張莉

習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”人力資源作為社會(huì)生產(chǎn)力的第一要素，納入以提升供給質(zhì)量為目標(biāo)的供給側(cè)改革十分迫切、意義重大。

一是解決人才供給不足的問題瓶頸。作為人口大市，宿遷不光經(jīng)濟(jì)總量小，人才總量亦少，缺乏頂天立地的高精尖領(lǐng)軍人才，更缺乏鋪天蓋地的技能人才。截至2015年底，宿遷人才總量為62萬(wàn)，其中技能人才28萬(wàn)，占人口總量不足5%。從技能人才的結(jié)構(gòu)看，初、中級(jí)技能人員占比過(guò)大，達(dá)到81.38%，層次總體偏低。技能人才結(jié)構(gòu)呈“金字塔”形，與發(fā)達(dá)國(guó)家的“紡錘形”“橄欖形”結(jié)構(gòu)相差較大，與工業(yè)化中期初級(jí)技工、中級(jí)技工、高級(jí)技工和技師25∶35∶30∶10的合理比例差距很大。

二是補(bǔ)齊就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出短板。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，宿遷市就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，畢業(yè)大學(xué)生、失業(yè)人員等群體仍然十分龐大，普通勞動(dòng)者供大于求，專業(yè)技能人才供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯。當(dāng)前，企業(yè)提供崗位的需求中，要求持有職業(yè)資格證書或職稱的比例占招工總量的半數(shù)以上，而一些下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)崗能力弱、就業(yè)能力低，供需雙方的崗位匹配度低，導(dǎo)致了就業(yè)難、難就業(yè)的現(xiàn)象依然存在。

三是提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的支撐能力。今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，人才是推進(jìn)創(chuàng)新的主體?？v觀全球壽命超過(guò)兩百年的企業(yè)，德國(guó)有837家，荷蘭有222家，法國(guó)有196家，中國(guó)僅18家，德國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)久不衰，正是得益于其培育了一大批掌握豐富學(xué)識(shí)的高層次人才和精湛技藝的高技能人才，發(fā)揮了人才對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐的核心作用。宿遷致力于構(gòu)建“雙新一特”新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，急需一大批掌握豐富學(xué)識(shí)的高層次人才和精湛技藝的高技能人才作支撐。

四是確保全面小康指標(biāo)的順利完成。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是中央、省、市的硬任務(wù)，而宿遷面臨的最大問題就是“居民收入不高”。提升勞動(dòng)者技能和專業(yè)素質(zhì)無(wú)疑可提高工資性收入，是解決這一難題的最有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷獲取中級(jí)以上資格證書人員月均收入3200元，較無(wú)技能職工平均收入高近800元，而專業(yè)技能人才僅占勞動(dòng)力總數(shù)的25.2%，且初級(jí)技能占比40%，嚴(yán)重影響了居民收入水平的提升。

總之，我們將深化人力資源供給側(cè)改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提高人力資源供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升，從利用人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向開發(fā)人才資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“人才紅利”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)百姓高質(zhì)量就業(yè)，是供給側(cè)全要素改革的重要內(nèi)容。

規(guī)劃先行，健全人力資源供給體系。制定專項(xiàng)規(guī)劃。我市各級(jí)黨委政府應(yīng)強(qiáng)化人才是第一生產(chǎn)力，更加重視人才，樹立人才優(yōu)先理念，形成問題導(dǎo)向、制度牽引、引培結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的黨委政府與市場(chǎng)主體共同發(fā)力的人力資源供給要素運(yùn)行新機(jī)制。全局性地定位技能人才培養(yǎng)工作，圍繞宿遷“雙新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持走產(chǎn)教融合的道路，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，結(jié)合“十三五”總體規(guī)劃，專題研究制定“十三五”人才開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化分析研判。各級(jí)黨委政府定期召開會(huì)議研判人才工作形勢(shì)，研究人才政策。建成人才動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化人才數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析研究，健全和完善技能人才培養(yǎng)的制度體系，著力培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

