文　黃寶連

?

以“大事件”為驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)杭州市國(guó)際化產(chǎn)業(yè)支撐的思路和建議

文黃寶連

國(guó)際化產(chǎn)業(yè)的定位一般有兩種思路，一是沿用國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，往國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上靠攏；二是基于自身優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)特質(zhì)形成標(biāo)準(zhǔn)。杭州要以“大事件”效應(yīng)為引擎，充分發(fā)揮山水旅游、文化休閑、信息經(jīng)濟(jì)等既本土化又國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域性國(guó)際魅力城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

爭(zhēng)取大改革以釋放制度供給紅利。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，杭州的單項(xiàng)改革、單項(xiàng)紅利尚顯單薄，杭州要爭(zhēng)取國(guó)家賦予杭州全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，根據(jù)杭州發(fā)展實(shí)際研究提出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等一攬子改革方案，形成以改革促開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，為杭州獲取準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)甚至超自由貿(mào)易區(qū)的改革紅利。杭州要打造杭州版“中國(guó)綠卡”制度，破除以全面管制為基本特征的管理理念，讓國(guó)際高端人才更便捷地在杭州進(jìn)出、就業(yè)和居留，放開(kāi)外籍人士來(lái)杭旅游、就學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房和居留的管制措施，鼓勵(lì)具有專長(zhǎng)的外籍人士長(zhǎng)期居留杭州。杭州要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)杭州的外債規(guī)模實(shí)行切塊管理，探索在杭州開(kāi)展企業(yè)資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實(shí)行外匯資本金意愿結(jié)匯，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要自主結(jié)匯，允許外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開(kāi)展境內(nèi)股權(quán)投資。

構(gòu)筑新平臺(tái)以提高服務(wù)貿(mào)易水平。杭州要利用好首個(gè)跨境電商綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和服務(wù)貿(mào)易改革試點(diǎn)城市契機(jī)，快速提升杭州向全世界買賣商品、服務(wù)的能力和水平。杭州要設(shè)定跨境電商綜試區(qū)新目標(biāo)，杭州首家獲批的試點(diǎn)效應(yīng)已經(jīng)衰減，下一步要在做大做強(qiáng)商品進(jìn)口和B2B貿(mào)易上有新的突破。在商品進(jìn)口領(lǐng)域要促進(jìn)杭州成為引領(lǐng)消費(fèi)潮流的國(guó)際化城市，在B2B領(lǐng)域要探索實(shí)現(xiàn)大單貿(mào)易線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)的新模式。杭州要加快謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分利用杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以參與全球競(jìng)爭(zhēng)的視野和決心，抓緊謀劃杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程布局。杭州要提高出口商品的附加值，改變?cè)瓉?lái)大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、低附加值商品的局面，提高杭州智力密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率。杭州要開(kāi)創(chuàng)杭州服務(wù)貿(mào)易新局面，利用試點(diǎn)所賦予的先行先試權(quán)，將更多土地、資金和人力資源投放到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，著力開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的針對(duì)性招商，建設(shè)高端服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)為主體的服務(wù)外包、以影視動(dòng)漫為主的對(duì)外文化貿(mào)易成為杭州新興的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)際通信、國(guó)際金融、國(guó)際體育和國(guó)際保險(xiǎn)等技術(shù)和資本密集型服務(wù)業(yè)。

聚焦原基因以提升杭州元素魅力。杭州要充分開(kāi)發(fā)“西湖”金名片潛在效應(yīng)，更加突出旅游國(guó)際化帶動(dòng)城市國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)杭州世界級(jí)旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，圍繞環(huán)西湖盡快建設(shè)軌道交通和地鐵網(wǎng)絡(luò)，解決“人堵”難題；開(kāi)發(fā)西湖地下商業(yè)城，徹底解決西湖自然生態(tài)環(huán)境與商貿(mào)業(yè)混雜的局面。杭州要充分發(fā)展東方歷史文化名城，實(shí)施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，發(fā)揮西湖和大運(yùn)河“雙世遺”帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢(qián)塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用。杭州要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等杭州傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，提升動(dòng)漫影視等特色文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力，加強(qiáng)與國(guó)際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國(guó)際交流重要城市。

