策略；在核心區(qū)搜排清除上，制定了“先偵后排、專業(yè)清理、梯次投入、逐層剝離、混合編組、邊測邊清”穩(wěn)妥處置的“六步法”。

2.3要明確“科學救援、安全至上”的思想

這次爆炸事故，給國家和人民生命財產造成了重大損失，特別是給參與救援消防官兵造成了重大人員傷亡，這使救援部隊對科學救援、安全至上的指導思想有了更深刻的領悟和警醒。因此，在此類救援行動上，要正確認識和把握好以下三個關系：一是如何正確認識和把握災情就是命令與珍惜官兵生命的關系。事故災難發(fā)生時，武警部隊必須沖鋒在前，為奮力保護人民群眾生命財產安全，甚至不惜奉獻生命。但作為各級黨委和指揮員必須能夠充分判斷情況，正確把握好“搶險救援”與對官兵生命負責的關系，正確把握好“搶險救援”可為與不可為的度。因此，要充分認識到面對特大災情和重大險情，部隊行動絕不是越快越好、越前出越好、越無畏越好，必須在判明情況的前提下，當快則快、能救必救。二是正確認識和把握全力救援與科學救援的關系?！皳岆U救援”重點體現(xiàn)的就是“搶”與“救”，這就要求部隊全力以赴、積極作為。但同時也要充分考慮救援的可行性與科學性，力爭在科學前提下全力救援，切實把勇敢精神與謹慎精神相統(tǒng)一貫穿于任務全過程。三是正確認識和把握救援任務需求與部隊實際能力的關系。處置?；繁〒岆U救援行動，往往涉及防爆、防化、防疫等多個領域多個專業(yè)，品種繁多、情況復雜，需要各專業(yè)力量和裝備協(xié)同行動，對整體救援能力提出了更高要求。因此，武警部隊參加此類救援行動，既要勇于承擔急難險重任務，但又要準確把握自身的救援能力和專業(yè)水平，依命緊張而有序地展開救援行動。

3.提升“輿論引導、信息管控”的重要地位是宣傳導向的內在要求

當今社會是高度透明的社會，部隊的一舉一動都在聚光燈下，社會各界始終在關注。從某種意義而論，部隊救援行動，打的既是軍事仗也是政治仗。因此，武警部隊要提升救援行動中“政治仗”的地位作用，注重加大力量投入，提高應對媒體能力，學會組織輿論、引導輿論、面對輿論，主動打好“無聲”角力場上的“政治仗”，把握輿論引導、信息管控的主動權。

3.1擺位要高，主動意識要強

此次救援行動初期，社會極少數(shù)人員和新聞媒體借機進行小道傳言和選擇性片面報道（BBC、《美聯(lián)社》、英國《獨立報》等），甚至進行虛假報道和網絡謠傳，給救援行動造成了一定的政治負面影響。因此，武警部隊在未來處置同類事件中，針對輿論宣傳和引導，擺位要高、主動意識要強。應注意把握以下三點：一是要有政治考量的大局意識。武警部隊履行救援任務，在充分打好救援行動軍事仗同時，也要把輿論引導擺到“政治仗”的高度，要在追求行動效果同時，充分考量政治效果與社會效果，使行動效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一起來，切實發(fā)揮好部隊的“三隊”（戰(zhàn)斗隊、工作隊、宣傳隊）作用。二是要有運用媒體的主動意識。不能簡單認為媒體輿論引導僅是救援行動中伴隨的政治保障，而應看作是完成好任務的一個重要組成部分，要充分認識到事故救援處置不好會出大問題，媒體運用不力同樣會出大問題。因此，要有主動運用媒體的意識，充分發(fā)揮新聞媒體的放大效應，使部隊的行動獲得更廣泛的影響力和更深刻的輻射力，充分傳遞救援行動的正能量。三是要有常備常用的先機意識。這次行動充分說明，僅靠平時配備的專職新聞隊伍，應對這種突發(fā)性重大事件，是滿足不了需求的。因此，武警部隊新聞隊伍建設，應有常備常用的先機意識，避免救援行動中出現(xiàn)急來抱佛腳問題。要結合武警部隊整體建設，針對可能擔負的救援任務，先機做好方案及人員、裝備、訓練等周密準備，建立與各大新聞機構的協(xié)作運行機制，為圓滿完成救援行動提供堅實的政治保障。

