王晶晶 王少華

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

我國水污染立法現(xiàn)狀及治理措施

王晶晶 王少華

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

水是人類生命的源泉，是我們賴以生存的保證。隨著水資源污染的不斷惡化，由此帶來了一系列的負(fù)面影響，如經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、城市化進(jìn)程遲緩、生活環(huán)境進(jìn)一步惡化、飲用水安全問題等。由此看來，解決水資源污染問題已經(jīng)不容忽視，迫在眉睫。文章從水污染立法現(xiàn)狀入手，就如何解決水污染問題，加強我國水污染立法提出意見、建議，以期能夠為我國水資源治理帶來一定的參考價值。

水污染現(xiàn)狀；產(chǎn)生的原因；立法不足；完善建議

一、水污染防治立法現(xiàn)狀及水污染的立法不足

（一）水污染的立法現(xiàn)狀。

目前我國已經(jīng)設(shè)立了多門針對環(huán)境保護(hù)的法律，在水污染防治方面也存在相關(guān)的法律。自1984年實施《水污染防治法》以來，立法就在不斷地完善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展，新問題的不斷出現(xiàn)，我國水資源保護(hù)法還存在著一些弊端和不足。比如滯后性問題；一些法律原則性太強，不便于實施；還有一些法律處罰力度不夠，對責(zé)任主體處罰太輕，處罰形式單一，未起到震懾作用；還有一部分法律在立法技術(shù)方面，脫離群眾，未緊密聯(lián)系群眾等問題。

（二）我國水污染立法的不足。

雖然我國對于水污染防治法一直在進(jìn)行立法完善和修改，但是隨著水污染新形勢的不斷涌現(xiàn)以及水污染的不斷惡化，還是存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。

1.我國環(huán)境保護(hù)法律缺乏程序性立法。我國對于水資源程序立法還不夠完善對其不夠重視，這樣使得實體法的實施很難實現(xiàn)。對于水資源的治理以及對污染主體的懲罰措施上的規(guī)定也很片面，在執(zhí)行時候達(dá)不到理想效果。我國立法長期存在著重實體輕程序的弊端，毫不例外我國的水資源保護(hù)立法也如此，在我國現(xiàn)下的立法環(huán)境下要想達(dá)到水資源保護(hù)實體法與程序法并重的效果還很難。

2.水污染立法目的不明確，原則性強不易操作。水污染環(huán)境保護(hù)法中所規(guī)定的內(nèi)容繁多，大多是流于文字，其中不乏有很多原則性、政策性規(guī)定，缺乏操作性，在執(zhí)行的過程中，法律的適應(yīng)性不強，有時往往無法可依，甚至憑執(zhí)法人員自己的主觀臆斷來執(zhí)行，導(dǎo)致法律虛設(shè)，執(zhí)法效率低，操作性差。

3.法律責(zé)任主體單一、法律責(zé)任輕微，處罰方式單一。在我國承擔(dān)水污染的主體比較單一，主要的承擔(dān)主體是造成污染的企業(yè)或者單位，但是如果是立法機關(guān)或者是執(zhí)行機關(guān)的錯誤導(dǎo)向或者是不當(dāng)執(zhí)法導(dǎo)致的水資源污染，那他們是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任呢？同時對于違法者懲罰，處罰形式不過就是“警告”、“罰款”，并且處罰的力度也較輕，往往起不到處罰的作用，比起罰款數(shù)額一些污染主體為了高額的利潤往往鋌而走險。

4.城市水污染監(jiān)督管理體制存在問題。環(huán)境問題由于其自身存在著一定的特點，不受界限控制，往往表現(xiàn)為跨行政區(qū)域的污染問題。但治理過程中我們只是針對本地區(qū)問題進(jìn)行治理，只會達(dá)到事倍功半的效果。［1］如長江流經(jīng)幾個地區(qū)，發(fā)生水污染的問題，途徑的各地區(qū)只針對本區(qū)域的污染進(jìn)行治理，而對于產(chǎn)生污染的源頭不聞不問，只會徒勞無功。因此我國立法應(yīng)當(dāng)效仿其他國家立法建立強而有力跨區(qū)域管控機制，合理分工提高污染治理的效率。