集聚高要素以增強(qiáng)可持續(xù)支撐力。杭州要?jiǎng)?chuàng)新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國(guó)際高品質(zhì)要素。用好海外人才，出臺(tái)海外人才來(lái)華服務(wù)的鼓勵(lì)政策，既支持其接受聘用來(lái)杭長(zhǎng)期就業(yè)，也鼓勵(lì)采取靈活就業(yè)、專家咨詢、短期服務(wù)的方式為杭州的企事業(yè)單位服務(wù)。用好海外資金，探索在杭州綜試區(qū)組建一家以服務(wù)跨境電商為主業(yè)的銀行機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)內(nèi)最優(yōu)的外債和外匯管理試點(diǎn)政策，使之成為服務(wù)跨境電商、融通國(guó)際國(guó)內(nèi)資本的重要橋梁；探索組建一支大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，利用海外專家團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投資資金的籌集、資產(chǎn)評(píng)估、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)控制，推動(dòng)杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場(chǎng)館等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。用好海外技術(shù)，鼓勵(lì)杭州企業(yè)引入海外戰(zhàn)略投資，以產(chǎn)業(yè)投資基金入股或以企業(yè)股東方式直接持股，獲取海外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；要充分利用全球創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)在杭企業(yè)設(shè)立國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展重大核心前沿科技攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買或租賃國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

謀劃大格局以打通國(guó)際物流通道。杭州應(yīng)多管齊下，全力以赴接長(zhǎng)杭州的國(guó)際物流短板。立足自身建設(shè)好蕭山國(guó)際航空樞紐平臺(tái)，加快推進(jìn)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容和提升改造，擴(kuò)大和完善蕭山機(jī)場(chǎng)貨站設(shè)施，有序建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。開(kāi)通面向多個(gè)國(guó)家的國(guó)際航空物流貨運(yùn)專線，引入新的國(guó)際航空公司和國(guó)際航班，出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)現(xiàn)有航空公司和國(guó)家物流企業(yè)加密原有國(guó)際航班。借梯登高推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)際物流一體化，借長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革契機(jī)，將上海、寧波、南京、義烏等城市的國(guó)際飛機(jī)、輪船、火車通道打通到杭州，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域跨境電商物流通道一體化。重點(diǎn)加強(qiáng)與上海和寧波空港、海港，以及東航、南航、國(guó)航等航空物流公司的戰(zhàn)略合作，盡快實(shí)現(xiàn)將義烏的義新歐國(guó)際專列延伸到杭州?？缭桨l(fā)展推動(dòng)智能物流產(chǎn)業(yè)在杭州落地，未來(lái)商品和服務(wù)在國(guó)際間的高效有序流動(dòng)，都將依賴于智能物流體系的支撐。要加快推動(dòng)重大智能物流項(xiàng)目在杭州落地，提升杭州在國(guó)際物流領(lǐng)域的地位，推動(dòng)杭州建成高能量級(jí)國(guó)際化智能物流產(chǎn)業(yè)集群。

找準(zhǔn)突破點(diǎn)以發(fā)布杭州國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)際化指標(biāo)體系大致有1.0版和2.0版之說(shuō)，其中1.0版主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)要素，側(cè)重于配置全球經(jīng)濟(jì)要素的能力；2.0版擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、治理和空間等6個(gè)維度，綜合衡量一個(gè)城市升級(jí)能力。杭州要在2.0基礎(chǔ)上找準(zhǔn)突破點(diǎn)，在信息經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力氛圍、自然生態(tài)品質(zhì)環(huán)境、民主法制營(yíng)商環(huán)境、智慧城市管理等方面，形成特色和亮點(diǎn)，甚至提出3.0指標(biāo)體系。杭州要基于在電子商務(wù)、自然環(huán)境、文化休閑等方面既本土化又國(guó)際化的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，借助阿里巴巴國(guó)際影響力，借鑒波羅的海海運(yùn)指數(shù)模式，形成杭州特色的國(guó)際城市專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。杭州要推出全球互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷評(píng)估指數(shù)，并與專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作推向國(guó)際傳播。

自我改革以創(chuàng)建國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。杭州要不斷自我改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，為城市國(guó)際化打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。建立涉外管理負(fù)面清單制度，評(píng)估杭州外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉及外企、外商、外資、外匯的所有行政審批和管制措施，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”涉外管理示范城市，凡不符合國(guó)家法律法規(guī)和試點(diǎn)政策要求的，要堅(jiān)決予以清理；凡不符合產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展要求的，要逐步梳理并通過(guò)試點(diǎn)方案提請(qǐng)國(guó)家和省予以調(diào)整或廢除。加快培養(yǎng)涉外事務(wù)管理人才，選任一批懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語(yǔ)的“三懂”干部，充實(shí)到推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)；選送一批優(yōu)秀年輕干部到國(guó)際化城市學(xué)習(xí)或掛職，取得其產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的好經(jīng)驗(yàn)。打造杭州特色的民主法制軟環(huán)境，按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣商品和服務(wù)；加快“信用杭州”建設(shè)，盡早建立健全與國(guó)際信用接軌的社會(huì)信用體系；不斷提升市民的國(guó)際意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和文明意識(shí)，增強(qiáng)城市文化多元性和包容性。

作者單位：（杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院）