文　包海娟

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杭州市“十三五”治堵方略研究

文包海娟

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，交通擁堵、房價高企、霧霾圍城、資源緊缺等“城市病”對杭州城市發(fā)展和百姓生活的影響越來越大。杭州市委市政府對緩解“城市病”問題一直態(tài)度積極，“十三五”時期，更是將治堵工作提上重要議事日程。

提高交通出行能力

以“快捷出行、高效通勤”為立足點，重點推進“兩網(wǎng)一庫”建設(shè)，構(gòu)建地鐵、隧道、快速高架、地面干道為主動脈的現(xiàn)代化“立體交通”。加快建設(shè)軌道交通網(wǎng)。根據(jù)城市動態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局及時完善地鐵建設(shè)計劃，全面完成軌道交通一期、二期以及市域軌道富陽線、臨安線建設(shè)，基本完成軌道交通三期建設(shè)，到2020年形成250公里軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通出行分擔率達20%以上，實現(xiàn)地鐵網(wǎng)與高鐵網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強軌道交通與其他交通方式的換乘銜接，實現(xiàn)火車站、機場等區(qū)域?qū)ν饨煌屑~之間的互聯(lián)互通，確?？土魇枭⒎奖憧旖?。推進現(xiàn)代有軌電車規(guī)劃建設(shè)，有效補充和延伸軌道交通網(wǎng)絡(luò)。拓展完善城市快速路網(wǎng)。加密城市快速路網(wǎng)和支路微循環(huán)路網(wǎng)，加快形成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”快速路網(wǎng)，打通“內(nèi)暢外聯(lián)”關(guān)鍵經(jīng)絡(luò)，快速疏解出入城車輛，緩解中心城區(qū)交通擁堵。加快完善快速路與城市路網(wǎng)銜接節(jié)點，完善道路、地鐵沿線人行立體過街設(shè)施，逐步形成功能完善、規(guī)模匹配、快慢有序、便捷高效的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。科學(xué)建設(shè)停車場庫。因地制宜，充分利用地上、地面、地下空間，設(shè)置停車樓、立體車庫、停車場、停車庫等，穩(wěn)步推進市區(qū)停車立體化。重點布局建設(shè)城市公共客運樞紐、入城口、景區(qū)和軌道交通站點“P+R”換乘等四大類型停車場，將私人交通、地面公交和軌道交通組合成有機的客運運輸整體，鼓勵市民就近轉(zhuǎn)乘公共交通。實施全社會智慧停車工程，推廣實施停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和標識標牌建設(shè)，提高停車泊位利用率和各類停車場庫錯時共享。著力打造公交都市。合理控制機動車保有量，堅持實施“雙限”政策和公共交通優(yōu)先原則，減少上路機動車數(shù)量，提升公共交通運行效率。依法治理交通違法違規(guī)等“添堵”行為。形成以“軌道交通和快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體，出租車、公共自行車、水上巴士為補充”五位一體的都市公交體系。推動“智慧公交”升級，深化出租車行業(yè)改革，到2020年，公共交通機動化出行分擔率達60%以上，建成國家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。

有序疏解城市功能

借鑒北京疏解非首都核心功能，杭州應(yīng)積極優(yōu)化城市功能布局和城市開發(fā)模式，加快新城新區(qū)建設(shè)，有序引導(dǎo)老城區(qū)職能和人口向新城新區(qū)等外圍擴散。制定城市功能疏解目錄。以制造業(yè)、專業(yè)市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域為重點，按照“嚴控增量、疏解存量”的原則，通過大數(shù)據(jù)分析，全面、綜合考量疏解的原因和因素，在現(xiàn)有城市規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，制定城市功能疏解方案和目標，出臺疏解功能目錄或清單，依據(jù)輕重緩急，合理制定疏解計劃，使老城區(qū)由過去承擔的所有城市功能向功能分區(qū)合理布局轉(zhuǎn)變。推動老城區(qū)有機更新。大力推進“城中村”改造攻堅行動。優(yōu)化和完善土地出讓金分配、10%留用地等配套政策，充分激發(fā)相關(guān)主體的積極性。堅持多拆少建、拆舊還綠的原則，嚴格控制老城區(qū)開發(fā)強度，城市功能疏解騰出的空間，著重考慮加強市政配套設(shè)施建設(shè)、公園綠地、文化及體育活動場館等公益性設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。積極推動老城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等公共資源向新城新區(qū)布局，超前規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加快老城區(qū)軌道交通、快速路網(wǎng)向新城新區(qū)延伸布網(wǎng)，鼓勵人口向新城新區(qū)聚集，引導(dǎo)人口均衡布局。嚴格落實城市開發(fā)邊界政策，防止城市“攤大餅”。

規(guī)劃建設(shè)地下城市

加強頂層設(shè)計，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排城市地下空間的開發(fā)、建設(shè)和管理。緊抓軌道交通建設(shè)契機，以打造“地下城”為目標，使交通、市政、商貿(mào)、人防等各項城市功能在地下相互融合。以地鐵線路為骨干形成地下空間主要脈絡(luò)，老城區(qū)以地鐵站點為節(jié)點，實施地下通道聯(lián)通工程，構(gòu)建舒適、連續(xù)的地下人行系統(tǒng)，提升地鐵輻射范圍，開發(fā)地下空間商業(yè)價值，減少地面人車矛盾；新城核心區(qū)、外圍區(qū)域中心積極推進“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的開發(fā)模式，推進地下連片綜合開發(fā)，努力提升地下空間建設(shè)水平。注重城市重要節(jié)點、綜合體、樓宇、綠地、廣場等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益，推動城市空間立體化發(fā)展。大力推進集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。完善地下人防等設(shè)施建設(shè)，提升城市防災(zāi)能力。

作者單位：（杭州市信息中心）