3.2投入要快，配備力量要足

此次救援行動，先期無論是軍事干部還是政治干部，其精力主要投入到了組織指揮部隊搶險救援行動上面，對輿論引導工作的力量投入不快、不夠，沒能主動搶占輿論先機，發(fā)揮輿論引導應有效能。那么，作為部隊本身應如何整合好新聞力量，搶占輿論先機呢？一是力量投入要快。要立足積極主動、先機而行，要把新聞力量的投入看成是整體救援力量的重要組成部分，甚至先期報導小組還要先于部隊行動。二是力量配備要足。就任務部隊本身而論，各救援單位要設立專門領導小組，并指定相應領導負責組織此項工作，要在原有的專職新聞隊伍的基礎上，專門抽調相應力量進行加強，各基層任務單位也要指定新聞報道員等。同時，裝備也要跟上，此次任務初期就出現(xiàn)了有電腦沒網絡、有打印機沒有傳真機等問題，導致新聞不能及時傳輸和報道等。三是力量整合要好。面對突發(fā)性重大事件，各任務部（分）隊單靠自己的新聞力量搞單打獨斗，往往是滿足不了輿論引導需求的，甚至會出現(xiàn)沒有整體方向性和引導性的問題。因此，作為上級機關或屬地領導單位要充分整合好新聞力量，并加強與各大媒體溝通協(xié)調，多戰(zhàn)線、多現(xiàn)場、快節(jié)奏地全時全方位跟進報道，搶占輿論先機。

3.3溝通要暢，輿情管控要得力

輿論引導，尤其輿情管控等是一項綜合性工程任務，不是任務部隊新聞力量可以完全掌控的，需要全社會尤其是新聞、網絡等單位共同運作和管控。但就部隊本身而言，在此方面需注意以下幾點：一是要加強與地方媒體溝通。今后在此類事件中，必須進一步暢通與主流媒體、各大門戶網站，尤其是中央各大媒體和新聞主管部門的溝通聯(lián)系，建立新聞發(fā)言人、信息共享、信息發(fā)布等工作機制，加大對外發(fā)布和充分發(fā)聲。二是形式要不拘一格。不能把輿論引導單純的作為新聞報道來做，要拓展宣傳引導的方式，采取新聞發(fā)布會、電視報道、報刊、網絡、現(xiàn)場宣傳及實際行動宣傳等多種形式綜合施策，充分達成發(fā)聲準、鼓士氣、激發(fā)正能量的效果。三是輿情管控要得力。強調工作主動性，要深入現(xiàn)場全面了解和掌握救援情況，把握好時度效，全景、全時報道，積極進行正面輿論引導。同時，要與新聞與網絡主管等部門協(xié)同搞好輿情管控，尤其要重視掌控信息網絡這一新興“主陣地”，實時把握輿情焦點，與有關部門聯(lián)合控制不實信息傳播和報道的途徑與渠道，有效打擊借機大肆炒作和制造謠言別有用心之人，以壓倒性優(yōu)勢實現(xiàn)輿論正確導向，為圓滿完成救援行動提供堅實思想保證和強大精神動力。

4.滿足“多能一體、有效維穩(wěn)”的戰(zhàn)略要求是現(xiàn)代化建設的剛性需求

近年來，武警部隊緊緊圍繞習主席提出的“多能一體、有效維穩(wěn)”這一戰(zhàn)略要求，全方位聚焦實戰(zhàn)、加強戰(zhàn)斗力建設，為圓滿完成各項任務奠定了堅實基礎。但通過這次實戰(zhàn)檢驗，也看到了在“多能”和“有效”上存在的差距和短板。因此，武警部隊要緊密結合任務使命、聚焦實戰(zhàn)，明確任務牽引建設思路，滿足多能導向需求，確立有效維穩(wěn)根本標準，補齊能力短板弱項，整體籌劃、全面推進以信息網絡為支撐、體系構建為模式的武警現(xiàn)代化建設。

