文 王 曉

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后申遺時(shí)代大運(yùn)河遺產(chǎn)整體性保護(hù)的對(duì)策建議

文 王 曉

2014年6月大運(yùn)河申遺成功意味著運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值得到認(rèn)定，也意味著運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)要接近并符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。大運(yùn)河盡管是以遺產(chǎn)點(diǎn)、段的方式申遺，但是鑒于大運(yùn)河作為文化線路的特征，它囊括了種類繁多的不可移動(dòng)遺產(chǎn)，如古市鎮(zhèn)、古遺跡、運(yùn)河水工遺產(chǎn)等，而在這些遺產(chǎn)各自價(jià)值基礎(chǔ)上形成的共同價(jià)值大于部分簡(jiǎn)單相加，應(yīng)該從歷史地區(qū)整體環(huán)境及其變遷的高度和地區(qū)的整體進(jìn)步來實(shí)施保護(hù)。

作為已列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)，大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)亟待進(jìn)入常態(tài)化、組織化、體系化、信息化。當(dāng)前大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)仍然面臨著許多問題：如大運(yùn)河周邊開發(fā)建設(shè)失調(diào)問題，大運(yùn)河遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)孤島化問題，大運(yùn)河河道水網(wǎng)環(huán)境污染問題，大運(yùn)河保護(hù)管理一體化問題，大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)難問題，等等。

基于運(yùn)河遺產(chǎn)整體價(jià)值大于部分相加的特征，有必要強(qiáng)調(diào)有助于遺產(chǎn)環(huán)境完整性和地區(qū)整體性進(jìn)步的策略。具體而言，需要優(yōu)先考慮以下方面：

推進(jìn)“整體性”方法保護(hù)大運(yùn)河

大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。歷史上人類為更好地使用運(yùn)河進(jìn)行的建造行為，使運(yùn)河周邊形成豐富的歷史層積。而目前已經(jīng)進(jìn)行保護(hù)的僅是其中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)遺產(chǎn)點(diǎn)、遺產(chǎn)段，許多具有考古價(jià)值的遺址仍待發(fā)掘、保護(hù)和展示。因此，應(yīng)該以運(yùn)河河道作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)點(diǎn)-線-面保護(hù)的紐帶，進(jìn)行沿線物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查摸底，并實(shí)行運(yùn)河物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的分類登錄制度，在此基礎(chǔ)上制定運(yùn)河文化遺產(chǎn)的分級(jí)保護(hù)制度。

大運(yùn)河歷史地區(qū)環(huán)境完整性保護(hù)。新開發(fā)的地區(qū)會(huì)毀壞臨近的歷史地區(qū)的環(huán)境和特征。大運(yùn)河目前要應(yīng)對(duì)的正是沿線城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)遺產(chǎn)環(huán)境完整性的破壞。因此，第一，應(yīng)在城市建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃中對(duì)遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)留有充分余地。第二，應(yīng)綜合城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)等利益攸關(guān)者制定保護(hù)區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)定緩沖區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)類型、建筑高度與輪廓線、交通組織形式等影響要素，最大程度保證遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)的有效性。

大運(yùn)河遺產(chǎn)文化景觀的整體性保護(hù)。大運(yùn)河遺產(chǎn)也被認(rèn)定為一種文化景觀，大運(yùn)河遺產(chǎn)景觀廊道即是針對(duì)文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)提出的一項(xiàng)整體性策略。它以人的活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，將運(yùn)河自然、人文環(huán)境整理，遺產(chǎn)點(diǎn)-線-面保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，形成具有生態(tài)意義的綠色通道，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)和城市有機(jī)更新。

建立動(dòng)靜結(jié)合的運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)是加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地各項(xiàng)管理，獲取遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告基本數(shù)據(jù)的途徑。主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括：