二、我國水污染治理的建議

（一）在立法內(nèi)容上的完善。

首先針對立法目的不明確，原則性強缺少操作性的問題，我們應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)驗在今后的立法完善過程中，將立法目的進(jìn)一步完善。同時對于原則性太強的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少，盡量在內(nèi)容上讓普通大眾都能通過法律條文直接明白我們的立法目的，做到通俗易懂，操作簡便。立法時結(jié)合現(xiàn)實生活中常出現(xiàn)的例子，盡量綜合生活中可能出現(xiàn)的問題，補充法律空白，使法律始終保持先進(jìn)性。同時這對立法者也是一種考驗，要統(tǒng)籌兼顧，具備專業(yè)知識的同時還要深入調(diào)查勇于實踐，要有預(yù)見性，這樣才能使我們的法律在生活中更具有執(zhí)行力操作性，形成源于實踐作用于實踐的良性循環(huán)。同時重視程序法的作用，尤其對實體法的推動作用，加強程序法建設(shè)，將程序法貫徹到每個環(huán)節(jié)。

（二）完善政府對環(huán)境保護(hù)的管理體制。

水污染不斷惡化的原因之一就是政府的不作為，有些地方政府片面的追求經(jīng)濟(jì)利益甚至形成地方保護(hù)主義。在今后的立法中加強政府在排污治理方面的主導(dǎo)作用，依靠政府的管理以及各企業(yè)積極配合。政府幫助轉(zhuǎn)變污染企業(yè)方式，提供專業(yè)人才解決污水處理問題，積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保靠攏，對積極配合企業(yè)給與適當(dāng)獎勵，倡導(dǎo)企業(yè)自主投身到環(huán)境保護(hù)的行列。

（三）增加責(zé)任主體范圍，增加責(zé)任內(nèi)容。

我國現(xiàn)行的水污染的主體只局限于污染者一方，如果是政府機關(guān)的政策導(dǎo)致水污染問題，應(yīng)當(dāng)由政府機關(guān)來分擔(dān)這部分責(zé)任。建議在今后的立法中增加責(zé)任主體，將政府機關(guān)列為水污染主體，一方面使政府決策更加具有準(zhǔn)確性，防治政府機關(guān)濫用職權(quán)。同時對于水污染的法律責(zé)任過于單一處罰較輕的問題，在制定法律時要加大懲罰力度，對于懲罰方式上增強民事責(zé)任、形式責(zé)任的規(guī)定，嚴(yán)厲高效解決水污染問題，增強水污染保護(hù)法的震懾力。

（四）調(diào)動廣大人民群眾的參與熱情，增加水資源保護(hù)透明度。

水資源是我們生命的源泉，是無可替代，政府應(yīng)當(dāng)增強廣大群眾的水資源保護(hù)意識，倡導(dǎo)大家積極參與到水資源保護(hù)的行動中，使廣大群眾意識到自己才是水資源保護(hù)的實踐者和受益者。同時立法應(yīng)當(dāng)以保障人民的根本利益為出發(fā)點，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系廣大人民群眾。結(jié)合我國發(fā)展的實際情況以及基本國情，讓人民群眾參與到水資源保護(hù)與治理的活動中，廣泛聽取各方意見、集思廣益，使廣大人民群眾親身體會水污染治理的艱辛，提高法律的民主性、透明度，保證立法的可行性和操作性，同時增強廣大群眾的認(rèn)同感，自覺遵守水資源保護(hù)立法，提高立法效率。［2］

結(jié)語

水是一切生命之源，是不可替代的資源，就當(dāng)前我國水污染的現(xiàn)狀而言，水污染是一項長期而艱巨的任務(wù)。社會各界要重視水污染的防治，調(diào)動廣大人民群眾的熱情積極參與，政府要不斷完善水資源保護(hù)立法，努力構(gòu)建一個資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。在 水資源保護(hù)這條道路上我們還任重道遠(yuǎn)。

［1］韓兆先，呂艷麗.關(guān)于當(dāng)前我國水污染治理問題的思考［J］.科技信息.2009

［2］江曙光.中國水污染現(xiàn)狀及防治對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（07）

1.王晶晶，1990年1月，漢族，河北廊坊人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院，法律（非法學(xué)）專業(yè)；

2.王少華，1990年2月，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院，法律（法學(xué)）專業(yè)。

D922.66

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