靶向突破，精準(zhǔn)培育重點(diǎn)領(lǐng)域人才。服務(wù)重點(diǎn)群體。針對(duì)人才結(jié)構(gòu)短板，加強(qiáng)重點(diǎn)群體的技能培訓(xùn)工作。落實(shí)預(yù)備就業(yè)高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、未升學(xué)初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制職業(yè)培訓(xùn)、退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培養(yǎng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿勞動(dòng)者參加初創(chuàng)培訓(xùn)和孵化；利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體平臺(tái)，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；針對(duì)去產(chǎn)能的下崗失業(yè)人員，強(qiáng)化轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，重點(diǎn)向家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰師等三產(chǎn)職業(yè)轉(zhuǎn)移。服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞宿遷的雙新一特、旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，繼續(xù)實(shí)施名校優(yōu)生引才工程，提高“校企對(duì)接交流”“名校優(yōu)才江蘇行”“名校優(yōu)才暑期實(shí)踐”等活動(dòng)成效。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)新錄用人員通過(guò)師帶徒、崗前培訓(xùn)掌握基本就業(yè)技能；組織在崗職工參加崗位提升培訓(xùn)，通過(guò)提升技能水平實(shí)現(xiàn)待遇提升；有一定技能的員工通過(guò)參加技師、高級(jí)技師培訓(xùn)和企業(yè)設(shè)置的技能大師工作室，提升崗位技能和創(chuàng)新能力。

深化改革，調(diào)整人力資源供給結(jié)構(gòu)。深化資質(zhì)資格去行政化改革。針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求，開發(fā)各類企業(yè)急需的職業(yè)工種“培訓(xùn)包”，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式交由市場(chǎng)主體組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的徹底去行政化。制定職業(yè)資格項(xiàng)目下放的標(biāo)準(zhǔn)化流程，將人才水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目穩(wěn)步下放給有承接能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，制定企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深化職業(yè)教育體制改革。落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要求，加快市區(qū)職業(yè)教育資源整合，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的辦學(xué)新模式，“十三五”時(shí)期爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)院校（技師學(xué)院）4所。大力推動(dòng)多元辦學(xué)，深化校企合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，培養(yǎng)“雙證型”學(xué)生，保證學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。構(gòu)建對(duì)德職業(yè)教育合作長(zhǎng)效機(jī)制，建好淮海技師學(xué)院開設(shè)的機(jī)電和汽車維修專業(yè)（IHK、HWK）學(xué)制班，培養(yǎng)國(guó)際通用技能人才。

優(yōu)化環(huán)境，激勵(lì)人力資源開發(fā)成長(zhǎng)。落實(shí)政策。健全更加務(wù)實(shí)有效的技能人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，市政府加大對(duì)緊缺型工種、高技能工種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金投入，每年確定20個(gè)重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)工種，資助培訓(xùn)100名高級(jí)技師，1000名技師。健全以獲取國(guó)家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書為主要評(píng)價(jià)依據(jù)的政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供普惠同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼。落實(shí)“英才計(jì)劃”文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，第一時(shí)間落實(shí)子女就學(xué)、住房保障、補(bǔ)助資金等扶持政策。組織參加各類技能人才大賽，通過(guò)以賽代培的方式，培養(yǎng)選拔技能人才，對(duì)技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀技能人才，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化服務(wù)。按照服務(wù)企業(yè)“三服務(wù)三促進(jìn)”要求，在各級(jí)人才服務(wù)和就業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立人才服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，提供培訓(xùn)提升、推介指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)等“一條龍、一站式、集約化”綜合人力資源服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)人才引培幫辦，指導(dǎo)企業(yè)用才、穩(wěn)才、留才，制定政府激勵(lì)企業(yè)用人薪酬與專業(yè)資格、技能證書掛鉤機(jī)制，為各類人才落實(shí)薪酬福利待遇、提供發(fā)展空間機(jī)會(huì)，營(yíng)造“吸引宿遷籍人才返宿創(chuàng)業(yè)、吸引外籍人才來(lái)宿發(fā)展”的良好氛圍?！?/p>

（作者系宿遷市委組織部副部長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：張 寧