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，即實(shí)時(shí)監(jiān)控。主要監(jiān)測(cè)為管理保障體系監(jiān)測(cè)：①保護(hù)區(qū)內(nèi)游客承載量；②保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。③保護(hù)區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害狀況。④保護(hù)區(qū)內(nèi)文物自然劣化狀況。⑤人為破壞等。

靜態(tài)遺產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。靜態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也叫預(yù)警平臺(tái)，主要監(jiān)測(cè)遺產(chǎn)本體及歷史地區(qū)整體環(huán)境。遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)：①運(yùn)河河道本體狀況；②運(yùn)河水工設(shè)施遺產(chǎn)狀況；③運(yùn)河沿線歷史街區(qū)狀況。遺產(chǎn)保護(hù)緩沖區(qū)：①各類型遺產(chǎn)保護(hù)狀況；②自然環(huán)境變化狀況；③人為活動(dòng)變化狀況，特別是周邊地區(qū)開發(fā)對(duì)保護(hù)區(qū)文物的影響狀況。

遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)變化要素的監(jiān)測(cè)。①運(yùn)河河道自然環(huán)境，特別是水環(huán)境治理狀況；②運(yùn)河沿線主要節(jié)點(diǎn)狀況；③運(yùn)河沿線城市建設(shè)變化情況；④道路交通組織變化情況；⑤環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化狀況。

結(jié)合“五水共治”保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)

設(shè)立跨流域保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定日常管理運(yùn)作方式。大運(yùn)河流經(jīng)不同的市、縣轄區(qū)，其管理保護(hù)涉及多個(gè)部門職能交叉，應(yīng)從流域管理出發(fā)，設(shè)計(jì)組織管理架構(gòu)，制定相應(yīng)的日常管理運(yùn)作方式。設(shè)立省級(jí)大運(yùn)河遺產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)大運(yùn)河保護(hù)統(tǒng)籌管理問題，解決跨部門、跨區(qū)域權(quán)屬障礙。大運(yùn)河流域市、縣設(shè)立管理中心運(yùn)作管理事務(wù)，并形成與大運(yùn)河保護(hù)管理中心聯(lián)絡(luò)機(jī)制。流域內(nèi)文物、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通管理部門應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同參與管理。形成大運(yùn)河遺產(chǎn)跨流域保護(hù)機(jī)制。運(yùn)河流經(jīng)市、縣建立聯(lián)合治理制度，共同參與遺產(chǎn)邊界與節(jié)點(diǎn)的保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)合各地區(qū)的核心遺產(chǎn)點(diǎn)，帶動(dòng)總體價(jià)值提升。

五水共治進(jìn)行運(yùn)河水網(wǎng)環(huán)境治理。大運(yùn)河流域內(nèi)眾多河道、支線水系的水環(huán)境都對(duì)運(yùn)河主線的水質(zhì)造成影響，必須結(jié)合“五水共治”從源頭上對(duì)運(yùn)河水環(huán)境進(jìn)行治理。建立大運(yùn)河水網(wǎng)一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將運(yùn)河主河道監(jiān)測(cè)和流域支線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)打通，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布設(shè)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，信息化處理。進(jìn)行大運(yùn)河水網(wǎng)生活面污染源治理，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河水網(wǎng)河道截污管網(wǎng)和污水處理、生活垃圾回收處理，帶動(dòng)沿線居民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型。進(jìn)行大運(yùn)河水網(wǎng)工業(yè)源污染治理，推進(jìn)截污納管、污物排放集中無害化處理。并引入文創(chuàng)、休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大運(yùn)河沿線高污染行業(yè)淘汰。鼓勵(lì)大運(yùn)河流域內(nèi)企業(yè)與政府合作，在工廠單獨(dú)設(shè)立污水處理系統(tǒng)，聯(lián)合投資建設(shè)污水處理工廠，在共同贏利的前提下提升企業(yè)自主污染治理能力。