4.1強化“信息”與“融合”意識，構建軍地聯(lián)合指揮體系

從此次救援的組織指揮體系而言，融合不足、對接不暢、資源共享不夠、集成和一體化不高等問題仍較突出，一定程度上制約了救援行動的整體能力發(fā)揮。因此，要牢固確立信息主導、體系建設的思想，下大力構建軍民融合的聯(lián)合指揮體系。一要突出指揮體系設計這個基本前提。武警部隊應從今后發(fā)展角度全面設計，構建完善總部指揮協(xié)調、總隊指揮控制、部隊高效行動，指揮重心在總隊的組織指揮模式，力求做到兩個融入：即總部指揮機構融入國家維穩(wěn)聯(lián)合指揮體系，總隊指揮機構融入屬地維穩(wěn)聯(lián)合指揮體系，確保習主席和中央軍委對武警部隊統(tǒng)一領導、高效指揮，確保地方黨委政府合法使用武警維穩(wěn)力量、統(tǒng)一領導指揮。同時，各屬地總隊應構建“三網”（武警網、軍隊網與地方專網）一體、屬地指揮、相互貫通、有機結合、能融好用的軍地聯(lián)合指揮體系，實現(xiàn)平臺一體、網聚一屏，統(tǒng)一領導、順暢高效的指揮。充分解決現(xiàn)階段軍地指揮機構間不能全方位、實時互聯(lián)、互通，以及指揮不暢、不簡約等諸多問題。二要突出網絡信息體系這個核心支撐。各級都要強化“融”的意識、提高“聯(lián)”的質量，著力構建智能網絡體系，突出用好大數(shù)據，發(fā)揮好信息技術倍增器作用。通過構建網絡體系，充分滿足信息共享、一屏共研的要求，實現(xiàn)各種信息實時傳輸顯示，并能定量分析，現(xiàn)場情況形成三維綜合態(tài)勢圖等等，充分發(fā)揮信息網絡智能作用。三要突出模塊化這個內在要求。指揮體系模塊化是建設的又一內在要求，要緊緊圍繞力量編成結構、救援任務工作等，成體系、分領域等推進指揮網絡模塊化建設。要在橫向上實現(xiàn)各指揮機構間互聯(lián)，各專業(yè)領域互通（應急、氣象、水利、林業(yè)、當?shù)馗鞔筢t(yī)院、交通信息網等），縱向上實現(xiàn)各作戰(zhàn)要素和作戰(zhàn)單元等縱向一體的模塊化網絡，確保指揮一體、網絡一體，高效完成使命任務。這次任務中，戰(zhàn)場偵察系統(tǒng)、市測繪局的無人機、交通部隊研究所的無人機等設備的運用，已經基本達成了實時監(jiān)控現(xiàn)場的能力，但下步建設就需把這些作戰(zhàn)單元有機融合，形成相應體系模塊。

同時，應建立健全各種聯(lián)動協(xié)作機制，形成平時用于動態(tài)勤務（一些武警總隊已與地方形成區(qū)域多網融合，實現(xiàn)動中定位、動中感知、動中指揮和管理等），戰(zhàn)時用于處突和救援行動的規(guī)范體系。

4.2突出“成建制”與“專業(yè)化”要求，構建現(xiàn)代化武警力量體系

通過此次救援行動發(fā)現(xiàn)，武警部隊在力量體系上存在著專業(yè)力量薄弱、沒能形成整體作戰(zhàn)合力等問題。因此，武警部隊應以使命任務為牽引，整體籌劃設計構建力量體系建設。一是武警部隊突出“成建制”建設。以習主席賦予武警部隊的“六位一體”使命任務為總標準，構建現(xiàn)代化武警力量體系，全面滿足“執(zhí)勤安保、處突控局、反恐突擊、海上維權、搶險救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)”的任務要求。就搶險救援力量建設而言，武警部隊應以兩支國家隊建設為重點，健全與地方應急、地震、氣象、水利、林業(yè)等部門的信息共享和聯(lián)動機制，以提升工兵、防化等專業(yè)救援能力為突破，結合武警部隊實際進一步加強搶險救援力量編成和建設。二是內衛(wèi)總隊突出“專業(yè)化”分隊建設。內衛(wèi)總隊領導在處置“8·12”事件小結時講到：在參與處置此類重大事件面前，手中沒有專業(yè)力量心急如焚。因此，內衛(wèi)總隊要加強屬地可能出現(xiàn)的災情及可能擔負救援任務的研究，在武警部隊力量體系建設的大框架下，在原有力量體系的基礎上，統(tǒng)籌設計、積極作為，突出工、化等專業(yè)分隊的建設和裝備的配備，以適應救援任務的需要。三是要結合部隊改革整體部署穩(wěn)妥推進。武警部隊要按照軍委改革總體部署，圍繞“多能一體、有效維穩(wěn)”的戰(zhàn)略要求，在對力量結構調整改革深入研究、論證的基礎上，穩(wěn)妥、慎重、扎實推進現(xiàn)代化武警力量體系改革。

作者單位：武警指揮學院（天津）

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