鼓勵(lì)沿線土地使用者進(jìn)行河岸生態(tài)保育。在最小干預(yù)的手段下鼓勵(lì)沿線各土地所有者進(jìn)行生態(tài)保育行為。在管理部門指導(dǎo)下保養(yǎng)各自單位所屬的堤岸，栽植富有水生特征、維持水土的植物，整理沿線工廠建筑、碼頭港口景觀。

制定大運(yùn)河遺產(chǎn)系統(tǒng)化保護(hù)管理法規(guī)

應(yīng)依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于“加大運(yùn)河周邊環(huán)境景觀的保護(hù)力度，落實(shí)分級(jí)分類管理相關(guān)要求”，以及《中國(guó)大運(yùn)河緩沖區(qū)管理細(xì)則》和《中國(guó)大運(yùn)河環(huán)境景觀保護(hù)與協(xié)調(diào)導(dǎo)則》制定系統(tǒng)化的遺產(chǎn)保護(hù)管理法規(guī)。

制定公布《大運(yùn)河（浙江段）文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》。針對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)管理的主要問題，明確立法依據(jù)，完善遺產(chǎn)地保護(hù)管理權(quán)屬、保護(hù)管理內(nèi)容、保護(hù)管理路徑方法，使之成為各管理部門的管理依據(jù)；

制定頒布《大運(yùn)河（浙江段）文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》。明確劃定運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)，用于遺產(chǎn)地核心區(qū)、緩沖區(qū)日常管理和長(zhǎng)期管理，并監(jiān)督約束各文物、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境各交叉職能部門合作工作；

制定《大運(yùn)河（浙江段）文化遺產(chǎn)管理監(jiān)測(cè)日常管理制度》。規(guī)定遺產(chǎn)運(yùn)河各類型遺產(chǎn)日常監(jiān)測(cè)的主要工作范圍、工作內(nèi)容、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)以運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的運(yùn)作常態(tài)化、信息化；

制定歷史地區(qū)各類型遺產(chǎn)保護(hù)手冊(cè)。如，制定《浙江省公共水域及運(yùn)河條例》對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)的管理，遺產(chǎn)構(gòu)成，附屬建筑物的管理權(quán)屬以及日常維護(hù)單位做詳細(xì)規(guī)定；《浙江省運(yùn)河遺產(chǎn)管理手冊(cè)》對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)如駁岸、植被、構(gòu)筑物、設(shè)備等的做出分類描述，對(duì)關(guān)鍵性問題和保護(hù)措施做出規(guī)定。

保留大運(yùn)河遺產(chǎn)活態(tài)生長(zhǎng)空間

經(jīng)初步調(diào)查，與杭州運(yùn)河生活相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有20 多種，除此之外，在運(yùn)河沿線仍然存在著各式各樣與水生活相關(guān)的習(xí)俗，這類與當(dāng)?shù)厣罹o密相關(guān)的習(xí)俗，最能夠激發(fā)文化的依戀感。應(yīng)該從原住民的生活方式和情感發(fā)生出發(fā)，充分保留各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生生長(zhǎng)空間，將這些生動(dòng)的生活習(xí)俗放歸運(yùn)河的自然空間，令其在熟悉的環(huán)境中生長(zhǎng)，以人的活動(dòng)和融入維系運(yùn)河的文化脈絡(luò)。

拓展大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)民眾行動(dòng)方法

應(yīng)激發(fā)居民宣傳運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值、運(yùn)河歷史知識(shí)的興趣，行動(dòng)方法包括：①設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和免費(fèi)發(fā)放運(yùn)河地圖、旅行指南和描述運(yùn)河歷史、文化、自然資源的說明書。②發(fā)起遺產(chǎn)地區(qū)居民組成志愿者隊(duì)伍進(jìn)行運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值宣傳。③鼓勵(lì)遺產(chǎn)地區(qū)學(xué)校學(xué)生加入運(yùn)河遺產(chǎn)歷史宣傳計(jì)劃。

作者單位：（浙江省城市治理研究中心、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（杭州研究院）、杭州城市學(xué)研究會(huì)）